【摘 要】 PPP項(xiàng)目正在如火如荼地推進(jìn)，已經(jīng)創(chuàng)造出一個(gè)數(shù)萬億級別的PPP交易市場。在中國，社會資本被劃分為國有資本和民營資本。民營企業(yè)對PPP項(xiàng)目參與熱情不高，本文從提高政府治理水平和加快PPP二級市場培育兩個(gè)方面就民營企業(yè)低參與度問題提出解決方案。

【關(guān)鍵詞】 PPP 政府治理

一、提高政府治理水平

政府治理水平是指政府的自身運(yùn)行效率與公共服務(wù)能力。鄭子龍指出私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目投資的意愿與政府治理之間的關(guān)系。私人投資PPP項(xiàng)目的可能性與投資額都受到政府治理水平的顯著影響。政府治理水平體現(xiàn)了政府保障契約順利履行的能力，政府治理水平越高，政府作為PPP項(xiàng)目的合作方充分承擔(dān)己方責(zé)任的可能性就越高。隨著政府治理的改善，私人部門的投資信心得到提升。PPP項(xiàng)目是一種雙向的長期合作，政府與投資人雙向進(jìn)行選擇。遵紀(jì)守法、工作規(guī)范、信息披露制度健全和信譽(yù)良好的地方政府往往在PPP市激烈的競爭中對于投資人更有吸引力。因此，為了吸引更多民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，制定推出多種規(guī)范或規(guī)則并不是最為有效的辦法，而應(yīng)該在積極完善政策環(huán)境的基礎(chǔ)上，從政府治理的各個(gè)方面入手，切實(shí)做出有效改善，從根本上提振民營企業(yè)的投資信心。各地方政府可以從以下幾個(gè)方面入手，改善PPP領(lǐng)域的政府治理。

（一）改變“重建設(shè)，輕運(yùn)營”的合作模式和采購方式。PPP不僅僅是一種融資模式，更是一種綜合性的管理模式。它包含規(guī)劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等諸多環(huán)節(jié)。PPP項(xiàng)目雙方一般合作10年到30年，建設(shè)期僅有兩三年，運(yùn)營期占據(jù)了全生命周期的大部分，是PPP項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營、質(zhì)量保障的關(guān)鍵所在。在引入社會資本時(shí)，不應(yīng)當(dāng)過于重視社會資本在建設(shè)方面的實(shí)力，一定程度上導(dǎo)致了中標(biāo)方多為具有建筑承包商背景的國企，大量在運(yùn)營方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的民營企業(yè)往往難以獲得機(jī)會。地方政府要避免不合理打包實(shí)施和采購PPP 項(xiàng)目的行為，應(yīng)該對項(xiàng)目打包實(shí)施的做法進(jìn)行更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估，避免簡化實(shí)施步驟導(dǎo)致的項(xiàng)目物有所值損失和對民營企業(yè)的擠出效應(yīng)。選擇社會資本時(shí)應(yīng)更多關(guān)注PPP項(xiàng)目的運(yùn)營環(huán)節(jié)，綜合評估社會資本的專業(yè)能力，給予“小而專”的民營企業(yè)更多中標(biāo)機(jī)會。

（二）樹立支持PPP模式長期發(fā)展的政策預(yù)期。PPP 項(xiàng)目合作周期可以長達(dá)三十年，往往需要社會資本在人員、資金和資源等方面較為長期的投入，社會資本尤其是民營企業(yè)需要相應(yīng)制定和調(diào)整企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略。與大型國有企業(yè)相比，民營企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對較弱。民營資本參與PPP 項(xiàng)目需要更加穩(wěn)定、連貫和可預(yù)期的長期政策。如果項(xiàng)目規(guī)則是可期的，政府頒布的政策具有一定穩(wěn)定性，民營企業(yè)和政府更多地展開長期、廣泛的合作也會是可期的?，F(xiàn)在政府規(guī)則的透明，監(jiān)管的到位，運(yùn)作的規(guī)范，是對民營企業(yè)最大的保障。有了這個(gè)保障，更多民營企業(yè)才可能加入進(jìn)來，與政府合作的信心也會更強(qiáng)?？梢詮娜缦聨讉€(gè)方面強(qiáng)化社會資本對國家推動PPP模式發(fā)展的預(yù)期，以提振民營資本參與PPP的投資信心。

1.對不同所有制社會資本“一視同仁”。地方政府要樹立平等合作的觀念，各級財(cái)政部門應(yīng)該聯(lián)合有關(guān)部門營造公平競爭環(huán)境，鼓勵(lì)國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP 項(xiàng)目。招標(biāo)選擇社會資本方時(shí)，要合理設(shè)定投標(biāo)資格和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競爭。財(cái)政部門要同有關(guān)行業(yè)部門合理設(shè)定采購標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保采購過程公平、公正、公開，不能以不合理的采購條件（包括設(shè)置過高或無關(guān)的資格條件，過高的保證金等）對潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇。各級財(cái)政部門不對為民營資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP 項(xiàng)目進(jìn)行政策支持。

2.放松對聯(lián)合體的限制。就項(xiàng)目的層級而言，民營企業(yè)中標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)模和項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比較大的均為縣、區(qū)級項(xiàng)目，縣、區(qū)級項(xiàng)目的規(guī)模和個(gè)數(shù)占比分別達(dá)到了為72%和78%，表明民營企業(yè)在對PPP 項(xiàng)目的選擇中會更傾向于低實(shí)施機(jī)構(gòu)層級的項(xiàng)目。低實(shí)施機(jī)構(gòu)層級的項(xiàng)目往往規(guī)模較小，所需資金量較少，適合中小型民營企業(yè)單獨(dú)投標(biāo)，高實(shí)施機(jī)構(gòu)層級的項(xiàng)目往往因民營企業(yè)資金缺乏而無法投標(biāo)。同時(shí)，在主流的 PPP 采購過程中，地方政府通常會對聯(lián)合體數(shù)量、聯(lián)合體資質(zhì)、聯(lián)合體出資做出約定，限制了聯(lián)合體內(nèi)部優(yōu)化權(quán)利義務(wù)分配的空間，使得大量具備專業(yè)服務(wù)能力但出資能力不強(qiáng)的民營資本無法直接參與PPP 項(xiàng)目。地方政府要鼓勵(lì)不同類型的民營企業(yè)、外資企業(yè)，通過組建聯(lián)合體等方式共同參與PPP 項(xiàng)目。

二、加快培育PPP二級市場

鄭子龍（2017）指出金融深化程度與私人參與PPP項(xiàng)目的意愿有強(qiáng)烈的正相關(guān)性，金融體系完善程度是私人投資者考慮的重要因素之一。PPP項(xiàng)目周期普遍在十年以上，并且大多數(shù)項(xiàng)目約定特殊目的載體股權(quán)不能自由轉(zhuǎn)讓，目前只有銀行作為債權(quán)形式進(jìn)行融資，股權(quán)融資相對較少，導(dǎo)致大量場外資金無法進(jìn)入PPP 市場。退出渠道的不完善影響了社會資本的參與熱情。推動PPP項(xiàng)目與資本市場深化發(fā)展相結(jié)合，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式，豐富PPP項(xiàng)目投資退出渠道。提高PPP項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)等未來收益變現(xiàn)能力，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出機(jī)制，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目的流動性，提升項(xiàng)目價(jià)值，才能吸引更多民營資本的參與。加快二級市場的培育，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)偏好不同的投資人和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入PPP 領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)PPP 項(xiàng)目再融資和風(fēng)險(xiǎn)分配的重要途徑，也是發(fā)起投資人獲得持續(xù)投資能力的重要渠道。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 莫呂群，劉明.如何破解PPP 項(xiàng)目融資難[J].施工企業(yè)管理，2016，（09）.

[2] 鄭子龍.政府治理與PPP項(xiàng)目投資：來自發(fā)展中國家面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)分析[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2017（05）.

作者簡介：黃珊妮（1997—01月—29日） 女，漢族，福建泉州人，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2015級本科生，研究方向：金融學(xué)