摘要：隨著服務貿易與物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術的融合發(fā)展，新興業(yè)態(tài)與服務商業(yè)模式的創(chuàng)新與應用促使服務貿易主管部門在實踐中不斷探索新的監(jiān)管制度。在國務院批復的《我國服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點方案》中，探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措是八大任務之一?！笆濉睍r期事中事后監(jiān)管舉措應著重從五個方面推進。

關鍵詞：跨境服務貿易；監(jiān)管；檢驗檢疫準入

一、監(jiān)管政策的兩個層面

我們國家對進口貿易的監(jiān)管主要分為兩個方面，一是稅收監(jiān)管，包括關稅、進口環(huán)節(jié)稅、消費稅的征收，監(jiān)管主要是確保按照稅收規(guī)則，應收盡收。二是準入監(jiān)管，包括貿易準入，這種準入是針對商品品種的，凡是規(guī)定禁止或者限制進出口的商品種類，就要受到約束。二是檢驗檢疫，不能通過檢驗檢疫的貨物，理論上不能進境。檢驗檢疫準入一般對產品種類沒有限制，而是由于產品本身存在的質量安全隱患而產生禁止入境。

二、早期監(jiān)管政策的形成

在一般貿易方式下，上述兩方面的監(jiān)管被充分實施，進口人進口貨物必須承擔稅負成本，以及貨物未獲準入境的風險，如果故意繞開這些監(jiān)管，就會構成走私或者其他違規(guī)行為，需要追究法律責任。

但是，在上述一般貿易方式進口渠道之外，我國還存在著一種行郵進口渠道，其起初是為境外人士向境內親友寄贈或者攜帶私人物品而設立的，由于是個人物品，因此無論從稅制還是準入監(jiān)管的規(guī)則方面，該渠道相較于一般貿易要寬松的多。

在互聯(lián)網興起之后，隨著支付手段的成熟和便利，境內個人直接向境外商家或者代購者購買境外商品就成為了可能，在這種情形下，由于監(jiān)管規(guī)則的種種限制，小宗零售商品無法通過一般貿易方式入境，而行郵渠道則天然地非常符合這種交易方式的特點，能夠將貨物運至境內。此后，境內跨境電商企業(yè)開始涉足跨境購物，逐漸成為跨境零售的主力軍，他們同樣也是使用行郵模式進行進口，因此截至去年4.8新政之前，進口行郵渠道是跨境電商零售的主要進口渠道。

行郵渠道相較于一般貿易渠道進口，除了便于小宗貨物進口之外，還有諸多明顯的優(yōu)勢：

1、稅率較低。對于大多數(shù)適合跨境零售的商品而言，行郵稅率通常低于一般貿易稅率，因此，大部分跨境零售商品能夠具有較低的成本優(yōu)勢，從而零售價格要低于一般貿易進口商品。

2、準入要求不高。貿易準入方面，行郵渠道進口的商品，參照國家物品禁止、限制物品表進行驗放，而一般貿易的禁止限制類要求就詳細得多，監(jiān)管涉及的領域也更為寬廣。

顯然跨境電商通過行郵監(jiān)管渠道進口零售商品，具有一般貿易渠道無可比擬的優(yōu)勢，正因如此，行郵渠道是否能夠進口零售商品的問題，始終存在著極大的質疑和爭議：

1、行郵渠道傳統(tǒng)上用于非商業(yè)用途進口，而跨境零售是非常明顯的商業(yè)行為，跨境電商使用行郵監(jiān)管渠道進口零售商品的做法，違背了行郵渠道的設立初衷。

2、跨境零售與一般貿易進口，往往在貿易形態(tài)上沒有太大區(qū)別，以保稅網購為例，境內企業(yè)同樣作為批發(fā)進口商，如果批發(fā)進口至境內就是一般貿易，批發(fā)進口至保稅區(qū)就是跨境電商，僅僅是進口存儲區(qū)域的不同，就導致在監(jiān)管、稅收政策上截然不同的待遇，有人認為這有違公平原則。

3、跨境零售存在質量監(jiān)管漏洞。傳統(tǒng)上，個人自用物品進境，質量安全風險由本人承擔，國家不對進口物品的產品質量進行監(jiān)管和檢驗，而現(xiàn)在跨境零售已成為普遍社會現(xiàn)象，如此巨大的進口總量，國家對產品質量安全不予檢驗，不利于公眾安全。

三、4.8新政后的變化

2016年3月24日，財政部、海關總署、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》，至此，跨境電商監(jiān)管政策的頂層意見開始落地。該通知以及隨后下發(fā)的相關通知意見，形成了此后跨境電商監(jiān)管政策的基本格局，簡言之：

1、稅收監(jiān)管方面：取消跨境電商進口零售商品的行郵稅率，而改用關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅以及部分商品涉及的消費稅稅率，上述稅收綜合起來約為11.9%。同時取消稅收金額50元以下免予繳納的規(guī)定。每人每次購買額度不得超過人民幣2000元，每人年度購買額度不得超過人民幣20000元。

2、貿易準入監(jiān)管方面：以正面清單方式取代了原禁止限制進口物品表的類似負面清單方式，只有在正面清單中列明的商品才能作為跨境零售商品入境，顯然，可供進口商品的范圍被縮小了。正面清單中的商品顯然是經過斟酌篩選的，監(jiān)管部門剔除了可能涉及禁止、或限制入境的貿易管制商品，因此正面清單商品均不需要許可證件。

3、檢驗檢疫準入方面：跨境零售采用保稅備貨模式的，新增加了從境外進入保稅區(qū)時需要獲得檢驗檢疫部門制發(fā)的通關單的要求。

四、政策的分析與展望

我們有理由認為，國家對跨境電商模式的支持是大勢所趨：

1、從被動角度而言，遏止進口跨境零售模式，只會擴大中國居民的境外消費或者刺激海淘、代購甚至灰色清關的模式的發(fā)展，不論從社會、經濟、財政角度還是貿易監(jiān)管角度來講均不可取。

2、從主動角度而言：一是跨境電商零售進口增加了我國市場的有效供給，推動了供給側結構性改革，促進了國內消費升級。二是縮小了進口消費品境內外價差，吸引了境外消費回流，滿足了消費者多元化的消費需求；三是跨境電商模式為社會提供了大量的就業(yè)機會；

另外，過渡期政策的實施，也充分反映了國家對新業(yè)態(tài)的呵護、對發(fā)展趨勢的尊重、對問題和困難的正視，以及政府工作的嚴謹務實。

因此進口跨境零售雖然不像出口跨境那樣，能夠直接為GDP創(chuàng)造價值，但其對社會經濟發(fā)展的必要性肯定是獲得官方承認和支持的，并不存在遏制的必要。新政的目的主要還是促進跨境電商健康、有序、可控的良性發(fā)展，在客觀上就新政對進口跨境零售的影響而言，筆者認為：

1、稅收新政并未根本動搖跨境電商的成本優(yōu)勢。過去的行郵稅率轉為目前的11.9%跨境零售綜合稅率，其實對跨境零售的影響并不大。雖然早先50元以下的稅額免繳措施沒有了，但這些稅款的絕對值并不太大，跨境電商的其他成本優(yōu)勢，比如渠道成本、經營場地成本的優(yōu)勢并沒有隨著新政出臺而喪失，隨著供應鏈的成熟和磨合，稅收成本是可以接受和消化的。

2、貿易準入新政未從根本上壓縮經營空間。正面清單的出臺雖縮小了跨境零售商品的范圍，但絕大多數(shù)熱銷跨境零售商品還是出現(xiàn)在了正面清單上，甚至還出現(xiàn)了紅酒和寵物飼料這些原本不能進行跨境零售的商品種類。

3、檢驗檢疫準入政策是當前最大的不確定性因素。檢驗檢疫政策的實施，關鍵是看如何處理好促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和做好質量安全風險防控的關系，在這兩端，檢驗檢疫政策要求過嚴，跨境電商就沒有了經營空間或者說會導致經營成本過大而沒有發(fā)展的動力，檢驗檢疫政策過于寬松，則大體量的跨境零售商品缺乏國家層面質量監(jiān)督機制，于國于民難辭其咎。所以將來的政策走向取決于如何創(chuàng)新機制，平衡好跨境電商長期發(fā)展與質量風險防控的關系，脫開這層關系來談按照貨物監(jiān)管還是按照行郵監(jiān)管沒有任何意義。

新政最引起關注的是跨境零售商品需要辦理完整的檢驗檢疫手續(xù)，獲得通關單，首次進口的保健品、化妝品還要事先獲得準入許可。這就意味著：首先，跨境電商可能需要提供被列入《檢驗檢疫法檢目錄》商品的原產地證書，以及廠商授權及產品配方、生產工藝等安全性相關材料，而跨境電商的商品供應多為通過海外掃貨，即采購團隊在海外商場、賣場等大量采購商品，相應地跨境電商只能取得商品的銷售發(fā)票，無法取得一般貿易模式下能夠取得的原產地證和合同等文件。其次對于保健品、化妝品的首次進口而言，備案費用往往極高，而備案登記時間又非常漫長，因此這些手續(xù)對于跨境電商而言似乎是不可能完成的任務，而恰恰這些商品原本就是跨境零售的最主要商品。很多跨境電商認為新政熔斷了經營空間的原因也在于此。這一普遍產生的困境也導致了當局一而再再而三的延長了政策實施暫緩期限，因此對于包括寧波在內的試點城市而言，目前該項政策至少在明年年底之前不受影響。

參考文獻

[1]靖立坤：《服務貿易管理步入新階段》，中國外匯，2014（12）.

[2]鄔玉婷：《關于服務貿易外匯監(jiān)管有效性評估的研究》，金融理論與實踐，2015（10）.

作者簡介：鄭舒文，女，華東政法大學經濟法學院碩士研究生。