【摘要】基礎(chǔ)測繪是根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展而進(jìn)行的基礎(chǔ)地理信息專業(yè)測繪活動,能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地管理等方面提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)地理信息。而在土地管理上,通過基礎(chǔ)測繪獲取的直觀信息數(shù)據(jù)與影像,能夠制定更科學(xué)、更有針對性的管理依據(jù),為此,完善基礎(chǔ)測繪建設(shè),對促進(jìn)土地管理更好更科學(xué)發(fā)展有著重要意義。文章通過對基礎(chǔ)測繪內(nèi)容以及功能的論述,對其促進(jìn)土地管理發(fā)展的策略進(jìn)行了分析。
【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)測繪;土地管理;建設(shè);發(fā)展
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市建設(shè)的水平與要求逐步提高,而土地資源是城市建設(shè)、企業(yè)發(fā)展的基本載體,面對我國土地資源日益嚴(yán)峻、土地矛盾日益突出的現(xiàn)實(shí)情況,對土地進(jìn)行科學(xué)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而土地管理需要全方位掌握土地的地理信息,這部分工作基本上都需要基礎(chǔ)測繪來完整,因此,基礎(chǔ)測繪建設(shè),也會促進(jìn)土地管理發(fā)展,從而促進(jìn)整個社會的可持續(xù)發(fā)展。
1、基礎(chǔ)測繪的內(nèi)容與功能分析
與傳統(tǒng)的土地管理工作相比,現(xiàn)階段土地管理工作的范圍與領(lǐng)域已有所拓展,因此,需要建立完成的管理體系,逐漸融合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),提高土地管理的科學(xué)性。而基礎(chǔ)測繪可以為土地管理提供地理基礎(chǔ)信息服務(wù),保障土地管理工作的順利進(jìn)行。如果在新的發(fā)展環(huán)境下,將二者更充分的結(jié)合在一起,基礎(chǔ)測繪的使用價(jià)值與土地管理的進(jìn)一步發(fā)展這兩項(xiàng)目標(biāo)也會得以實(shí)現(xiàn)。
基礎(chǔ)測繪的主要內(nèi)容有:一是,經(jīng)地方政府批準(zhǔn)可以建立基礎(chǔ)平面控制網(wǎng)絡(luò)、空間定位網(wǎng)絡(luò)、高程控制網(wǎng)絡(luò),并對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行加密與復(fù)測[1]。二是,制定不同比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖,并進(jìn)行更新。三是,負(fù)責(zé)更新與建立區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。四是,通過更新基礎(chǔ)地理信息的周期,復(fù)測與更新前述項(xiàng)目。五是,測繪其它項(xiàng)目。
基礎(chǔ)測繪的主要功能有:一是,為土地利用與土地規(guī)劃提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。例如,地方可以利用基礎(chǔ)測繪建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫,為土地規(guī)劃提供直觀視圖。二是,為土地利用、土地管理、土地項(xiàng)目審批提供地理信息服務(wù)。三是,為土地監(jiān)測與土地調(diào)控提供地理信息服務(wù)。四是,為電子政務(wù)的開展提供地理信息服務(wù)[2]。
2、土地管理對基礎(chǔ)測繪的需求分析
土地管理中土地面積測量、土地利用現(xiàn)狀圖、地籍資料建設(shè)等工作都需要在基礎(chǔ)測繪提供的準(zhǔn)確地理信息基礎(chǔ)上完成,從土地管理流程來看,基礎(chǔ)測繪是土地管理前期性工作,也是其基礎(chǔ)性工作的一部分,能夠?yàn)橥恋毓芾砉ぷ鞯拈_展提供準(zhǔn)確的圖件與數(shù)據(jù)。在現(xiàn)階段的發(fā)展中,基礎(chǔ)測繪在地籍管理、土地利用變更調(diào)查等方面上也有了應(yīng)用,具體的需求主要體現(xiàn)在一下幾個方面上:
一是,地籍管理對基礎(chǔ)測繪的需求,地籍管理的基礎(chǔ)性工作為地籍測量,通過地籍測量獲取準(zhǔn)確的土地地籍信息,其中重點(diǎn)測繪內(nèi)容為地表附著物位置、土地權(quán)屬界線位置、土地面積、土地權(quán)屬類型等。這些信息的獲取主要是為了產(chǎn)權(quán)管理、計(jì)稅提供信息依據(jù),所以需要基礎(chǔ)測繪的輔助才能完成。
二是,土地利用變更調(diào)查對基礎(chǔ)測繪的需求。社會的發(fā)展必然會對土地利用造成變更,為了保障土地利用變更調(diào)查的現(xiàn)勢性,應(yīng)選擇高效、有效的方式進(jìn)行調(diào)查,快速的獲取土地利用變更情況,實(shí)現(xiàn)對土地的動態(tài)監(jiān)控,以滿足土地建設(shè)的需求。
三是,耕地保護(hù)對基礎(chǔ)測繪的需求。國土資源管理部門需要根據(jù)基礎(chǔ)測繪獲取的土地利用信息依據(jù)我國耕地利用規(guī)模進(jìn)行土地規(guī)劃、土地管理措施制定,保護(hù)我國耕地,使耕地得到合理的利用;并展開耕地資源普查等專項(xiàng)活動。
3、加快基礎(chǔ)測繪建設(shè),促進(jìn)土地管理發(fā)展的策略
為了提高各地區(qū)基礎(chǔ)測繪結(jié)果的現(xiàn)勢性,應(yīng)結(jié)合當(dāng)前基礎(chǔ)測繪的發(fā)展情況,明確在未來的發(fā)展中,基礎(chǔ)測繪的目標(biāo)與所需要完成的任務(wù),全面發(fā)揮基礎(chǔ)測繪在促進(jìn)社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的作用與價(jià)值,做好土地統(tǒng)籌與規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)對土地利用現(xiàn)狀的實(shí)時監(jiān)控。
3.1建立空間基準(zhǔn)體系,獲取更全面的土地信息
建立基礎(chǔ)測繪固定基站,將高精度大地水準(zhǔn)面作為輔助手段,形成全面覆蓋、高精準(zhǔn)性、高覆蓋率的基礎(chǔ)測繪動態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)24小時實(shí)時數(shù)據(jù)通信,保障為用戶提供精確到厘米程度的地理信息以及定位信號,從而為基礎(chǔ)測繪的連續(xù)作業(yè)與實(shí)時信息交流提供支持。
3.2促進(jìn)更新工作的及時進(jìn)行
現(xiàn)階段,大多數(shù)城市或地區(qū)都建立了土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫,但很多內(nèi)容過于陳舊,對土地管理工作的開展作用不大,從而導(dǎo)致土地管理工作中問題尖銳。面對這樣的顯示情況,應(yīng)重視基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的更新工作,更新其中的影響資料、圖件資料。并通過地籍測量工作以及土地利用變更調(diào)查工作獲取的信息內(nèi)容及時進(jìn)行數(shù)據(jù)庫信息變更,從而提升土地管理的及時性、有效性。
3.3針對各地方實(shí)際情況,建立基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)
通過對多地的實(shí)際調(diào)查,各地區(qū)在建設(shè)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)時,應(yīng)分三個步驟進(jìn)行。第一步驟應(yīng)選擇合適的基礎(chǔ)平臺,各地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)情況不一致,土地管理目標(biāo)也存在差異,所以在選擇基礎(chǔ)平臺時應(yīng)以滿足需求為宗旨。例如,某地區(qū)將mapgis作為基礎(chǔ)平臺,建立了1:10000的土地利用信息數(shù)據(jù)庫,并按照1:1000的比例建立了地區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖。基礎(chǔ)平臺選擇完畢后,應(yīng)在此基礎(chǔ)上建立地理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,加入地形地貌信息,對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行二次開發(fā),建立土地管理中需要應(yīng)用的子系統(tǒng),例如數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新等系統(tǒng)。第二步驟應(yīng)建立地區(qū)元數(shù)據(jù)庫與空間數(shù)據(jù)庫,從而完善基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。第三步驟應(yīng)建立信息化測繪體系,根據(jù)法律法規(guī)的要求,提升基礎(chǔ)測繪工作的科學(xué)技術(shù)水平,從而提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。
結(jié)語:
綜上所述,基礎(chǔ)測繪工作能夠?yàn)槲覈恋毓芾硖峁┲庇^而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息支持,對解決各地區(qū)人口問題、環(huán)境問題、資源問題,促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義,因此,在基礎(chǔ)測繪的不斷發(fā)展中,也應(yīng)不斷完善基礎(chǔ)測繪的服務(wù)內(nèi)容與功能,使其成為土地管理的綜合手段,從而發(fā)揮其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的作用。
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作者簡介:
鐘麗榮,玉林市玉州區(qū)征地辦公室。