盛利

證和照是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”，近來(lái)“僅跑一次”“先照后證”的行政審批改革正在各地逐步開展。針對(duì)改革中出現(xiàn)的辦照容易辦證難、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)等新問(wèn)題，日前一項(xiàng)名為“首證通”的行政審批改革在成都高新自貿(mào)區(qū)率先開始實(shí)施。

這項(xiàng)在全國(guó)首創(chuàng)的改革，正嘗試將需要經(jīng)行政許可（審批）才能從事經(jīng)營(yíng)的事項(xiàng)，進(jìn)行分類梳理，確立首位行政審批事項(xiàng)，實(shí)施“后證”部門見“首證”后直接發(fā)證的方式，最大限度破解多項(xiàng)關(guān)聯(lián)審批互為交叉的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入難題。

“首證”通行：

辦照容易辦證也不難

全國(guó)開展的“先照后證”改革以來(lái)，部分前置許可事項(xiàng)改為后置審批，但企業(yè)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，還須取得相關(guān)審批監(jiān)管部門許可后才能開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！斑@實(shí)際上是一種準(zhǔn)入門檻的平移，辦證標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序并沒(méi)有變，辦照容易辦證難、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)等問(wèn)題依然存在。”成都高新區(qū)環(huán)境保護(hù)與城市綜合管理執(zhí)法局副局長(zhǎng)牛波說(shuō)。

“首證通”即為解決上述問(wèn)題而生。所謂“首證”，即指市場(chǎng)主體開辦時(shí)在環(huán)保、工商、食藥監(jiān)、城管等部門申請(qǐng)獲得的首個(gè)審批許可（備案核定）。

剛落戶成都的“美團(tuán)打車”，即享受了“首證通”的便利——今年3月23日，成都高新區(qū)交通許可部門受理了上海路團(tuán)科技有限公司四川分公司（“美團(tuán)打車”項(xiàng)目）的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約汽車出租客運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，對(duì)該公司進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核。在同意開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的前提下，工商等注冊(cè)登記部門同步啟動(dòng)登記，實(shí)行告知承諾制，該企業(yè)不用再提交重復(fù)性申請(qǐng)材料，即可辦好營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

僅一天時(shí)間，該公司就同時(shí)拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和網(wǎng)約車業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。上海路團(tuán)科技有限公司四川分公司政府事務(wù)部高級(jí)經(jīng)理韓正杰說(shuō)，作為創(chuàng)業(yè)企業(yè)在與“時(shí)間賽跑”的過(guò)程中，“首證通”改革使成都成為全國(guó)最快辦完“美團(tuán)打車”網(wǎng)約車業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的城市。

“在該案例中，行政審批部門將‘網(wǎng)絡(luò)預(yù)約汽車出租客運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可認(rèn)定為‘首證，那么在企業(yè)擁有此證后，營(yíng)業(yè)執(zhí)照等其他證照將以此為標(biāo)準(zhǔn)直接發(fā)放?！迸２ㄕf(shuō)。

寬進(jìn)嚴(yán)管：

行政監(jiān)管變民事約束

如遇到企業(yè)符合“前證”要求，但不滿足“后證”規(guī)定的，如何處置？

“放權(quán)，‘放是前提，放管結(jié)合，‘管在‘放后?！鬃C通改革絕不是只放不管，而是在為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管騰出空間。”牛波說(shuō)。

首個(gè)試點(diǎn)“首證通”的某餐飲項(xiàng)目行政經(jīng)理張俊鵬介紹，企業(yè)按要求將環(huán)評(píng)驗(yàn)收后的“環(huán)境影響登記表”作為“首證”后，環(huán)保部門將“首證”提供給工商注冊(cè)登記部門辦“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，并按“雙告知”要求推送給食藥監(jiān)部門和城管部門；企業(yè)再繼續(xù)申請(qǐng)辦理食品經(jīng)營(yíng)備案（許可）、招牌設(shè)置許可時(shí)，食藥監(jiān)部門和城管部門只做審查，并未收取重復(fù)性資料。

“最后由企業(yè)進(jìn)行書面承諾后，直接備案（許可）即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”牛波說(shuō)，這其中如餐飲單位的面積是否合規(guī)、食品是否合規(guī)等環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門只審查紙面材料并進(jìn)行告知，讓企業(yè)簽訂承諾書。但在企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)期間，行政部門會(huì)根據(jù)企業(yè)提交的材料和書面承諾中的各項(xiàng)要求進(jìn)行對(duì)比檢查，對(duì)不符合要求、虛假提供材料等予以相應(yīng)處置，甚至列入失信名單。

他認(rèn)為，這種“承諾制”有助于將行政監(jiān)管行為變?yōu)槊袷录s束，提高行政執(zhí)法效率。“如某餐飲企業(yè)，證照齊全但標(biāo)牌不合規(guī)，過(guò)去我們檢查發(fā)現(xiàn)后僅能責(zé)令其整改。但‘承諾制下，它就變成了一種自我民事約束，同樣具有法律效益，也讓城管工作更有力度?！?/p>

部門融合：

讓數(shù)據(jù)和材料“跑腿”

“以前去政府部門辦事，感覺(jué)各部門是分割的，有些同類申請(qǐng)材料需要重復(fù)準(zhǔn)備?！表n正杰最關(guān)心的是行政部門的信息互通、審批互信究竟是如何實(shí)現(xiàn)的？

筆者了解到，成都高新區(qū)先后獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革示范區(qū)、自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)等，多項(xiàng)政策優(yōu)勢(shì)的疊加提供了充足的先行先試空間。此外，在去年開展的機(jī)構(gòu)大幅改革中，該區(qū)首次將城管、環(huán)保、工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等8項(xiàng)執(zhí)法職能整合集中到一個(gè)部門，形成統(tǒng)一執(zhí)法力量，提高監(jiān)管效率的模式，使建立“首證通”涉及的跨部門、跨領(lǐng)域行政審批系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)的信息共享，最終實(shí)現(xiàn)高效的行政審批。

“部門之間的互動(dòng)融合，是‘放管服改革中的‘硬骨頭問(wèn)題?！彼拇ù髮W(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)史云貴說(shuō)，“首證通”讓“數(shù)據(jù)跑腿”并在部門之間流動(dòng)的方式，是深化“放管服”改革、縱深推進(jìn)“證照分離”改革的又一創(chuàng)新舉措，打通了提高行政效率、建設(shè)服務(wù)型政府的“最后一公里”，對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革能夠有效發(fā)揮杠桿作用。

目前，在餐飲、共享交通等傳統(tǒng)及新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域完成試點(diǎn)后，“首證通”行政審批改革實(shí)施范圍及行業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃诔啥几咝聟^(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大。包括選擇研究更多領(lǐng)域的“首證”展開試點(diǎn)；實(shí)施“負(fù)面清單”管理，允許市場(chǎng)主體在開辦申請(qǐng)時(shí)自由選擇“首證”等。同時(shí)，旨在解決不同部門、不同信息系統(tǒng)內(nèi)容共享的“智慧監(jiān)管系統(tǒng)”也將于今年6月上線。