陶興來

摘要：森林公園建設(shè)事業(yè)，承擔(dān)著保護(hù)國家珍貴的森林風(fēng)景資源和為社會公眾提供良好的戶外游憩空間，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化消費(fèi)需求的重要任務(wù)。森林公園的迅速發(fā)展，促進(jìn)了森林旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長，為保護(hù)森林資源，合理調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)村脫貧致富，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)文化全面發(fā)展起到積極作用。

關(guān)鍵詞：廣西；森林公園建設(shè)；問題；措施

為保護(hù)林地資源，廣西目前已建成全區(qū)和縣域林地“一張圖”，利用遙感技術(shù)首次建立“天地空一體”森林資源監(jiān)測，全面整治非法侵占林地行為。2017年，廣西全面停止天然林商業(yè)性采伐，并完成古樹名木數(shù)據(jù)錄入14萬多株；建成林業(yè)自然保護(hù)區(qū)63處、森林公園65處、國家濕地公園24處；2018年，植樹造林280萬畝，森林撫育600萬畝，力爭森林覆蓋率達(dá)到62.35%。同時(shí)，大力發(fā)展森林旅游，加快“環(huán)綠城南寧森林旅游圈”建設(shè)，推動有條件的國有林場建設(shè)森林公園，全年要建設(shè)各層次的森林公園50個(gè)以上。本文對當(dāng)前我省森林公園事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策進(jìn)行了分析。

一、當(dāng)前森林公園事業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）認(rèn)識不足，指導(dǎo)思想不明確 長期以來，我國林業(yè)發(fā)展中忽視了對森林游憩價(jià)值重要性的認(rèn)識，忽視了對林區(qū)豐富而優(yōu)美的森林風(fēng)景資源這一國家重要自然遺產(chǎn)資源保護(hù)與合理開發(fā)利用的重要性認(rèn)識，僅僅把森林公園建設(shè)作為國有林場開展森林旅游的一個(gè)多種經(jīng)營項(xiàng)目來發(fā)展，缺乏在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中應(yīng)有地位。

（二）投入嚴(yán)重不足，建設(shè)和管理資金短缺 我國森林公園建設(shè)缺乏國家宏觀投資政策的有力扶持和引導(dǎo)，已成為制約森林公園快速發(fā)展及其效益充分發(fā)揮的瓶頸問題，突出表現(xiàn)在：一是保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)缺乏，不能很好承擔(dān)起保護(hù)國家珍貴森林風(fēng)景資源的重任；二是森林公園基礎(chǔ)設(shè)施、自然教育、科普宣傳等公益性設(shè)施建設(shè)十分薄弱，遠(yuǎn)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的戶外游憩需求和進(jìn)行自然保護(hù)的需要，同時(shí)也大大降低了森林公園對外招商引資能力和自我發(fā)展能力；三是宏觀調(diào)控能力減弱，一些森林公園在引進(jìn)社會資金進(jìn)行開發(fā)的過程中出現(xiàn)了重眼前、輕長遠(yuǎn)，重開發(fā)、輕保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會生態(tài)效益，甚至造成資源嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象，高品質(zhì)的森林風(fēng)景資源無法得到高效利用。如泌陽白云山森林公園上述現(xiàn)象普遍存在。

（三）法制建設(shè)滯后，管理力度弱 我國林區(qū)豐富的自然資源及其所形成的自然景觀是國家珍貴的自然遺產(chǎn)，目前仍缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)來保護(hù)和管理。20世紀(jì)90年代出臺的《森林公園管理辦法》只是一行業(yè)性法規(guī)，對外約束力差，已不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，同時(shí)對這些資源的開發(fā)利用情況十分復(fù)雜，條塊分割，管理權(quán)屬不一。有的地方同一區(qū)域，既是森林公園，又是風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)、地質(zhì)公園等，牌子眾多，管理部門眾多，各部門間既相互牽制，又各自為戰(zhàn)，造成機(jī)構(gòu)重疊、多頭管理、決策分散、扯皮不斷，不利于資源的保護(hù)和統(tǒng)一開發(fā)利用。一些地方受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，在森林公園內(nèi)亂批、亂占、亂建，一些單位和部門強(qiáng)行插手森林公園管理，有的地方借招商引資之名，隨意改變森林公園的性質(zhì)和原有的隸屬關(guān)系，嚴(yán)重影響了森林公園建設(shè)和森林旅游的良性發(fā)展。

（四）人才嚴(yán)重缺乏，經(jīng)營管理水平低下 目前，我國從事森林公園建設(shè)、旅游開發(fā)、經(jīng)營管理的人員，以前大多是從事林業(yè)生產(chǎn)管理的人員，對新行業(yè)缺乏必要的基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能，需要有一個(gè)從林業(yè)生產(chǎn)到旅游開發(fā)、服務(wù)、管理的轉(zhuǎn)變過程。許多森林公園的管理人員在思想觀念、發(fā)展思路、管理方式、經(jīng)營手段等方面仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對森林風(fēng)景資源的價(jià)值認(rèn)識不足，景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)粗糙，經(jīng)營管理粗放，對森林旅游市場培育、開發(fā)、宣傳促銷的意識不強(qiáng)，服務(wù)水平低下，導(dǎo)游人員生態(tài)知識貧乏，致使豐富的森林旅游資源難以發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

二、森林公園建設(shè)發(fā)展的對策

堅(jiān)持“以人為本、嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的基本方針，圍繞“建綠色生態(tài)、辦綠色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)綠色文明”的總目標(biāo)，深化改革、擴(kuò)大開放、加強(qiáng)保護(hù)、強(qiáng)化管理，把森林公園建設(shè)成為促進(jìn)林業(yè)自然保護(hù)、推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、弘揚(yáng)社會生態(tài)文化的堅(jiān)強(qiáng)陣地，形成布局合理、類型齊全、功能完備的森林公園保護(hù)、管理和合理開發(fā)利用體系。

（一）合理開發(fā)和可持續(xù)利用 森林風(fēng)景資源是自然留給人類的珍貴遺產(chǎn)，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項(xiàng)重要的難以再生的國家資源。加強(qiáng)各類森林風(fēng)景資源的保護(hù)管理是森林公園建設(shè)的首要任務(wù)，尤其是對一些具有國家重要意義的森林風(fēng)景資源搶救性的保護(hù)，重點(diǎn)是在對森林風(fēng)景資源進(jìn)行科學(xué)分類和評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)《國家重要森林風(fēng)景資源保護(hù)目錄》，明確保護(hù)對象和范圍，制定相應(yīng)的保護(hù)措施和開發(fā)利用強(qiáng)度，完善評估監(jiān)測體系，確保國家珍貴森林風(fēng)景資源的真實(shí)性和完整性。認(rèn)真整頓無規(guī)劃或不按規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的行為，取締對森林風(fēng)景資源造成破壞或嚴(yán)重環(huán)境污染的旅游開發(fā)項(xiàng)目，查處在森林公園內(nèi)亂捕濫獵、亂采濫挖以及擅自征、占用林地等違法行為。尤其是縣區(qū)所在地的森林資源違法現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)引起執(zhí)法部門的高度重視。

（二）堅(jiān)持以人為本，加快森林公園建設(shè)發(fā)展，滿足人們不斷增長的戶外游憩需求 走進(jìn)森林、回歸自然的戶外游憩正逐步成為我國進(jìn)入小康社會后人們擴(kuò)大精神文化消費(fèi)的熱點(diǎn)，同時(shí)這種需求越來越大，越來越迫切。要按照因地制宜原則，進(jìn)一步把具備一定森林景觀和規(guī)模的森林地域，盡可能建設(shè)為森林公園。尤其是在大中城市周圍、天保工程區(qū)、自然保護(hù)區(qū)周邊、黃金旅游線上多建一些森林公園。同時(shí)，對不同區(qū)位條件下森林主導(dǎo)功能和經(jīng)營方向進(jìn)行合理調(diào)整，有計(jì)劃開展風(fēng)景林營造和對現(xiàn)有森林的景觀改造，進(jìn)一步提高我國以景觀利用為主的森林比重，不斷擴(kuò)大對公眾固定開放的森林空間，不斷豐富和優(yōu)化森林旅游產(chǎn)品，以滿足社會日益增長的休閑度假和戶外游憩的需求。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整資源配置，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)置整合森林公園 根據(jù)我國森林風(fēng)景資源的特點(diǎn)和分布狀況，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，合理布局、突出重點(diǎn)、反映特色。要把森林公園和森林旅游的發(fā)展與各地的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，對各類森林風(fēng)景資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，逐步由目前的按行政區(qū)劃建立、設(shè)置森林公園轉(zhuǎn)向按資源分布特點(diǎn)和規(guī)律建立森林公園，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，由單個(gè)森林公園開展森林旅游向跨縣市、跨省區(qū)、跨區(qū)域開展森林旅游，實(shí)現(xiàn)森林旅游由點(diǎn)向線、面的轉(zhuǎn)變。形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局，達(dá)到資源共享、利益共享。

（四）堅(jiān)持以改革促進(jìn)發(fā)展，深化管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革與創(chuàng)新，增強(qiáng)森林公園建設(shè)和森林旅游發(fā)展活力改革開放和制度創(chuàng)新是發(fā)展的強(qiáng)大動力，進(jìn)一步加快改革步伐，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的森林公園管理體制和森林旅游經(jīng)營機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]梁慧燕.基于AHP法的廣東省森林公園評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建（湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)）. 2012.（06）.

[2]陳世清，涂慧萍，唐志蘊(yùn).我國森林公園建設(shè)策略思考.林業(yè)資源管理. 2004.（02）

（作者單位：廣西國營平樂縣廣運(yùn)林場）