裴永春

【摘 要】 亞行貸款項目旨在借助亞州開發(fā)銀行先進項目管理經(jīng)驗，通過示范和引導(dǎo)作用，提高項目區(qū)相關(guān)行業(yè)的整體發(fā)展和管理水平。本文深入項目實施過程，從建設(shè)項目影響的角度對項目進行評價，對項目的實施過程提供結(jié)果方面的反饋，也為下一步同類項目的實施與規(guī)劃提供戰(zhàn)略借鑒。

【關(guān)鍵詞】 亞行貸款項目 影響評價

1.引言

亞行項目項目在發(fā)展中國家的實施，旨在借助亞州開發(fā)銀行先進項目管理經(jīng)驗，通過示范和引導(dǎo)作用，提高項目區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)管理水平，同時也助力精準扶貧，完成2020年全面步入小康社會的偉大布局。一般地，任何一個投資項目的建設(shè)和運營，都會對實施過程可能涉及的主體產(chǎn)生影響，基于此，本文對山西省河川農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的影響進行評價。

2.項目建設(shè)影響評價

2.1 探索了精準扶貧開發(fā)新模式。本項目建設(shè)有以下特點：一是扶持對象精準。項目以村為實施單元，以農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶和低收人農(nóng)戶為主要實施對象，把扶持目標(biāo)對準農(nóng)村貧困人口和低收入人口，項目區(qū)覆蓋的鄉(xiāng)和村都是當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯闹攸c。二是項目安排精準。本項目是一個農(nóng)戶項目，農(nóng)戶基地工程全部由農(nóng)戶建設(shè)完成，且項目建設(shè)內(nèi)容符合項目鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，能確保項目農(nóng)戶通過實施項目盡快致富并得到持續(xù)收益。三是資金使用精準。本項目亞行貸款資金的90.28%貸給了項目農(nóng)戶，省級配套資金也有72%直接配套給項目農(nóng)戶，在項目設(shè)計中最大限度地減少了管理費用。四是措施到位精準。在項目建設(shè)中，強化了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，引導(dǎo)了農(nóng)戶與市場聯(lián)結(jié)，注重了推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范和節(jié)水技術(shù)。五是脫貧成效精準。項目建設(shè)取得了很好的經(jīng)濟效益，幫助39829農(nóng)戶進行了產(chǎn)業(yè)扶持，使其中的貧困戶擺脫了貧困，低收入農(nóng)戶提高了收入水平。

2.2 提高了項目區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)水平和市場競爭能力。本項目的組織實施，將現(xiàn)代市場經(jīng)濟意識和的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念逐步滲透到了項目區(qū)農(nóng)民之中，使廣大群眾用款觀念、市場觀念、生產(chǎn)觀念和經(jīng)營觀念得到更新和提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能力和市場競爭能力得到增強，促進了項目區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成，推動了項目區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。

2.3 提升了項目區(qū)經(jīng)濟社會自我發(fā)展能力。本項目的組織實施，在提升項目區(qū)經(jīng)濟社會自我發(fā)展能力方面，也取得一定成效。一是加強了項目鄉(xiāng)村自身發(fā)展能力，使項目鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民生活條件、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等得到不同程度的改善。二是提髙了項目區(qū)項目農(nóng)戶自身發(fā)展能力，使項目區(qū)農(nóng)民群眾參加項目建設(shè)的過程中，學(xué)習(xí)了知識開拓了眼界。三是增強了項目區(qū)專業(yè)合作社力量，把項目農(nóng)戶分散的資本、技術(shù)及土地聯(lián)合起來，按企業(yè)要求生產(chǎn)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品，增強農(nóng)戶市場競爭力和降低市場風(fēng)險。

2.4 發(fā)揮了項目工程示范推廣作用。本項目建設(shè)起到了很好的示范推廣作用。一是帶動了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。項目建設(shè)突出了龍頭帶動、科技示范和農(nóng)戶培訓(xùn)，采取了“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”建設(shè)模式和“企業(yè)+科技+基地+農(nóng)戶”建設(shè)模式，狠抓“訂單”農(nóng)業(yè)，取得了很好的項目建設(shè)經(jīng)濟效益。二是提升了農(nóng)業(yè)科技示范推廣水平。項目推進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準化建設(shè)，大力引進新品種、新技術(shù)，示范推廣高價值種植項目和養(yǎng)殖項目，推廣了農(nóng)業(yè)新科技和新技術(shù)，提高了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，充分發(fā)揮了項目的輻射帶動作用。三是加大了項目鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。四是促進了項目縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。項目建設(shè)使項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸，培育壯大了縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2.5 創(chuàng)新了外資項目管理與運行機制。本項目在項目規(guī)劃選擇、組織領(lǐng)導(dǎo)、管理運作、項目監(jiān)測等方面進行了多方面的探索和創(chuàng)新，建立起一整套協(xié)調(diào)高效的項目管理機制，對其他農(nóng)業(yè)利用外資項目具有一定的借鑒意義。由于建立了由地方政府和同級相關(guān)單位主要負責(zé)人組成的項目領(lǐng)導(dǎo)組，從組織上保證了項目管理和工程實施的協(xié)調(diào)高效運作。在項目管理方面，由于本項目將亞行程序要求與國內(nèi)實際情況相結(jié)合，使整個項目管理和工程實施有據(jù)可依，增強了項目執(zhí)行的可操作性。

2.6 培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)外資項目管理人才。本項目通過項目培訓(xùn)和項目實施，不僅使山西省各級項目管理部門探索和積累了爭取外資、組織和實施農(nóng)業(yè)外資綜合開發(fā)項目的經(jīng)驗，而且使各級項目管理人員在較短時間內(nèi)提高了項目管理能力，培養(yǎng)鍛煉出了一支農(nóng)業(yè)外資利用管理隊伍。

2.7 推動了項目區(qū)婦女參與社會經(jīng)濟發(fā)展進程。本項目通過專門為婦女進行的優(yōu)化項目設(shè)計、為婦女提供更多的參與項目建設(shè)機會、強化婦女 農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和爭取到亞行贈款婦女賦權(quán)項目四項措施，提髙了婦女的項目參與度。項目實施提髙了婦女在家庭中的地位。增加婦女的經(jīng)濟收人，實現(xiàn)了婦女所希望的男女平等，使婦女的婚姻家庭自主意識得到增強。還提髙了婦女的知識水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，使婦女成為先進生產(chǎn)力的受益者。

2.8 促進了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。本項目建設(shè)的另一個重要目標(biāo)就是改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境。項目通過利用退耕坡地及立地條件較好的荒山、荒灘，建設(shè)以核桃、紅燥、蘋果、梨和速生楊為主的經(jīng)濟林，有效提高了項目區(qū)林木覆蓋率，從而實現(xiàn)了調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、改善生態(tài)環(huán)境的目的。通過發(fā)展集約化養(yǎng)殖、建設(shè)糞便污水處理設(shè)施、沼氣利用、作物種植增施有機肥等措施，使糞便、污染物集中處理基本消除對環(huán)境的危害。

3.結(jié)論

本項目作為山西省地方政府獨立承貸并組織實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，在項目建設(shè)內(nèi)容和受益人群上充分體現(xiàn)了項目的扶貧宗旨，體現(xiàn)了項目農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強農(nóng)業(yè)綜合實力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性的宗旨。項目建設(shè)取得很好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，為山西省農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，幫助和帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富，促進貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展進步探索出一條成功路徑。與此同時整個項目建設(shè)過程在探索外資項目扶貧模式、創(chuàng)新外資項目管理機制、培育外資項目管理隊伍、提升項目農(nóng)戶自我發(fā)展能力、保護和改善項目區(qū)環(huán)境質(zhì)量、促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。