張毅

摘要：在新時期背景下，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展速度明顯提高，因而非法侵占林地的問題越來越突出，為此，必須要高度重視征占用林地的合理性問題，以免對林地等土地資源造成嚴(yán)重破壞或浪費。要想改善這一現(xiàn)狀，就必須要積極地采取可行性的對策，確保林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡。

關(guān)鍵詞：開發(fā)建設(shè)項目；征占用林地；存在的問題；對策

為有效地防止非法使用林地問題的發(fā)生，對征占用林地進(jìn)行相應(yīng)的控制，以保證全面保護森林資源，確保林業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，國家林業(yè)局出臺了《使用林地可行性報告編寫規(guī)范》的公告與相關(guān)文件要求，其中包括開發(fā)建設(shè)項目的征占用林地[1]。

1 開發(fā)建設(shè)項目征占用林地存在的問題解構(gòu)

1.1 《使用林地可行性報告》編制深度不到位

即便國家已經(jīng)出臺了《編寫規(guī)范》通知，仍有部分設(shè)計工作人員在實際應(yīng)用的過程中無法滿足設(shè)計深度要求，且可行性證據(jù)以及論證都十分缺失。對于綜合評價內(nèi)容來說，評價具體內(nèi)容相對較少。另外，《報告》編制的答題形式特征十分明顯。

1.2 部分設(shè)計工作人員未接受專業(yè)培訓(xùn)

在編制《使用林地可行性報告》的過程中，參與人員雜亂，且文稿內(nèi)容套話諸多，對樣本內(nèi)容抄襲，并未根據(jù)項目的真實性以及可行性展開全面地研究。除此之外，很多編制工作人員沒有接受專業(yè)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，因而難以保證《報告》編制的質(zhì)量與有效性。

1.3 《使用林地可行性報告》編制和現(xiàn)場查驗存在較大差距

現(xiàn)階段，一般都是先對《報告》進(jìn)行編制再開展現(xiàn)場查驗的工作。但需要注意的是，設(shè)計工作人員并不會參與到現(xiàn)場查驗的工作當(dāng)中，而查驗工作人員也不會參與到設(shè)計工作當(dāng)中。除此之外，開發(fā)建設(shè)項目對林地的使用，開展前期工作的過程中，需要及時安排相應(yīng)的設(shè)計工作人員進(jìn)入到現(xiàn)場展開查驗，同時要深入調(diào)查使用林地前林地的各項因子以及經(jīng)濟社會的情況，進(jìn)而將用地申請單位、前期工作的實際情況與建設(shè)項目真實地反映出來，對林地使用的必要性展開相關(guān)性的分析，并且通過多個角度進(jìn)行討論與陳述[2]。

2 解決開發(fā)建設(shè)項目征占用林地存在問題的相關(guān)對策

2.1 加大審核的力度

在審核設(shè)計單位《報告》的過程中應(yīng)適當(dāng)?shù)卦黾雍瞬榱Χ?，把握質(zhì)量關(guān)卡，貫徹并落實層級審查機制。

2.2 組織開展培訓(xùn)活動

應(yīng)當(dāng)以開發(fā)建設(shè)項目征占用林地為核心定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，積極組織相關(guān)設(shè)計工作人員參與到培訓(xùn)當(dāng)中，使其自身的業(yè)務(wù)能力得以不斷提升。

2.3 注重內(nèi)業(yè)工作與外業(yè)調(diào)查的作用

在內(nèi)業(yè)工作方面，主要的內(nèi)容應(yīng)涵蓋以下四點：（1）全面整理外業(yè)資料，對征占用林地面積以及蓄積進(jìn)行統(tǒng)計和相關(guān)性的計算；（2）根據(jù)文件內(nèi)容要求，應(yīng)制定出開發(fā)建設(shè)項目征占用林地的補償方案，同時還要對林地的各項補償費用展開合理地測算；（3）將外業(yè)調(diào)查的材料以及內(nèi)業(yè)統(tǒng)計的計算結(jié)果作為參考依據(jù)，與開發(fā)建設(shè)項目的可行性報告相互結(jié)合，積極開展開發(fā)建設(shè)項目征占用林地影響評價工作，對《報告》進(jìn)行有效地編寫，但其中必須要涵蓋附圖與相關(guān)附件等；（4）嚴(yán)格審定所編制的《報告》[3]。

貫徹并落實外業(yè)調(diào)查工作對于順利完成開發(fā)建設(shè)項目征占用林地的可行性報告產(chǎn)生了積極的影響。而外業(yè)則是將森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的技術(shù)規(guī)定要求當(dāng)作重要的基礎(chǔ)，展開深入地調(diào)查。作為外業(yè)調(diào)查工作人員，需要對森林調(diào)查知識以及技術(shù)要求等予以深入地了解并熟練掌握，同時還要學(xué)習(xí)與建設(shè)項目征占用林地相關(guān)的政策以及法規(guī)等。

在此基礎(chǔ)上，需要嚴(yán)格調(diào)查開發(fā)建設(shè)項目征占用林地所涵蓋的近熟林齡級以上林木以及存在較高保護價值的樹種，同時應(yīng)及時編制出專業(yè)的調(diào)查報告。針對征占用林地的面積相對較大且出現(xiàn)了連片的情況，其內(nèi)部生物多樣性相對較高，動物的種類也十分豐富，所以，有必要展開專業(yè)化地調(diào)查。

2.4 構(gòu)建當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門征占用林地專家評審機制

要想實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的有效落實，保證開發(fā)建設(shè)項目征占用林地的審核審批更加規(guī)范與科學(xué)，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)征占用林地評審專家小組，并且結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定出專家組評審辦法。在實踐工作中，一定要加大審核的力度，嚴(yán)格把握審核質(zhì)量。

2.5 嚴(yán)格檢查開發(fā)建設(shè)項目征占用林地情況

第一，對所占用的林地亦或是改變的林地用途要進(jìn)行檢查。檢查的過程中，主要的檢查內(nèi)容就是開發(fā)建設(shè)項目擬占用林地的面積，同時還有已經(jīng)改變用途的林地面積。對經(jīng)過審核與審批認(rèn)可亦或是違法占用林地面積也同樣需要開展調(diào)查，深入了解開發(fā)建設(shè)項目沒有辦理審核審批手續(xù)的占用林地狀況。

第二，征占用林地審核審批手續(xù)辦理情況的檢查。具體的內(nèi)容包含了開發(fā)建設(shè)工程的批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)機關(guān)以及批準(zhǔn)時間，同時還有項目的具體規(guī)模以及類別等。對占用林地以及改變林地用途審核的情況與批準(zhǔn)的時間和面積等進(jìn)行嚴(yán)格地檢查。檢查時應(yīng)要求《使用林地可行性報告》編制單位必須參加。

第三，森林植被的恢復(fù)費用以及補償費用的繳納狀況檢查。在實際檢查的過程中，主要的內(nèi)容就是實際的繳費額、規(guī)定繳費額以及協(xié)議繳費額等等。與此同時，還應(yīng)當(dāng)針對返還森林植被的恢復(fù)費用審批審核情況進(jìn)行重點檢查。

第四，林木采伐許可證辦理與林木采伐狀況的檢查。具體的檢查內(nèi)容有采伐林木的實際面積與蓄積，同時還包括林木許可證的檢查。

2.6 土地利用規(guī)劃的制定

為了有效地解決開發(fā)建設(shè)項目征占用林地存在的問題，土地主管部門應(yīng)當(dāng)合理地制定出土地利用規(guī)劃。只有這樣，才能夠正確認(rèn)知土地用途，并且有效地降低部門之間在土地使用權(quán)方面的爭議。對于土地利用規(guī)劃而言，必須具備一定的布局性以及綜合性，注重土地利用發(fā)展方向以及布局的調(diào)控規(guī)劃。除此之外，在土地利用規(guī)劃中還應(yīng)當(dāng)確保和林地利用的規(guī)劃以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的完美結(jié)合，以保證城鄉(xiāng)土地與林地等基層部門的功能充分發(fā)揮出來，貫徹并落實土地利用規(guī)劃，獲取理想的經(jīng)濟與社會效益。

2.7 實現(xiàn)林地管理部門與國土部門的有效合作

法律程序是開展工作的重要參考依據(jù)，只要是占用林地，行政主管部門要對征占用林地單位或人員提出要求，并根據(jù)相關(guān)程序來辦理相應(yīng)的手續(xù)。需要注意的是，要始終遵循法律法規(guī)的程序，貫徹并落實各項工作，才能夠確保開發(fā)建設(shè)項目征占用林地的調(diào)查與設(shè)計質(zhì)量不斷提升，為項目的進(jìn)一步開展提供有力的保障，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，目前階段，開發(fā)建設(shè)項目的數(shù)量明顯增多，項目規(guī)模也不斷擴大，對林地的征占面積也逐漸增加，嚴(yán)重影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了進(jìn)一步推動林業(yè)發(fā)展，就必須要高度重視開發(fā)建設(shè)項目征占用林地存在的問題，并且深入分析問題原因所在，合理地采用有效的改進(jìn)對策，以保證在獲取可觀經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陸玉蓮.高等級公路建設(shè)征占用林地、林木管理存在問題及對策[J].現(xiàn)代園藝，2015，（6）：205-205.

[2]唐國強.建設(shè)工程征占用林地管理問題及對策研究[J].綠色科技，2016，（9）：107-108.

[3]陳紅平，彭學(xué)林，譚傳階，等.工程建設(shè)項目占用征收林地工作探討[J].防護林科技，2015，（2）：86-88.

（作者單位：廣西南寧盛茂林業(yè)調(diào)查設(shè)計有限責(zé)任公司）