孫雪芬

摘要：發(fā)展科技金融是提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。在當(dāng)前的發(fā)展階段和制度框架下，我國(guó)是典型的政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)型的科技金融發(fā)展模式。政府在科技金融體系的構(gòu)建中發(fā)揮著不可或缺的引導(dǎo)性作用，是科技金融體系的重要構(gòu)成要素。在對(duì)科技金融相關(guān)文獻(xiàn)、理論和典型發(fā)展模式進(jìn)行梳理總結(jié)基礎(chǔ)上，以杭州未來(lái)科技城為案例，對(duì)科技金融體系構(gòu)建中的地方政府行為展開(kāi)深入調(diào)查研究，探索了在以夢(mèng)想小鎮(zhèn)為代表的區(qū)域金融集聚的新興業(yè)態(tài)下，政府引導(dǎo)區(qū)域科技金融體系構(gòu)建的主要行為路徑及其作用成效，并提出了后續(xù)的政策建議。

關(guān)鍵詞：杭州未來(lái)科技城；夢(mèng)想小鎮(zhèn)；政府引導(dǎo)；科技金融；區(qū)域金融集聚

中圖分類號(hào)：F830.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-9092（2018）04-0059-008

我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，構(gòu)建有效的科技金融體系，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略舉措。2016年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要探索技術(shù)、資本、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)相融合的科技金融結(jié)合新模式，這為我國(guó)科技金融發(fā)展提供了新的政策契機(jī)，同時(shí)也提出了新的政策要求。作為國(guó)家級(jí)科技金融試點(diǎn)地區(qū)，2006年以來(lái)，浙江省始終走在全國(guó)科技金融創(chuàng)新工作的前列，在培育科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和推動(dòng)科技型企業(yè)成長(zhǎng)等領(lǐng)域取得了顯著成效，科技金融的杭州模式、科技保險(xiǎn)的寧波實(shí)踐等都成為全國(guó)地市樣本。近年來(lái)，以城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展為契機(jī)，杭州未來(lái)科技城管委會(huì)以夢(mèng)想小鎮(zhèn)為抓手創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)金融集聚形態(tài)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的科技城金融服務(wù)體系從無(wú)到有、不斷完善，業(yè)已形成了相當(dāng)規(guī)模的科技金融集聚區(qū)和相對(duì)完備的科技金融體系，形成了以風(fēng)險(xiǎn)投資為代表的科技金融發(fā)展高地。本文以未來(lái)科技城為案例展開(kāi)調(diào)查研究，探討在以夢(mèng)想小鎮(zhèn)為代表的新興金融集聚業(yè)態(tài)下，地方政府引導(dǎo)科技金融體系構(gòu)建過(guò)程中的主要行為及其實(shí)現(xiàn)路徑、作用成效等，并提出進(jìn)一步完善的對(duì)策建議。

一、文獻(xiàn)綜述

技術(shù)革命是新經(jīng)濟(jì)的引擎，金融則是新經(jīng)濟(jì)的燃料，技術(shù)和金融的結(jié)合是新經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力所在Carlota Perez：《技術(shù)革命與金融資本》，田方萌等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2007年版，第102頁(yè)。。從歷史上看，每一次產(chǎn)業(yè)革命都源于科技創(chuàng)新、成于金融創(chuàng)新，金融革命往往先于產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命參見(jiàn)Hicks.J，A Theory of Economic History，Oxford：Clarendon Press，1969.。作為創(chuàng)新理論鼻祖的Schumpeter（1912）參見(jiàn)Schumpeter，The Theory of Economy Development，Cambridge，MA：Harvard University Press，1912.，最早從銀行視角提出了金融對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支持，認(rèn)為銀行能夠有效識(shí)別具有新產(chǎn)品創(chuàng)新和生產(chǎn)能力的企業(yè)并對(duì)其提供資金支持，從而促成企業(yè)創(chuàng)新。King & Levine（1993）King R.G.，Levine R，F(xiàn)inance，Entrepreneurship and Growth：Theory and Evidence，Journal of Monetary Economics，1993 （32）.構(gòu)建了一個(gè)包括金融體系的流派增長(zhǎng)模式，對(duì)Schumpeter（1912）參見(jiàn)Schumpeter，The Theory of Economy Development，Cambridge，MA：Harvard University Press，1912.的觀點(diǎn)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分析，驗(yàn)證了銀行對(duì)企業(yè)信貸投入的增加能夠促進(jìn)科技創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。

此后，學(xué)術(shù)界有關(guān)科技金融的研究主要圍繞微觀視角和宏觀視角兩條主線開(kāi)展。許多學(xué)者基于創(chuàng)新企業(yè)行為的微觀研究視角，從金融中介發(fā)展、金融市場(chǎng)效率、金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分散功能、金融影響技術(shù)創(chuàng)新的渠道等不同視角研究了金融發(fā)展對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響（Saint，1992

G. Saint-Paul，Technological Choice，F(xiàn)inancial Markets and Economic Development，European Economic Review，1992（36）.；Becivenga &Smith，1995Bencivenga V.，Smith B.，Start R.，Transactions Costs，Technological Choice，and Endogenous Growth，Journal of Economic Theory，1995（67）.； Canepa，2008Canepa A.，Stoneman P.，F(xiàn)inancial Constraints to Innovation in the UK：Evidence from CIS2 and CIS3，Oxford Economic Papers，2008（60） .；吳翌琳等，2012吳翌琳，谷彬：《金融支持創(chuàng)新影響的三階段遞推CDM 模型研究》，《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》，2012年第12期。）。Solow（1957）R.M.Solow，Technical Change and Aggregate Production Function，Review of Economics and Statistics，1957（39 ） .開(kāi)拓了金融-技術(shù)-增長(zhǎng)的宏觀研究視角，不少學(xué)者將金融對(duì)科技創(chuàng)新作用的研究納入宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范疇，開(kāi)始關(guān)注到金融資本積累和資本效率提高對(duì)于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響（Levine等，2000Levine R.， Louyza N.， T. Beck，F(xiàn)inancial International and Growth：Causality and Cause，Journal of Monetary Economics，2000 （46） .；Chou等，2001 Chou Yuan K.， Chin M.S.，F(xiàn)inancial Innovations and Endogenous Growth，Working Paper，2001.；Aghion等，2005Aghion P.，Howitt P.，Mayer Foulkes D.，The Effect of Financial Development on Convergence：Theory and Evidence，Quarterly Journal of Economics，2005（120） .）。

在各個(gè)國(guó)家探索科技金融的實(shí)踐中，形成了多樣化的科技金融結(jié)合方式和發(fā)展模式（趙昌文，2009趙昌文等：《科技金融》，科學(xué)出版社2009年版，第62頁(yè)。；丁濤，2009丁濤，胡漢輝：《金融支持科技創(chuàng)新國(guó)際比較及路徑設(shè)計(jì)》，《軟科學(xué)》，2009年第3期。；，夏鴻義，2016夏鴻義、李永壯、張德環(huán)：《國(guó)內(nèi)外典型科技金融模式研究》，《北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第3期。），而科技金融發(fā)展中的政府行為引起許多學(xué)者關(guān)注（Goldsmith，1969參見(jiàn)雷蒙德·W·戈德史密斯：《金融結(jié)構(gòu)與金融發(fā)展》，上海三聯(lián)書(shū)店1994年版。；Kim & Paul，2007Kim Kaivanto，Paul Stoneman，Public Provision of Sales Contingent Cliams Backed Finance to SMES：A Policy Alternative，Research Policy，2007，36（5）.）。King（1993）King R.G.，Levine R.，F(xiàn)inance，Entrepreneurship，and Growth，Journal of Monetary Economics，1993.研究指出，政府的財(cái)政政策和財(cái)政資金是對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行支持的主要來(lái)源，能夠有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。崔兵（2013）崔兵：《政府在科技金融發(fā)展中的作用：理論與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2013年第2期?；谛枨笞冯S型和供給主導(dǎo)型科技金融模式的分類，剖析了政府在科技金融發(fā)展中的重要作用和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。近年來(lái)，隨著科技財(cái)政投入方式的變革，有學(xué)者針對(duì)政府公共科技金融及其投入績(jī)效展開(kāi)深入研究（郭兵等，2015郭兵、羅守貴：《地方財(cái)政科技資助是否激勵(lì)了企業(yè)的科技創(chuàng)新？——來(lái)自上海企業(yè)數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)研究》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2015年第4期。；曾勝，2017曾勝、卜政：《我國(guó)公共科技金融發(fā)展評(píng)價(jià)及區(qū)域差異研究》，《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第4期。；劉立霞，2017劉立霞：《我國(guó)科技金融效率研究——基于DEA-Malmquist模型分析》，《天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2017年第3期。）。同時(shí)，也有研究表明，地方政府對(duì)金融發(fā)展的不當(dāng)干預(yù)會(huì)削弱金融中介對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，從而阻礙企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新（余泳涂，2011余泳澤：《創(chuàng)新要素集聚、政府支持與科技創(chuàng)新效率一一基于省域數(shù)據(jù)的空間面板計(jì)量分析》，《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2011年第2期。；孫婷婷，2011孫婷、溫軍、秦建群：《金融中介發(fā)展、政府干預(yù)與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新——來(lái)自我國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》，2011年10月。）。

可以看出，關(guān)于中國(guó)特色科技金融發(fā)展模式的深入研究還相對(duì)缺乏，而關(guān)于政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)型的科技金融發(fā)展模式的案例研究與深入剖析更是鮮見(jiàn)。近年來(lái)，杭州未來(lái)科技城科技金融體系從無(wú)到有、逐步形成并不斷完善，是政府引導(dǎo)型科技金融發(fā)展模式的典型案例。本文以杭州未來(lái)科技城為研究藍(lán)本，重點(diǎn)考察政府在區(qū)域科技金融體系構(gòu)建中的引導(dǎo)路徑及其作用成效，并提出相應(yīng)的政策建議。

二、科技金融的典型發(fā)展模式與實(shí)現(xiàn)路徑

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)特征和信息不對(duì)稱的不可避免，是制約科技型企業(yè)融資的關(guān)鍵所在。構(gòu)建有效的科技金融體系，促成科技資源和金融資源有效對(duì)接，是緩解科技型企業(yè)融資難題、實(shí)現(xiàn)科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化、提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

（一）科技金融的典型發(fā)展模式

目前學(xué)界尚沒(méi)有關(guān)于科技金融的科學(xué)、完整、明確的概念界定。趙昌文等（2009）最早給出了科技金融的定義，認(rèn)為科技金融是促進(jìn)科技開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務(wù)的系統(tǒng)性安排。

由于各個(gè)國(guó)家和地區(qū)科技資源和金融資源的稟賦不同以及資源配置方式的差異，同時(shí)受制于本地特有制度環(huán)境的約束，在探索科技金融模式的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，形成了多樣化的發(fā)展模式。根據(jù)科技金融實(shí)現(xiàn)路徑和運(yùn)行機(jī)制的不同，可以將科技金融歸類為資本市場(chǎng)主導(dǎo)型、銀行主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型和社會(huì)主導(dǎo)型四大類模式。

資本市場(chǎng)主導(dǎo)和銀行主導(dǎo)模式是科技金融的主流模式，以資本市場(chǎng)和金融中介等市場(chǎng)化路徑作為科技型企業(yè)的主要融資路徑；在世界主要國(guó)家的科技金融實(shí)踐中，美國(guó)和英國(guó)是典型的資本市場(chǎng)主導(dǎo)型模式，日本和德國(guó)是典型的銀行主導(dǎo)型模式。在政府主導(dǎo)型模式中，政府機(jī)制在科技金融資源的配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府主要通過(guò)貼息貸款、信用擔(dān)保以及引導(dǎo)基金等為科技活動(dòng)提供融資支持；以色列、韓國(guó)和印度是典型的政府主導(dǎo)型模式。在社會(huì)主導(dǎo)型科技金融模式中，社會(huì)機(jī)制起主導(dǎo)作用，往往采取自我融資和非正式融資方式，由親朋好友和業(yè)務(wù)關(guān)系形成的社交網(wǎng)絡(luò)是科技型企業(yè)融資的主要途徑；臺(tái)灣是典型的社會(huì)主導(dǎo)型科技金融模式。

（二）“四位一體”的科技金融實(shí)現(xiàn)路徑

科技金融體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全方位工程，既涉及到金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等微觀企業(yè)主體，又涉及到政府的金融、財(cái)政、科技等相關(guān)職能部門。從其實(shí)現(xiàn)路徑看，如圖1所示，“四位一體”的科技金融實(shí)現(xiàn)路徑主要包括以下方面：以天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)市場(chǎng)和企業(yè)債券為主要融資工具的直接融資機(jī)制；以銀行信貸、金融租賃為代表的間接融資機(jī)制；以科技金融平臺(tái)、信用體系、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保、政府引導(dǎo)基金等為主的政府服務(wù)引導(dǎo)體系；以綜合性政策、協(xié)調(diào)管理機(jī)制、科技金融研究和人才隊(duì)伍建設(shè)為主的政府政策監(jiān)管體系等。

科技型企業(yè)主要以技術(shù)作為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)形資產(chǎn)占比高，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大；同時(shí)，科技產(chǎn)品更新速度快，產(chǎn)品或服務(wù)的生命周期短，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也比較高，這些因素導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)的科技型企業(yè)往往很難獲得以安全性為首要經(jīng)營(yíng)原則的商業(yè)銀行的信貸支持。通過(guò)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)市場(chǎng)和債券市場(chǎng)等獲取金融資本的直接融資支持，是科技型企業(yè)重要的資金來(lái)源。其中，天使投資和創(chuàng)業(yè)投資不僅能夠?yàn)榭萍计髽I(yè)提供資金支持，還能夠通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資者長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、信息網(wǎng)絡(luò)等幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)更好地經(jīng)營(yíng)，是科技型企業(yè)在成長(zhǎng)初期和中期最為重要的外部融資途徑。

以銀行信貸為主的間接融資是發(fā)展中國(guó)家科技型企業(yè)獲取外部融資的重要途徑。然而，科技型企業(yè)信用等級(jí)普遍偏低，在信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致較為嚴(yán)重的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的情況下，貸款銀行通常會(huì)附加一些非價(jià)格條件，如要求貸款人提供抵押；同時(shí)，傳統(tǒng)銀行往往缺乏針對(duì)科技貸款的資信評(píng)估體系和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，其貸款承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與收益又往往存在不匹配的情況，這些都制約著傳統(tǒng)銀行參與科技型企業(yè)融資的積極性。通過(guò)成立專營(yíng)性科技銀行、小額貸款公司以及融資租賃公司等，為科技型企業(yè)提供間接信貸支持，是科技金融的重要實(shí)現(xiàn)路徑。金融租賃是一種特殊而有效的融資方式，實(shí)質(zhì)上是中長(zhǎng)期科技貸款的短期化，因其無(wú)抵押和還款靈活等特點(diǎn)，正成為日益重要的新型融資方式。

解決科技型企業(yè)融資過(guò)程中的信息不對(duì)稱和融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題，離不開(kāi)政府服務(wù)體系的建設(shè)。通過(guò)搭建線上線下科技金融服務(wù)平臺(tái)和完善基礎(chǔ)信用體系，能夠有效緩解資金供需雙方信息不對(duì)稱帶來(lái)的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提升金融服務(wù)效率、資源整合力度和信息傳遞速度。通過(guò)科技擔(dān)保和科技保險(xiǎn)等能夠有效緩解科技型中小企業(yè)抵押難、擔(dān)保難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科技型貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，由此大大提升銀行對(duì)企業(yè)貸款的積極性。此外，政府引導(dǎo)基金不僅是引導(dǎo)社會(huì)資本參與科技型企業(yè)的重要手段，而且有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資本投入與科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相互配合和加強(qiáng)。

作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性工程，科技金融體系的構(gòu)建同樣離不開(kāi)政府的政策與監(jiān)管。科技金融工作涉及金融、科技、財(cái)政等各個(gè)部門，科技金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)的集聚離不開(kāi)綜合性政策的制定以及相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)管理。同時(shí)，科技金融創(chuàng)新涉及銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、債券、小額貸款、科技創(chuàng)新等方方面面，很難僅依靠一個(gè)部門或少數(shù)人進(jìn)行探索創(chuàng)新，必須集思廣益，充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)的作用。因此，有關(guān)科技金融的研究和相關(guān)人才隊(duì)伍的建設(shè)也是科技金融服務(wù)體系的重要政策保障。

由于各個(gè)國(guó)家科技資源、金融資源稟賦、制度環(huán)境迥異，導(dǎo)致了科技型企業(yè)融資路徑的不同，并在現(xiàn)實(shí)中形成了差異化的科技金融發(fā)展模式。然而，不論在何種科技金融模式下，政府的服務(wù)體系和政策監(jiān)管均是促成科技金融體系構(gòu)建的重要路徑。在科技金融體系的構(gòu)建中，政府均發(fā)揮著不可或缺的重要作用，而且其角色往往伴隨科技金融體系的發(fā)展而動(dòng)態(tài)演變。一般來(lái)講，在一國(guó)科技金融體系構(gòu)建之初，政府主導(dǎo)型科技金融模式往往占據(jù)主導(dǎo)地位；隨著科技金融環(huán)境（如政府環(huán)境、法律環(huán)境、市場(chǎng)機(jī)制等）的不斷完善，政府主導(dǎo)型模式會(huì)逐漸向市場(chǎng)主導(dǎo)型模式演進(jìn)。

三、杭州未來(lái)科技城政府引導(dǎo)科技金融發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑及作用成效

基于我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段和制度框架，政府在科技金融體系的構(gòu)建中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)性作用。杭州未來(lái)科技城是政府引導(dǎo)型科技金融體系構(gòu)建的典型案例，其主要路徑和作用成效如下：

（一）政府引導(dǎo)科技金融發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑選擇

針對(duì)科技型企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)、成熟、上市后的不同發(fā)展階段，杭州未來(lái)科技城注重有針對(duì)性地運(yùn)用好金融創(chuàng)新服務(wù)和各類政策工具，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供有效資本支撐，促成地方政府、金融企業(yè)、金融市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)等各方協(xié)作與信息共享，打造良好的區(qū)域金融生態(tài)，初步構(gòu)建了區(qū)域科技金融體系。

1.依托金融小鎮(zhèn)出臺(tái)扶持和培育政策以吸引機(jī)構(gòu)集聚。在先期的金融集聚中，未來(lái)科技城管委會(huì)因勢(shì)利導(dǎo)，將金融產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門類之一，明確規(guī)劃布局，定制了全方位的政策服務(wù)體系，致力于營(yíng)造良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，顯著增強(qiáng)了科技城對(duì)金融企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的吸引力。

為了重點(diǎn)培育和發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，杭州未來(lái)科技城專門出臺(tái)了《關(guān)于加快夢(mèng)想小鎮(zhèn)（天使村）建設(shè)的政策意見(jiàn)》，對(duì)金融投資機(jī)構(gòu)予以房租補(bǔ)貼、規(guī)模發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)、投資追加獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、高端人才獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等六大方面的政策支持。此外，進(jìn)一步研究出臺(tái)了《關(guān)于夢(mèng)想小鎮(zhèn)（天使村）金融企業(yè)財(cái)政扶持政策實(shí)施細(xì)則》等金融扶持政策，積極發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，進(jìn)一步加大對(duì)金融企業(yè)的招引力度。通過(guò)相關(guān)支持性和鼓勵(lì)性政策的出臺(tái)，區(qū)域內(nèi)針對(duì)金融企業(yè)的服務(wù)不斷創(chuàng)新和完善，激發(fā)了金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)落戶與創(chuàng)新發(fā)展的積極性，并不斷促成區(qū)域內(nèi)投融資信息的對(duì)接交流。

2.打造高規(guī)格、專業(yè)化平臺(tái)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)“四鏈融合”。高規(guī)格、專業(yè)化平臺(tái)是推動(dòng)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈等“四鏈融合”，整合區(qū)域科技與金融資源，形成合力發(fā)展的有效舉措。杭州未來(lái)科技城在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)首個(gè)國(guó)際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板平臺(tái)。利用國(guó)際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板落戶未來(lái)科技城的地利人和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其資本吸納能力、人才集聚能力、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力和服務(wù)輻射能力，推動(dòng)未來(lái)科技城國(guó)際人才、科技產(chǎn)業(yè)與各類資本的深度融合。同時(shí)，借助浙江省股權(quán)交易中心與上海交易所、深圳交易所合作在未來(lái)科技城設(shè)立“國(guó)際人才板企業(yè)上市培育基地”的機(jī)遇，推動(dòng)企業(yè)加速上市進(jìn)程。

杭州未來(lái)科技城正在加快推動(dòng)創(chuàng)投小鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)投小鎮(zhèn)建成后，將主要吸引國(guó)內(nèi)外具有影響力的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、上市企業(yè)投融資總部或者區(qū)域總部、大型私募基金及其管理公司，以及大型金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶，積極打造“創(chuàng)業(yè)資本的集散地，天使投資的自由港，創(chuàng)新金融的先行區(qū)，資智融合的大平臺(tái)”。

此外，杭州未來(lái)科技城依托區(qū)域內(nèi)專業(yè)孵化器、股權(quán)交易中心等，針對(duì)初創(chuàng)期、發(fā)展期、成熟期不同階段的科技型企業(yè)，積極開(kāi)展各種形式、主題不同的投融資會(huì)議，基本做到各類投資融資對(duì)象、直接間接融資模式全覆蓋。

3.設(shè)立金融風(fēng)險(xiǎn)池實(shí)現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和信貸激勵(lì)。為了鼓勵(lì)銀行對(duì)科技企業(yè)增加授信，杭州未來(lái)科技城特別設(shè)立各項(xiàng)金融風(fēng)險(xiǎn)池，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技信貸的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和信貸激勵(lì)，并降低科技企業(yè)融資成本。當(dāng)前區(qū)域內(nèi)共設(shè)立三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)池，其中包括“未來(lái)科技城金融風(fēng)險(xiǎn)池（2013年12月設(shè)立）”、“未來(lái)科技城大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸風(fēng)險(xiǎn)池（2015年1月設(shè)立）”和“未來(lái)科技城電子信息產(chǎn)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)池（2015年10月設(shè)立）”三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)池基金的規(guī)模均是2500萬(wàn)元，管委會(huì)、擔(dān)保公司各安排1000萬(wàn)元，銀行承諾500萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)池匹配資金，分?jǐn)偙壤?∶4∶2（電子信息產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)池是4∶4.5∶1.5）。。截至2017年10月底，已召開(kāi)金融風(fēng)險(xiǎn)池貸款評(píng)審會(huì)32次，共計(jì)完成盡調(diào)項(xiàng)目145個(gè)，通過(guò)項(xiàng)目77個(gè)，信貸資金額度總計(jì)2.08億元。

各個(gè)金融風(fēng)險(xiǎn)池與銀行授信規(guī)模的杠桿比率是8倍，基于這一杠桿，財(cái)政資金的使用效率大幅度提升。若發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)池基金賠付，擔(dān)保公司負(fù)責(zé)催討欠款，追回金額按三方賠付比例返還風(fēng)險(xiǎn)池基金。賠付總額超出風(fēng)險(xiǎn)池基金的部分，由管委會(huì)、擔(dān)保公司、銀行按比例承擔(dān)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制，無(wú)論是銀行、擔(dān)保公司和管委會(huì)都減少了承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，由此大大提高了銀行貸款的積極性，有效降低了初創(chuàng)期企業(yè)貸款的門檻和成本。

4.設(shè)置各類引導(dǎo)基金以杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本投入。為了引導(dǎo)社會(huì)資本加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資本支持，杭州未來(lái)科技城目前共設(shè)置兩個(gè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，一個(gè)是未來(lái)科技城（海創(chuàng)園）創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金（規(guī)模1億元），一個(gè)是未來(lái)科技城（海創(chuàng)園）天使投資引導(dǎo)基金（規(guī)模1億元）。兩支引導(dǎo)基金作為母基金，對(duì)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和天使投資基金進(jìn)行階段參股，支持科技城入駐的科技型企業(yè)發(fā)展。截止2016年底，國(guó)貿(mào)東方、海邦、鈦和華測(cè)、暾瀾、領(lǐng)慶、云創(chuàng)、德同等12個(gè)基金累計(jì)獲得未來(lái)科技城引導(dǎo)基金及同股同權(quán)基金8.26億元，已出資2.25億元（其中引導(dǎo)基金參股6支基金共計(jì)7700萬(wàn)元，已出資5300萬(wàn)元），撬動(dòng)科技資本規(guī)模近129億元。

引導(dǎo)基金由專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查、決策和投后管理，比政府直接運(yùn)作更加專業(yè)，從具體操作層面保證了資金的安全。政府資金投資于多個(gè)基金，不直接投資于企業(yè)，每個(gè)基金對(duì)投資企業(yè)的額度又有限制性規(guī)定，兩次的分散投資能有效化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。萬(wàn)一基金發(fā)生清算，管理機(jī)構(gòu)承諾優(yōu)先清償政府出資的引導(dǎo)資金部分，設(shè)置了財(cái)政資金安全的最后一道關(guān)口。

5.推進(jìn)企業(yè)上市及兼并重組以借力資本市場(chǎng)融資。未來(lái)科技城一直以來(lái)重視加快推進(jìn)企業(yè)上市、以及上市企業(yè)的兼并重組工作，以期拓寬企業(yè)融資渠道、提升企業(yè)品牌影響力，發(fā)揮上市公司在區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

在尊重企業(yè)上市主體地位的同時(shí)，杭州未來(lái)科技城不斷提升政府服務(wù)能力，為企業(yè)上市開(kāi)辟夢(mèng)想通道。一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。建立企業(yè)上市培訓(xùn)工作機(jī)制，通過(guò)組織企業(yè)參加境內(nèi)外企業(yè)上市推介會(huì)、專題研討會(huì)、參觀考察等形式，幫助企業(yè)了解上市相關(guān)知識(shí)和有關(guān)政策；加大政策宣傳力度，及時(shí)傳遞最新政策信息，通報(bào)上市培育工作進(jìn)展情況，營(yíng)造“企業(yè)積極爭(zhēng)取上市，部門合力推進(jìn)上市”的良好生態(tài)；二是構(gòu)造鏈條式扶持政策。完善全方位配套，與浙江省股權(quán)交易中心緊密合作，開(kāi)拓與證券公司的合作渠道，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)未來(lái)科技城企業(yè)的輔導(dǎo)、改制、掛牌、上市等服務(wù)。加快完善企業(yè)規(guī)范化股改、上市掛牌、兼并重組等鏈條式扶持政策，實(shí)行資源要素配置向優(yōu)勢(shì)企業(yè)特別是股份制企業(yè)傾斜，以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)上市掛牌和并購(gòu)重組的積極性。

（二）政府引導(dǎo)科技金融體系構(gòu)建的主要成效及特征

1.創(chuàng)新了區(qū)域金融集聚的新興形態(tài)。金融小鎮(zhèn)作為金融集聚的新興形態(tài)，打破了傳統(tǒng)以各類金融中心為主的金融集聚形態(tài)，杭州未來(lái)科技城夢(mèng)想小鎮(zhèn)是金融小鎮(zhèn)建設(shè)的典型案例。以夢(mèng)想小鎮(zhèn)為主要抓手，未來(lái)科技城范圍初步實(shí)現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的物理空間集聚，實(shí)現(xiàn)了對(duì)金融集聚形態(tài)的新探索?？傮w來(lái)說(shuō)，區(qū)域內(nèi)金融產(chǎn)業(yè)從零起步，機(jī)構(gòu)數(shù)量和資本總量快速增加，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯提升，金融產(chǎn)業(yè)的集聚特征逐步顯現(xiàn)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)逐步增大。截止2017年10月底，未來(lái)科技城共累計(jì)集聚金融機(jī)構(gòu)950家，管理資金規(guī)模2234億；較2016年10月新增投資機(jī)構(gòu)和各類基金530家，同比增長(zhǎng)126%；新增管理資本1034億元，同比增長(zhǎng)116%。

區(qū)域內(nèi)機(jī)構(gòu)主要集聚在夢(mèng)想小鎮(zhèn)天使村和西溪濕地藝術(shù)家集合村（天使村先導(dǎo)區(qū)）。夢(mèng)想小鎮(zhèn)天使村積極培育和集聚天使基金等風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)投資（管理）機(jī)構(gòu)等。截至2016年底，天使村已入駐草根投資、暾瀾投資、天翼創(chuàng)投等近50余家金融企業(yè)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。西溪濕地藝術(shù)家集合村（天使村先導(dǎo)區(qū)）位于西溪濕地三期內(nèi)部，能為上市公司提供定制化、花園式、低密度的辦公條件，主要安排省內(nèi)上市公司投融資中心或下設(shè)30億元以上規(guī)模的基金、股權(quán)投資（管理）機(jī)構(gòu)落戶辦公。截止2016年底，已入駐7家管理資本規(guī)模超30億元大型機(jī)構(gòu)，包括龍旗科技、賽伯樂(lè)等知名企業(yè)。

2.形成了以風(fēng)險(xiǎn)投資為主導(dǎo)的區(qū)域科技金融模式。自2015年以來(lái)，未來(lái)科技城良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍和政府有效的扶持引導(dǎo)性政策，吸引了越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)集聚，形成了良好的區(qū)域金融生態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在此呈現(xiàn)出明顯的裂變式發(fā)展特征，成為區(qū)域科技金融的主導(dǎo)形態(tài)。2015年全年，區(qū)域新增機(jī)構(gòu)107家，大約是2014年新增機(jī)構(gòu)的10倍；2015年全年，區(qū)域資本管理新增規(guī)模235億元，大約是2014年新增資本管理規(guī)模的23倍。2016年和2017年，區(qū)域內(nèi)機(jī)構(gòu)分別增加了317家、612家，資本管理規(guī)模分別增加了945億元和1186億元。

截止2017年底，區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)總數(shù)累計(jì)達(dá)到1090家，是2012年的大約64倍；區(qū)域內(nèi)資本管理規(guī)模累計(jì)達(dá)到2466億元，是2012年的接近160倍。其中，新昌資本（500億）、復(fù)星資本（100億）、物產(chǎn)暾瀾（100億）、濱江集團(tuán)（100億）、攜程共贏基金（50億）、賽伯樂(lè)、天堂硅谷、華睿投資等知名股權(quán)投資機(jī)構(gòu)已經(jīng)落戶，管理資本超過(guò)1280億元，其中區(qū)域內(nèi)入駐企業(yè)獲得股權(quán)投資規(guī)模約49億元。

3.企業(yè)上市及并購(gòu)重組推進(jìn)成效顯著。杭州未來(lái)科技城制定了企業(yè)上市培育行動(dòng)計(jì)劃，按照“上市一批、申報(bào)一批、培育一批、儲(chǔ)備一批”的發(fā)展思路，建立梯隊(duì)式的推進(jìn)模式。通過(guò)上門調(diào)查走訪、座談會(huì)、信息交流等多種形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)培育資源，有計(jì)劃地重點(diǎn)培育扶持。行動(dòng)計(jì)劃優(yōu)先把人才頂尖、科技領(lǐng)先的科技型中小微企業(yè)列入 “育成計(jì)劃”名單，將新三板、浙江股權(quán)交易中心等場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)列入培育名單，實(shí)行重點(diǎn)發(fā)展、梯度培育。同時(shí)，注重完善跟蹤服務(wù)，及時(shí)化解上市難題。加大聯(lián)合推動(dòng)上市的服務(wù)力度，建立企業(yè)聯(lián)系、定期走訪和信息通報(bào)等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)化解上市過(guò)程中的問(wèn)題，積極為申報(bào)階段的擬上市企業(yè)提供全方位服務(wù)。

截至2017年底，杭州未來(lái)科技城已有上市企業(yè)5家（含阿里），新三板掛牌企業(yè)25家，重點(diǎn)培育企業(yè)34家，完成股份制改造企業(yè)81家。到2020年，杭州未來(lái)科技城將力爭(zhēng)上市企業(yè)超過(guò)12家、新三板和浙江股權(quán)交易中心等場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)超過(guò)200家。

4.由政府引導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)、內(nèi)生性發(fā)展。政府引導(dǎo)在最初的金融集聚、科技金融體系構(gòu)建中扮演了極為重要的角色，充分體現(xiàn)了政府引導(dǎo)型科技金融的發(fā)展模式與形成機(jī)制。信貸風(fēng)險(xiǎn)池、引導(dǎo)基金等財(cái)政扶持方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了“直接變間接、分配變競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)償變有償、事后變事前、低效變高效”的“5個(gè)變”，有效撬動(dòng)了社會(huì)資本向科技資本、產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。

同時(shí)，值得關(guān)注的是，伴隨區(qū)域內(nèi)科技金融體系的逐步完善，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的加快集聚，在政府引導(dǎo)作用之外，由市場(chǎng)主導(dǎo)的、基于企業(yè)自身的內(nèi)生性增長(zhǎng)將在后續(xù)的發(fā)展中扮演更為重要的角色。事實(shí)上，內(nèi)生性的發(fā)展特征已經(jīng)開(kāi)始顯露，這也是近年來(lái)金融產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)快速集聚的重要因素。究其原因，一方面，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的集聚，吸引了上下游企業(yè)和機(jī)構(gòu)的集聚，實(shí)現(xiàn)了投資機(jī)構(gòu)內(nèi)生性的以商引商；另一方面，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，科技型、創(chuàng)新型項(xiàng)目快速積聚，部分企業(yè)逐步完成研發(fā)、進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，大量?jī)?yōu)質(zhì)的項(xiàng)目必然吸引大量金融資本的自發(fā)性集聚。

四、結(jié)論與政策建議

可以看出，在杭州未來(lái)科技城政府的上述引導(dǎo)作用下，區(qū)域內(nèi)金融集聚實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，科技金融體系構(gòu)建成效顯著。然而，科技型中小企業(yè)融資約束并未完全消除，仍在一定程度上制約了科技企業(yè)成果的轉(zhuǎn)化和成長(zhǎng)；同時(shí)，區(qū)域內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，對(duì)地方政府引導(dǎo)科技金融發(fā)展提出了更新更高的要求。更好地發(fā)揮地方政府在區(qū)域科技金融體系構(gòu)建中的作用，要在現(xiàn)有科技金融實(shí)踐的基礎(chǔ)上，充分借鑒國(guó)內(nèi)外科技金融成熟的經(jīng)驗(yàn)案例，進(jìn)一步引導(dǎo)構(gòu)建包括“直接融資、間接融資、服務(wù)體系、保障措施”在內(nèi)的更為完善的“四位一體”的科技與金融結(jié)合創(chuàng)新體系，打造區(qū)域性的科技金融中心，形成區(qū)域科技金融高地。

（一）推動(dòng)財(cái)政投入方式的轉(zhuǎn)變和財(cái)政投入效率的提升

要在當(dāng)前的信貸風(fēng)險(xiǎn)池和引導(dǎo)基金基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)貸款貼息、科技保險(xiǎn)等財(cái)政資金多元化投入方式，實(shí)現(xiàn)無(wú)償投入與有償投入相結(jié)合、事前投入與事后投入相補(bǔ)充。一方面，通過(guò)“撥改投”的財(cái)政投入方式，切實(shí)減輕財(cái)政資金的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的保值增值、循環(huán)使用和滾動(dòng)支持，提高財(cái)政資金使用效率。另一方面，通過(guò)“四兩拔千斤”模式以財(cái)政投入撬動(dòng)社會(huì)資本，充分發(fā)揮政府投入資金的引導(dǎo)效應(yīng)和杠桿效應(yīng)，高杠桿吸引社會(huì)資本投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)。在財(cái)政資金投入的績(jī)效管理和風(fēng)險(xiǎn)管控上，確保引入專業(yè)化的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的問(wèn)題由市場(chǎng)解決，并明晰財(cái)政資金的退出方式和退出時(shí)機(jī)。

（二）積極打造區(qū)域性科技金融中心

杭州未來(lái)科技城正日益成為浙江省科技資源、金融資源的集聚高地，成為浙江省供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和創(chuàng)新動(dòng)能培育的重要引擎。打造區(qū)域性的科技金融中心，引導(dǎo)金融資源向科技領(lǐng)域合理有效配置，事關(guān)杭州城西科創(chuàng)大走廊和浙江省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹與實(shí)現(xiàn)。以建設(shè)創(chuàng)投小鎮(zhèn)為契機(jī)，按照“一核多點(diǎn)、有核無(wú)邊”的總體布局，在未來(lái)科技城范圍內(nèi)探索“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資改革試驗(yàn)區(qū)”，嘗試構(gòu)建“特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”，并逐步對(duì)接創(chuàng)業(yè)板。在區(qū)域內(nèi)設(shè)立科技企業(yè)并購(gòu)基金，以控股或者參股的方式獲取國(guó)內(nèi)外具有核心技術(shù)或者具備發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)股權(quán)；通過(guò)并購(gòu)整合、重組、改造產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)和資源配置，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。借鑒中關(guān)村做法，基于信用基礎(chǔ)、信用服務(wù)和信用應(yīng)用等三個(gè)維度構(gòu)建區(qū)域信用體系。進(jìn)一步推進(jìn)科技擔(dān)保體系、科技保險(xiǎn)體系的建設(shè)，完善政府支持體系平臺(tái)，跟進(jìn)中介服務(wù)體系建設(shè)。

（三）引導(dǎo)構(gòu)建覆蓋企業(yè)生命周期的全鏈條科技金融服務(wù)鏈

當(dāng)前杭州未來(lái)科技城區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資主要以前端天使投資為主，隨著區(qū)域內(nèi)企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展帶來(lái)的融資需求增多、融資模式變化，需要不斷延伸和健全融資體系。要根據(jù)創(chuàng)新型企業(yè)的成長(zhǎng)規(guī)律，針對(duì)處于種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期等不同發(fā)展階段的企業(yè)融資需求，構(gòu)建多層次、多元化的全鏈條科技金融體系和“梯隊(duì)遞進(jìn)”融資機(jī)制。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)在未來(lái)科技城設(shè)立專營(yíng)性分支機(jī)構(gòu)，如科技銀行、科技小貸公司等。探索創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對(duì)接銀行、證券、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，探索投貸聯(lián)動(dòng)、債權(quán)+股權(quán)等多樣化的運(yùn)作模式。重視不同類型金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同效應(yīng)，試點(diǎn)科技企業(yè)信貸債轉(zhuǎn)股、供應(yīng)鏈融資、組合擔(dān)保貸款、集合債券和集合票據(jù)等新興融資途徑。在確保風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下，提高科技型中小微企業(yè)和青年創(chuàng)客的可貸性，擴(kuò)大科技金融的惠及面。

（四）動(dòng)態(tài)完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府相關(guān)政策與監(jiān)管體系

金融政策要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展階段和具體情況，因時(shí)因勢(shì)做出相應(yīng)調(diào)整，從而能夠更好地促進(jìn)企業(yè)在不同階段的發(fā)展。重視加強(qiáng)組織保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立多部門參加的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，多方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)科技金融發(fā)展。加強(qiáng)檢察監(jiān)督，建立健全考核指標(biāo)體系，把推進(jìn)科技金融發(fā)展工作作為杭州未來(lái)科技城發(fā)展、城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法合規(guī)基礎(chǔ)上，要集思廣益，充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)的作用，成立未來(lái)科技城金融創(chuàng)新研究小組，對(duì)現(xiàn)有的創(chuàng)新成果進(jìn)行總結(jié)提升，對(duì)下一步的創(chuàng)新進(jìn)行前瞻性研究，為區(qū)域科技金融創(chuàng)新提供理論總結(jié)和理論指導(dǎo)。

（責(zé)任編輯：石洪斌）