趙麗

摘要：在從事信訪工作期間，信訪總量保持著一個(gè)較高的值，結(jié)合各單位群體訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪、上京訪乃至惡性群體事件不斷等現(xiàn)象來(lái)看，各單位的基層信訪工作還是處于被動(dòng)應(yīng)付、實(shí)際工作效率不高的階段。本文從被動(dòng)性角度出發(fā)，通過(guò)梳理出其中的一些規(guī)律，摸索出工作的新思路，有效降低接訪量，從源頭把控。

信訪是社會(huì)發(fā)展、利益格局大調(diào)整過(guò)程中的一個(gè)必然產(chǎn)物，它具有鮮明的時(shí)代性和歷史背景，是民主集中制度的體現(xiàn)。在企業(yè)單位中，一部分的非對(duì)抗性矛盾往往會(huì)因?yàn)榛鶎有旁L工作的懈怠及不作為演化為對(duì)抗性矛盾，與此相呼應(yīng)的便是信訪工作的被動(dòng)性。

這個(gè)被動(dòng)性是雙向的。對(duì)信訪相對(duì)人而言，法律不保護(hù)在權(quán)利上睡覺(jué)的人，相對(duì)人若要走這樣的行政救濟(jì)途徑，就必須積極提出權(quán)利主張。對(duì)信訪工作人而言，每一個(gè)信訪相對(duì)人都有自己不同的利益訴求，作為受理、接待信訪工作的人員，要注意研究和把握信訪工作的本質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律，變消極的被動(dòng)處理為積極的主動(dòng)預(yù)防為主。更要重視工作機(jī)制的探索和建立，轉(zhuǎn)變工作職能、工作方式和工作重點(diǎn)，打破靠領(lǐng)導(dǎo)重視來(lái)推動(dòng)解決問(wèn)題的工作常態(tài)。

一、信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)體制

信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)體制主要包括三個(gè)層面：一是縣級(jí)以上各級(jí)黨委和人民政府，要對(duì)信訪工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)建設(shè)信訪部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子。二是有權(quán)解決信訪事項(xiàng)的政府行政部門(mén)，要切實(shí)履行起主體責(zé)任，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決好屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，做好信訪工作。三是各企業(yè)單位的信訪部門(mén)要認(rèn)真履行好對(duì)本單位信訪工作的綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)和督促檢查的職責(zé)。

二、信訪部門(mén)的工作特點(diǎn)

信訪工作通常都具有復(fù)雜性強(qiáng)的特點(diǎn)，它的投訴主體多元化，投訴內(nèi)容廣泛，表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，被稱為“機(jī)關(guān)第一難”的工作，現(xiàn)階段的信訪問(wèn)題，一般都具有較強(qiáng)的利益性和政策性。信訪工作與其他行政部門(mén)工作的重要區(qū)別之一就在于它主要是被動(dòng)地進(jìn)行工作，而不是主動(dòng)地、計(jì)劃性地、超前性地進(jìn)行工作。

三、信訪答復(fù)的法律效力

信訪答復(fù)行為主要是針對(duì)信訪相對(duì)人提出的訴求進(jìn)行核查，審查其反映內(nèi)容的真實(shí)性。其產(chǎn)生的法律后果是：若調(diào)查發(fā)現(xiàn)信訪內(nèi)容失實(shí)或有關(guān)部門(mén)已經(jīng)依法處理的，則答復(fù)信訪人按此前有關(guān)部門(mén)已作出的決定辦；若發(fā)現(xiàn)信訪內(nèi)容屬實(shí)或涉及有關(guān)機(jī)關(guān)未履行職責(zé)的，則建議有權(quán)處理的工作部門(mén)按照法律的規(guī)定及單位的規(guī)章制度予以辦理或糾正。筆者認(rèn)為，信訪答復(fù)行為并不是完全意義上的具體行政行為，而只是行政主體就相關(guān)的具體事實(shí)作出判斷后表明其觀念的行為，意圖是向信訪相對(duì)人訴明關(guān)于某項(xiàng)事實(shí)或狀態(tài)的信息，這些信息不會(huì)涉及相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的取得、喪失、變更，不直接產(chǎn)生法律效果。據(jù)此，信訪工作人以不作為來(lái)規(guī)避法律層面的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任是沒(méi)有必要的，應(yīng)積極予以受理。修訂后的《信訪條例》還強(qiáng)化了對(duì)消極、不作為的有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，從客觀層面監(jiān)督及督促信訪工作人的積極作為。

四、信訪問(wèn)題的一般規(guī)律

信訪問(wèn)題點(diǎn)多面廣，比較復(fù)雜，要把握矛盾聚集規(guī)律、信訪傳導(dǎo)規(guī)律、訴求行為規(guī)律、停訪息訴規(guī)律。如企業(yè)單位的信訪問(wèn)題，一般都不是個(gè)性的，而是共性的，所以會(huì)出現(xiàn)群體事件，矛盾聚集形成后，須通過(guò)傳導(dǎo)機(jī)制才能表現(xiàn)出來(lái)，在開(kāi)放、多元、動(dòng)態(tài)的工作環(huán)境下，矛盾和問(wèn)題很容易交織擴(kuò)散，當(dāng)矛盾強(qiáng)化后，隨之而來(lái)的便是訴求行為。這個(gè)過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，只要及時(shí)處理就能有效地化解各種矛盾和糾紛。

綜上所述，信訪問(wèn)題其實(shí)是可預(yù)見(jiàn)、可預(yù)防的，是有規(guī)律可遵循、有特點(diǎn)可把握的，關(guān)鍵在于信訪工作人要善于分析、善于把握問(wèn)題。信訪工作人的主動(dòng)出擊主要表現(xiàn)在關(guān)口前移、重心下移。接待、受理、辦理職工信訪事項(xiàng)只是信訪部門(mén)工作的主體部分，是整個(gè)工作鏈條中的中間環(huán)節(jié)。加強(qiáng)預(yù)防、預(yù)測(cè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)查研究和矛盾的排查化解工作，加強(qiáng)對(duì)信訪形勢(shì)的分析和研判，工作重心從事后處理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，搞好突發(fā)應(yīng)急事件預(yù)案的制定和演練，做好這些工作，就能夠把握工作的主動(dòng)性，全面履行自己的工作職責(zé)。（作者單位：大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司平旺物業(yè)管理分公司）