劉瑜

2016年9月26日，北京市第一中級人民法院（以下簡稱“北京一中院”）宣布成立全市法院首個也是唯一一個清算與破產(chǎn)審判庭；2017年6月，破產(chǎn)法實施十周年，北京一中院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了北京市法院系統(tǒng)首份破產(chǎn)審判領(lǐng)域的白皮書《破產(chǎn)審判白皮書（20072017）》……正是由于這樣特殊的地位，才使得北京一中院破產(chǎn)審判規(guī)范化

建沒具有典型意義。

在案件中體會“成效”

2017年12月，北京一中院審結(jié)了自清算與破產(chǎn)審判庭成立以來的第一例執(zhí)行移送破產(chǎn)案件。2017年7月31日，北京一中院作出民事裁定書，裁定受理峪鑫物資公司申請國利信機電公司破產(chǎn)清算案。這是一起典型的執(zhí)行不能移送破產(chǎn)處理的案件。

國利信機電公司于1982年1月13日成立，為法人獨資的有限責(zé)任公司。北京市門頭溝區(qū)人民法院判決國利信機電公司償還峪鑫物資公司103萬余元，判決生效后，經(jīng)法院強制執(zhí)行，國利信機電公司未履行，法院裁定中止對上述判決書的執(zhí)行。執(zhí)行中，申請執(zhí)行人峪鑫物資公司、被執(zhí)行人國利信機電公司以書面形式同意將執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查。北京一中院受理該案后，僅用四個多月時間即完成了債權(quán)申報、債權(quán)人會議、債權(quán)確認、宣告破產(chǎn)、財產(chǎn)分配等程序，于12月19日作出裁定，終結(jié)國利信機電公司的破產(chǎn)清算案件。

北京一中院清算與破產(chǎn)庭庭長鄭偉華解釋：執(zhí)行移送破產(chǎn)案件是一類新型案件，最高人民法院《關(guān)于適用（中華人民共和國民事訴訟法）的解釋》中首次規(guī)定了執(zhí)行移送破產(chǎn)程序。執(zhí)行中，作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人具有破產(chǎn)原因的，經(jīng)申請執(zhí)行人之一或者被執(zhí)行人同意，應(yīng)當裁定中止對該被執(zhí)行人的執(zhí)行，將執(zhí)行案件相關(guān)材料移送到被執(zhí)行人住所地法院。執(zhí)行移送破產(chǎn)案件在啟動主體、啟動程序上與一般破產(chǎn)案件不同，最高法院印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導(dǎo)意見》，對執(zhí)行移送破產(chǎn)程序作出較為全面的規(guī)定，但在審判實務(wù)中還面臨許多需要解決的具體問題，比如執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序如何有效銜接、移送材料的范圍等。

以上案件之所以能快速高效地得到處理，這與北京一中院大力加強執(zhí)轉(zhuǎn)破案件的規(guī)范化建沒是分不開的。鄭偉華介紹： “在案件審理之前和審理過程中，我們大力加強了執(zhí)行移送破產(chǎn)案件辦理規(guī)范化的調(diào)研，比較全面、細致地梳理了執(zhí)行移送破產(chǎn)案件的程序環(huán)節(jié)，提高了審查和審理的效率?！?/p>

據(jù)悉，2017年年初，北京一中院出臺《關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的操作指引（試行）》（以下簡稱《操作指引》），涉及執(zhí)轉(zhuǎn)破案件的管轄、移送方式、移送條件、移送程序及執(zhí)行法院與破產(chǎn)法院的工作銜接等內(nèi)容，實現(xiàn)執(zhí)轉(zhuǎn)破程序銜接的規(guī)范化和制度化。 《操作指引》針對執(zhí)轉(zhuǎn)破案件的特殊性，圍繞立案登記、裁定受理等關(guān)鍵程序以及材料移送、財產(chǎn)交接等核心問題，作出一系列細致具體的指引性規(guī)定，旨在統(tǒng)一案件的審查標準，加強破產(chǎn)審查法院與執(zhí)行法院及法院內(nèi)庭室之間的分工配合、溝通協(xié)作，以規(guī)范、高效的司法行為依法保護各方主體利益。

鄭偉華介紹，在《操作指引》的基礎(chǔ)上，北京一中院清算與破產(chǎn)審判庭中標了全市法院《執(zhí)行移送破產(chǎn)案件辦理規(guī)范》編寫工作。按照執(zhí)轉(zhuǎn)破工作流程，從工作原則、管轄、移送條件與程序、材料移送與立案審查、受理、財產(chǎn)交接與協(xié)助配合、后續(xù)程序銜接、監(jiān)督程序等八個方面，作了詳細的規(guī)定。結(jié)合辦案規(guī)范的編寫，制定了《執(zhí)行移送破產(chǎn)案件情況說明表》《移送材料清單》等，使執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序能更順利地銜接。

除了《執(zhí)行移送破產(chǎn)案件辦理規(guī)范》外，清算與破產(chǎn)審判庭還編寫了《破產(chǎn)案件受理審查辦理規(guī)范》和《公司強制清算案件辦理規(guī)范》，三大“規(guī)范”用了幾個月的時間，形成了近十萬字的稿件，全面、系統(tǒng)地對破產(chǎn)受理審查、公司強制清算和執(zhí)轉(zhuǎn)破案件的審理程序、審理規(guī)則等作了梳理、歸納。將辦理規(guī)范與案件審理相結(jié)合，案件審理質(zhì)、效都有了明顯提升。從結(jié)案數(shù)量上來看，清算與破產(chǎn)庭審結(jié)的破產(chǎn)案件、清算案件分別是該院2014年、2015年兩年破產(chǎn)、清算案件結(jié)案總數(shù)的4.4倍、3.4倍。

在編寫中解決“問題”

“清算和破產(chǎn)案件與一般案件是有區(qū)別的，在這兩個領(lǐng)域中法律規(guī)定相對較少，程序也很復(fù)雜。審理中涉及很多實務(wù)操作的問題，這些問題的解決很難直接從現(xiàn)有的法律、司法解釋中找到答案，解決的辦法很多來源于司法審判經(jīng)驗。而一旦有經(jīng)驗的老法官離開審判崗位，審判經(jīng)驗也被一并帶走了，新接手的法官就要從頭摸索。這些寶貴的經(jīng)驗、知識如果還要靠口口相傳、一對一傳授，效率就太低了?！北本┮恢性呵逅闩c破產(chǎn)審判庭審判員高春乾說，“所以，《辦理規(guī)范》的編寫對于破產(chǎn)、公司清算案件審判十分必要?！?/p>

他所在的清算與破產(chǎn)審判庭在編寫《破產(chǎn)案件受理審查辦理規(guī)范》《執(zhí)行移送破產(chǎn)案件辦理規(guī)范》和《公司強制清算案件辦理規(guī)范》時，除了收集整理現(xiàn)有法律、司法解釋規(guī)定，還注重在典型案例分析、審理經(jīng)驗歸納提煉上下功夫。通過調(diào)取案卷材料、訪淡資深法官等，挖掘、提煉辦案規(guī)則，用時近八個月，務(wù)求編寫的《辦理規(guī)范》實用、有效。

高春乾進步一介紹：在破產(chǎn)案件、強制清算案件受理環(huán)節(jié)，一般會召開聽證會，但聽證會怎么開，各利害關(guān)系人在聽證程序中的言辭辯論機會與限度、舉汪與質(zhì)證的規(guī)則等，都沒有明確規(guī)定。不同案件中聽證會的程序、內(nèi)容也存在差異。如果審理程序不規(guī)范，規(guī)則不統(tǒng)一，不僅法官覺得無所適從，當事人也不明白該準備什么樣的材料來應(yīng)對，問和答不能統(tǒng)一，聽證會便收不到理想的效果。

“針對這類問題， 《辦理規(guī)范》中通過法庭調(diào)查要點、法官釋明要點、程序規(guī)則要點、事實查明要點等內(nèi)容，細化相關(guān)規(guī)范，把司法經(jīng)驗提煉后拆分到不同程序節(jié)點，對程序性規(guī)范進行‘解碼，讓程序性規(guī)范變得有血有肉，真正成為‘活法。”高春乾說，對于召開聽證會程序， 《公司強制清算案件辦理規(guī)范》中總結(jié)案件審理經(jīng)驗，對于聽證調(diào)查事項列出了7大項13個小項的調(diào)查要點，3個證據(jù)規(guī)則要點和3個法官釋明要點，豐富了聽汪會程序規(guī)范，便于法官辦案參考，也讓參加聽證會的當事人能夠圍繞聽證焦點充分準備，大大提升了聽證會的效率。