摘 要：在現(xiàn)階段，我國流動人口的社會救助處于發(fā)展時期，雖然也出臺了相關政策，但是由于局限性，仍然令人擔憂，因此完善流動人口的社會救助制度迫在眉睫。本文從流動人口的現(xiàn)狀，以及社會救助制度等方面來論述該制度的局限性，加強完善社會救助管理制度，充分保障他們的利益。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 流動人口 救助管理制度 社會救助

隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，流動人口的問題也日益嚴重。我國早在2003年就頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，但是存在著許多漏洞。本文通過分析流動人口現(xiàn)狀以及社會救助體系的局限性，來論述如何進一步完善社會救助體系。

一、流動人口社會救助概述

社會救助是指在公民遇到困難時，國家運用各種手段，向公民伸出援助之手，來保證公民的基本生活，使得公民能擺脫困境，這也是公民的一項權利。

我國目前尚無明確、準確和統(tǒng)一的定義?？傮w來說，流動人口就是遠離經(jīng)常居住地的人口。這樣覆蓋范圍廣，并且與政策等各個方面都相互適應。

二、流動人口現(xiàn)狀

2016年末，我國流動人口數(shù)多達2.45億人，在總人口中的占比有升有降，但仍保持較大比重?？梢灶A見，今后較長一段時期，大規(guī)模的人口流動遷徙仍將是中國人口發(fā)展及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要現(xiàn)象。

在新型城鎮(zhèn)化的過程中，流動人口中占最多數(shù)的就是農(nóng)民工，達到70%的比例。他們20多歲就進城打工，有的甚至未成年就進城，全靠打工賺取生活所需，因此他們的受教育程度并不高。

由于西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，大多數(shù)人不愿留在當?shù)?，都選擇去中東部地區(qū)謀生，因此西部地區(qū)的人流量越來越少。而對中東部等發(fā)達地區(qū)，人口流入量持續(xù)上升，無疑是不利的。

不管是哪種類型的流動人口，他們大都是租住在城鎮(zhèn)地下室或擁擠巷中，生活環(huán)境惡劣，安全隱患大。此外，長期居住在陰暗潮濕的地下室里，也不利于身心健康。

（五）流動人口缺乏全面的保障機制

流動人口為新型城鎮(zhèn)化建設做出了許多犧牲，他們現(xiàn)在已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化環(huán)節(jié)非常重要的一部分，但是國家卻沒有給他們提供相應的生活保障，尤其是孩子的教育問題。

四、流動人口社會救助體制的局限性

（一）法律疏漏與政策空白

目前我國針對流動人口的社會救助制度是2003年頒發(fā)的《救助管理辦法》及其實施細則，但它只提供了原則和方向，沒有具體的操作標準。

（二）社會救助執(zhí)行存在障礙

救助管理制度在實施過程中對受助者身份的鑒別有阻礙，救助工作存在障礙，并且救助站的管理措施不太完善，各個部門也沒有做到互相監(jiān)督，互相溝通。另外，救助管理制度對特殊人群的救助是空白的。對于那些患了重病、絕癥、傳染病的人，該制度中并未說明如何救助，怎樣安置。

（三）流動人口的社會救助融資機制缺失

流動人口的救助，主要由政府負責，救助資金也主要由政府提供，這種規(guī)定無疑增加了當?shù)卣膲毫?，使得救助站得不到充足的資金，從而導致救助工作無法順利進行。另外，救助站也需要日常維護，這也是一大筆費用，加大了救助工作的難度。

（四）救助站工作人員應提高職業(yè)素養(yǎng)

1.工作人員責任意識不強

救助站的工作人員將工作僅僅理解為簡單的救助，聯(lián)系其親屬，對受助者的態(tài)度冷漠，而不是進行相應的心理疏導，引導他們樹立正確的三觀，阻礙了救助工作的開展。

2.救助工作人員專業(yè)程度較低

由于救助站的工作人員幾乎還是原來收容遣送站的人員，他們的專業(yè)水平一般，同時加上缺少相應的培訓，因此他們的能力得不到提高，也就不能順利開展救助工作。

五、流動人口社會救助管理制度的完善

（一）完善流動人口救助法律法規(guī)和政策制度

1.完善與統(tǒng)一救助管理法規(guī)

現(xiàn)有的《救助管理辦法》及其實施細則沒有足夠具體的內(nèi)容，對每個相關部門的救助責任沒有做出詳細的說明和規(guī)定。因此應該完善救助法律制度，統(tǒng)一地區(qū)救助管理規(guī)定，明確責任，防止相互推卸。立法機關對騙助現(xiàn)象制定相應的法律和處罰標準，執(zhí)法部門認真執(zhí)行，嚴厲打擊騙助現(xiàn)象。

（二）嚴格選擇救助對象

區(qū)分流動人口的真?zhèn)?，對受助者的文檔歸檔，在各個地域進行聯(lián)網(wǎng)通報，及時獲得受助者的信息，識別其身份的真實性，了解該人是否進行多次求助、多地求助。

（三）構建多方位的融資模式

救助資金不僅由政府承擔，還需增加其他渠道來改變?nèi)谫Y單一的情況。利用社會組織，依靠社會力量。但在實施過程中難免會有所困難，因為沒有相應的立法保障，所以還需出臺相關的政策，讓更多的民間力量可以參與進來。

（四）提高專業(yè)人員素質

首先，加強專業(yè)技能培訓和專業(yè)道德培訓。救助站的工作人員應該按照規(guī)定的期限對各方面進行培訓，以此來提高自己的專業(yè)素養(yǎng)。其次，培養(yǎng)專業(yè)的工作人員，增大救助隊伍的專業(yè)化。此外，還需要吸收大量領域比如法律、心理學、醫(yī)學專家加入救助工作，以此提高救助工作的專業(yè)化水平，建立一個科學和廣泛的社會救助網(wǎng)絡。

結語

新型城鎮(zhèn)化流動人口問題日益突出，我們要盡快制定相應的法律法規(guī)，從各方面采取有效措施，對流動人口進行人性化管理，清除一切弊端。以政府為主導，協(xié)調(diào)其余社會力量，了解流動人口的現(xiàn)狀，采取物質和精神幫助。相信不久，新型城鎮(zhèn)化流動人口的問題終會得到解決。

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作者簡介：

劉蓉（1994—），女，山西朔州人，山西財經(jīng)大學法學碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟法.