【摘 要】 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的興趣日益上升，它對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分。中國(guó)的社會(huì)保障基金管理目前存在著問題，一方面它制約了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也存在問題，這對(duì)中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。本文著重于對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理研究。對(duì)資金管理問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要討論，并提出了具體措施來解決這個(gè)問題。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 基金管理 問題及對(duì)策分析

1.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的現(xiàn)狀

隨著改革開放30年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，人均衛(wèi)生保健水平不斷提高。根據(jù)世界衛(wèi)生組織最新報(bào)告，中國(guó)人的平均預(yù)期壽命達(dá)到76.1歲。中國(guó)人口的平均預(yù)期壽命不斷增加，給社會(huì)保障帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。應(yīng)對(duì)人口老齡化，填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的差異。 2008年，我們成立了全國(guó)社保基金，并成立了全國(guó)社保基金會(huì)，負(fù)責(zé)管理全國(guó)社?；?。

從各地基金保險(xiǎn)資金的運(yùn)作情況看，保費(fèi)資金的維護(hù)和評(píng)估不盡如人意。2010年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，失業(yè)保險(xiǎn)基金，基本城市醫(yī)療保險(xiǎn)基金，工傷事故保險(xiǎn)基金，社保基金投?？偸杖?7071億元，比上年增長(zhǎng)16%，完成預(yù)算的111%；總支出13310億元，比上年增長(zhǎng)21%，預(yù)算完成98%。收支余額3761億元，年末總收入21348億元，比上年增長(zhǎng)21%。分項(xiàng)情況是：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入 12195 億元，比上年增加 1788 億元，增長(zhǎng) 17%，完成預(yù)算的 112%；其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入 10005 億元，比上年增長(zhǎng) 17%，完成預(yù)算的 113%。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出 9429 億元，比上年增加 1513 億元，增長(zhǎng) 19%，完成預(yù)算的 97%；其中，基本養(yǎng)老金支出 9152 億元，比上年增長(zhǎng) 19%，完成預(yù)算的 97%。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余 2766 億元，年終滾存 14308 億元，比上年增長(zhǎng) 24%。如果很大的差距，與其他國(guó)家相比，仍然存在，在增長(zhǎng)速度上，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是緩慢的，不斷改善這一工作仍要持續(xù)進(jìn)行，管理模式應(yīng)該作為最主要的一方面。

根據(jù)目前中國(guó)的情況，社會(huì)保險(xiǎn)分為三類。換句話說，一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付制度，一個(gè)部分累積制度，一個(gè)完全積累制，與西方的概念截然不同。目前，中國(guó)運(yùn)營(yíng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是部分積累制，該模式存在諸多缺陷。

2.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在的主要問題

（1）面臨通貨膨脹侵蝕。在正常情況下，眾多因素是并存的，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和投資不能單純的說由哪一方面的因素決定，如社會(huì)養(yǎng)老金計(jì)劃的類型、財(cái)務(wù)機(jī)制的選擇、支付水平、人口的年齡組成。特別是通貨膨脹率對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的影響很大。毫無疑問，全面實(shí)施保費(fèi)調(diào)整，那重大影響將會(huì)出現(xiàn)在基金的投資回報(bào)中，這些影響是由通貨膨脹和動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)調(diào)整機(jī)制引起的。實(shí)踐表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金怎么抗拒通脹風(fēng)險(xiǎn)，增加投資回報(bào)率是養(yǎng)老金管理面臨的一個(gè)重要問題。

（2）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍很窄。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保率較高，但受保人的繳費(fèi)率也很高。自1999年以來，中國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)職工和公務(wù)員進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)投保，覆蓋范圍逐年擴(kuò)大。雖然規(guī)定了投保費(fèi)用要少于收入的20%，但事實(shí)上，在我們的社會(huì)保險(xiǎn)中，被保險(xiǎn)人支付的費(fèi)用一般超過了預(yù)定費(fèi)用，而且有些人超過了規(guī)定費(fèi)用很多，造成個(gè)人收入和支出不平等，使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無益。

（3）養(yǎng)老基金收支不平衡，保值增值問題顯著。財(cái)政補(bǔ)助，是我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的淶源之處，赤字是無法忽略且一直存在的，并且對(duì)于基本養(yǎng)老金賬面而言，少數(shù)的發(fā)達(dá)地區(qū)是存在結(jié)余的，對(duì)中西部地區(qū)而言，就沒有那么樂觀的情形了。不平衡問題非常突出的存在于我國(guó)的收支中。近年來，養(yǎng)老金投資規(guī)則已經(jīng)制定，以維持和增加養(yǎng)老基金，從個(gè)人賬戶角度，社保基金購(gòu)買股票正式進(jìn)入資本市場(chǎng)，但也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）轉(zhuǎn)制成本導(dǎo)致的隱性債務(wù)。長(zhǎng)期以來，適用于中國(guó)的舊時(shí)代社會(huì)保障體系是公司扣押雇員的一部分工資，把它用作公司的養(yǎng)老基金。而另一部分是員工退休后，企業(yè)讓員工每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，這種性質(zhì)的變化給國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來了一定的轉(zhuǎn)制成本問題。中國(guó)傳統(tǒng)制度下實(shí)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)發(fā)生改變，傳統(tǒng)制度中基本上由公司扣押?jiǎn)T工工資繳納，但因?yàn)橹贫壬系淖兓?，政府開始對(duì)此負(fù)責(zé)，基本上沒有員工儲(chǔ)備基金，因此政府隱藏的債務(wù)誕生了。

（5）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體制的缺陷。首先，控制措施會(huì)出現(xiàn)疏忽和遺漏，這些問題是由立法滯后引起的，從而引起一系列重要問題，例如資金管理，資金組織與監(jiān)督，信息披露等。其次，籌集資金風(fēng)險(xiǎn)的能力降低，損害政府形象，并影響人們對(duì)養(yǎng)老基金的信任。

3. 對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在的問題的對(duì)策分析

（1）注入國(guó)有資產(chǎn)，解決歷史問題，做實(shí)個(gè)人賬戶。隨著籌資模式的改變，即由原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變，一種問題就會(huì)從隱性變?yōu)轱@性，這個(gè)問題就是我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史債務(wù)，國(guó)有資產(chǎn)被注入，由此可以發(fā)行債券，歷史債務(wù)就會(huì)因?yàn)槭褂脟?guó)有資產(chǎn)而結(jié)束。在區(qū)分新舊養(yǎng)老金責(zé)任后，注入國(guó)有資產(chǎn)解決債務(wù)，個(gè)人賬戶有可能會(huì)漸漸做實(shí)。要使部分基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被積累，個(gè)人賬戶范圍就要被縮小，這是非常重要的，個(gè)人賬戶逐步被引入，社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金被分別管理，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種有效管理，對(duì)于保險(xiǎn)基金而言。

（2）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍被擴(kuò)大之后，可以提高我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)效益，參與保險(xiǎn)，在一定程度上可以吸引更多的人來保護(hù)自己的未來。政府應(yīng)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的投放規(guī)模，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，讓更多的人參與。公司需要監(jiān)督員工繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的真實(shí)性，并從根本上將保險(xiǎn)資金范圍擴(kuò)大。

（3）為我國(guó)選擇合適的養(yǎng)老基金管理模式。分權(quán)管理模式是我國(guó)選擇的模式。分權(quán)管理模式，這是一種組合模式，即社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的組合，在這種模式下，資產(chǎn)與負(fù)債是被分開的，將經(jīng)營(yíng)權(quán)與政府機(jī)構(gòu)職能分開，不會(huì)改變政府部門理念的分散管理模式。政府部門減少出錯(cuò)，讓社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和管理制度相連接，降低管理成本和交易成本。

（4）在轉(zhuǎn)換過程中，隱藏的債務(wù)問題得到更好的處理。建立新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)有一定影響，但政府可以繼續(xù)采取一系列措施處理隱性債務(wù)。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)的增加，政府可能會(huì)出售部分國(guó)有資產(chǎn)，銷售收益用于支付員工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但在此過程中會(huì)出現(xiàn)新的問題。在養(yǎng)老保險(xiǎn)處理過程中，國(guó)家沒有對(duì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶進(jìn)行明確分類，以便統(tǒng)一管理政府賬戶和個(gè)人賬戶。在這種情況下，由于政府用個(gè)人賬戶資金補(bǔ)償赤字，私人賬戶由其運(yùn)營(yíng)，此時(shí)需要撥出國(guó)有資產(chǎn)來彌補(bǔ)私人資產(chǎn)的赤字。

（5）智利的養(yǎng)老基金管理制度的經(jīng)驗(yàn)我們可以從中獲得一些啟示：

①養(yǎng)老金管理需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向。根據(jù)市場(chǎng)原則，基金資產(chǎn)被處置，資金轉(zhuǎn)化為資本的作用就可以被發(fā)揮出來，從而養(yǎng)老金市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將被促進(jìn)。養(yǎng)老基金是“養(yǎng)命錢”?？茖W(xué)、有效的管理方法是養(yǎng)老金的管理應(yīng)采用的最佳選擇。

②集中管理制度要取代分散化管理。中國(guó)的養(yǎng)老金制度分為兩部分：個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人賬戶是長(zhǎng)時(shí)間累積得來的。在智利，自由的基金成員的籌款犧牲了高管理成本，金融產(chǎn)品的特殊性，也造成了不受控制的競(jìng)爭(zhēng)，這就需要一個(gè)集中管理制度。

③設(shè)計(jì)科學(xué)的基金管理公司的激勵(lì)機(jī)制。分散性突出的表現(xiàn)在智利養(yǎng)老基金管理體系中，這一現(xiàn)象導(dǎo)致成本大大增加，市場(chǎng)過于集中，收入來源體現(xiàn)出單一性，最終導(dǎo)致“傭金大戰(zhàn)”，市場(chǎng)秩序最終呈現(xiàn)出混亂的場(chǎng)面。為了解決這個(gè)問題，現(xiàn)金管理公司需要設(shè)計(jì)科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。

4.結(jié)論

隨著中國(guó)人口老齡化，養(yǎng)老問題，逐漸成為不能被人們忽視的重要問題，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式的選擇應(yīng)遵從社會(huì)現(xiàn)狀，同時(shí)還需要研究和探索是否與當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)福利制度管理體制相適應(yīng)。目前，中國(guó)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式，部分積累的統(tǒng)籌和賬戶相結(jié)合的管理模式是采用的。諸多弊端是存在于這種管理模式中的，如投資過程中的“空賬”，特別是養(yǎng)老金業(yè)務(wù)的管理問題，難以實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)。

本文分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在的問題，借鑒智利養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式，發(fā)現(xiàn)了改善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理方式，需要建立一個(gè)集中管理系統(tǒng)并且創(chuàng)造基金管理公司的激勵(lì)機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：王梓菡（1992-），女，碩士研究生在讀，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北省石家莊市 050000，社會(huì)保障管理制度與創(chuàng)新。