孫銀玉

摘 要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是全面建成小康社會(huì)重要措施，是新時(shí)代社會(huì)主義發(fā)展內(nèi)在要義。改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》也指出："要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合治理，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。本文主要從懷遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題出發(fā)，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村、因地制宜、懷遠(yuǎn)縣;

1、懷遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況。

懷遠(yuǎn)縣位于蚌埠市西部，地處皖北，淮河中游，素有“淮上明珠”美譽(yù)?？h域總面積2212平方公里，總?cè)丝?31萬(wàn)。全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，361個(gè)村，1個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（龍亢農(nóng)場(chǎng)、古城鎮(zhèn)）。懷遠(yuǎn)縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利，歷史文化深厚，大禹治水、白乳泉、明清古建筑、卞和洞等名勝古跡遍布。懷遠(yuǎn)縣主動(dòng)適應(yīng)省市美麗美麗鄉(xiāng)村由“以點(diǎn)帶面”到“以點(diǎn)到面”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化，2017年對(duì)全縣中心村布點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，把294個(gè)布點(diǎn)中心村優(yōu)化調(diào)整為135個(gè)，重點(diǎn)保留已經(jīng)建成和正在建設(shè)的省市縣中心村。

2、懷遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在問(wèn)題

2.1美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村民主體意識(shí)不強(qiáng)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠民工程，服務(wù)對(duì)象是廣大村民，他們是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體，然而在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，村民的參與程度不深。當(dāng)前很多村民和一部分村干部認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村是政府的事，上級(jí)撥錢(qián)，村委會(huì)做事，撥多少錢(qián)，做多少事。缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，農(nóng)民參與度低。其次部分政府官員為了政績(jī)工程，為了項(xiàng)目而項(xiàng)目，缺乏整體思路與規(guī)劃，既得不到群眾理解，又未能出臺(tái)長(zhǎng)效機(jī)制，導(dǎo)致勞民傷財(cái)。同時(shí)，美麗鄉(xiāng)村編制規(guī)劃未能廣泛征求村民意見(jiàn)，由于種種原因意見(jiàn)征求只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)，很少征求村民小組和村戶意見(jiàn)。再者，農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大，大部分青壯年外出務(wù)工，客觀上導(dǎo)致了村民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)誤解，某種程度上影響了部分村民的積極性。

2.2美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金不足

美麗鄉(xiāng)村能否順利實(shí)現(xiàn)，資金是一個(gè)大的問(wèn)題與瓶頸。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村建設(shè)各方面需要資金支持。傳統(tǒng)資金獲取方式主要靠政府撥款和村民自籌，由于政府撥款力度有限，往往僅能夠解決村民衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)。當(dāng)村集體規(guī)劃建設(shè)大項(xiàng)目時(shí)，往往因政府資金捉襟見(jiàn)肘，導(dǎo)致項(xiàng)目一拖再拖，最后只能無(wú)疾而終。部分村民籌集資金也只是獻(xiàn)愛(ài)心的方式，外出務(wù)工或者創(chuàng)業(yè)積累一定財(cái)富，出于感恩和炫耀的心理，給鄉(xiāng)村籌集部分資金，往往維持不久，資金鏈容易斷裂。懷遠(yuǎn)縣地處皖北，以糧食生產(chǎn)為主，由于近年來(lái)小麥、大豆投資回報(bào)率低，更多村民選擇外出務(wù)工，從外地帶回資金大多投入到自家宅基地新房建設(shè)或購(gòu)置縣城商品房，村民自留資金較少，同時(shí)還有年邁父母需要照顧，客觀上導(dǎo)致能夠籌集到村集體資金少之又少。

2.3美麗鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)有待提高

懷遠(yuǎn)縣是安徽省主要商品糧基地和全國(guó)最大的糯稻主產(chǎn)區(qū)，被譽(yù)為“皖北糧倉(cāng)”。全縣耕地有180萬(wàn)畝。由于歷史留下的土地確權(quán)，大多數(shù)村戶耕地分散，雖然部分村民家庭有10多畝耕地，分散土地導(dǎo)致無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)。近年來(lái)種植傳統(tǒng)農(nóng)作物收入較低，再除去種子化肥等成本后，村民每畝地收入甚微。部分村民為此改糧食為疏菜種植，收入較種植糧食明顯增加，然而我縣居民由于自身文化素質(zhì)有限，村民在使用農(nóng)藥時(shí)，不能按科學(xué)比列配置，往往導(dǎo)致農(nóng)藥殘留過(guò)重、農(nóng)藥超標(biāo)等問(wèn)題，給食用者帶來(lái)很大危害。同時(shí)，縣域村民文化水平限制等其它原因，部分未能得到技術(shù)指導(dǎo)，部分行政村有農(nóng)技人員指導(dǎo)但缺乏持續(xù)性。大部分村民不能有效協(xié)調(diào)好現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代管理手段和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)之間的關(guān)系。農(nóng)、林、牧、副、漁不能與第二、三產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，生態(tài)農(nóng)業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4美麗鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大背景下，一大批養(yǎng)生、宜居、旅游目的地正在中國(guó)的鄉(xiāng)村悄然興起。2016 年 10 月份，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式公布了第一批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，而且據(jù)規(guī)劃，截止到 2020年，我國(guó)將培育出 1000 個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、現(xiàn)代制造、商貿(mào)物流、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。懷遠(yuǎn)縣旅游資源豐富，大禹治水、白乳泉等景點(diǎn)豐富，懷遠(yuǎn)石榴更是遠(yuǎn)近聞名。同時(shí)，懷遠(yuǎn)部分鄉(xiāng)村果疏質(zhì)量較高，如榴城鎮(zhèn)沙溝村的西瓜、蘿卜、白菜等果蔬資源豐富，但由于信息不對(duì)稱(chēng)，很多果蔬缺乏銷(xiāo)路，蔬菜滯留田地，村民總體收入不高。如何能在縣域經(jīng)濟(jì)條件下，因地制宜探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，用“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合，“產(chǎn)、村、人、文”四位一體的新模式，引領(lǐng)和創(chuàng)新懷遠(yuǎn)特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)和繁榮特色美麗鄉(xiāng)村。

3.懷遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)建議

3.1堅(jiān)持村民主體地位，充分發(fā)揮政府職能

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該是政府引導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同參與，村民作為主體地位實(shí)施。作為美麗鄉(xiāng)村的主人，要首先調(diào)動(dòng)村民參與村集體規(guī)劃，還決策權(quán)于村民，深入群眾中傾聽(tīng)方方面面意見(jiàn)，積極問(wèn)需問(wèn)計(jì)于民，通過(guò)入戶走訪，村民代表大會(huì)等形式，充分保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)，廣泛征求村民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案和意見(jiàn)，保證方案能集中村民智慧，激發(fā)村民真正投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。村干部應(yīng)真正發(fā)揮其帶頭作用，多方問(wèn)計(jì)施策，整合現(xiàn)有資源，積極爭(zhēng)取政策和資金支持，聯(lián)系公司和蔬菜批發(fā)商與鄉(xiāng)村進(jìn)行對(duì)接，提高村民收入。同時(shí)，村干部還應(yīng)爭(zhēng)取政府資源，多方對(duì)接企事業(yè)單位，為鄉(xiāng)村道路建設(shè)、溝河治理等方面提供資金和智力支持。

3.2堅(jiān)持村民資金自籌為主，更好發(fā)揮財(cái)政作用

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金籌集是關(guān)鍵，多渠道解決建設(shè)資金，才能保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)度。第一、加大財(cái)政投入力度;特別是在環(huán)境衛(wèi)生整治、配套飲水安全、鄉(xiāng)村道路和基礎(chǔ)設(shè)施改善方面。第二、動(dòng)員在外創(chuàng)業(yè)和工作成功者進(jìn)行熱心捐贈(zèng)，村委會(huì)黨支部發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，在捐贈(zèng)的同時(shí)宣傳好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的藍(lán)圖，積極引導(dǎo)村民為家鄉(xiāng)建設(shè)出資，全面提高鄉(xiāng)村路燈、道路和精神文化建設(shè)。第三、多方面發(fā)動(dòng)村民進(jìn)行投資，鼓勵(lì)村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)其他村民增加收入，走向共同富裕。

3.3堅(jiān)持規(guī)模效應(yīng)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)道路

農(nóng)業(yè)最為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，直接影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是否可持續(xù)發(fā)展。懷遠(yuǎn)作為農(nóng)業(yè)大縣，歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，但農(nóng)業(yè)多屬于分散家庭經(jīng)營(yíng)，不利于規(guī)?；\(yùn)作。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中污染嚴(yán)重，廢棄物未能合理利用，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理。為此要不斷探索機(jī)制，走生態(tài)合作社化道路。第一、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，拒絕秸稈焚燒。第二、保護(hù)土壤，通過(guò)還田、深耕等方式，提高土壤肥力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第三，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用好渦河、淝河、芡河等水資源，因地制宜做好水產(chǎn)養(yǎng)殖。第四、綜合利用廢棄資源，循環(huán)利用，進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)懷遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3.4堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，走鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)特色化道路

近年來(lái)，鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)開(kāi)始盛行，小鎮(zhèn)充分利用鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、農(nóng)事發(fā)展旅游業(yè)，更好帶動(dòng)村民就業(yè)，提高村民收入，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)主要以農(nóng)民合作社為載體，進(jìn)行循環(huán)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的體驗(yàn)，如懷遠(yuǎn)歷史文化景點(diǎn)豐富，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和景區(qū)文化，打造新的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。利用村部宣傳美麗鄉(xiāng)村果蔬食品，實(shí)施品牌鄉(xiāng)村工程，因地制宜進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，達(dá)到農(nóng)村增美、企業(yè)增效、鄉(xiāng)鎮(zhèn)增輝的效果。利用生態(tài)農(nóng)技，發(fā)展懷遠(yuǎn)特色石榴，形成石榴示范區(qū)，讓游客參與其中，體會(huì)樂(lè)趣。同時(shí)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，必須規(guī)劃先行，在集中民意的基礎(chǔ)上充分調(diào)研，科學(xué)分析與規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以當(dāng)?shù)貎?yōu)秀村民傳統(tǒng)文化為內(nèi)核，從而達(dá)到人與人，人與自然和諧共生，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

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