謝寒　張燕東

【摘 要】 隨著特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)在全國火熱的鋪開，政府的債務(wù)壓力大，無法為特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)持續(xù)的提供持續(xù)的財政輸出，而PPP模式可以解決政府項目在開發(fā)建設(shè)的資金不足的問題。由于合作伙伴的選擇對于PPP項目的建設(shè)和運營是十分重要的，所以招投標是PPP項目最為關(guān)鍵的一步。本文引入了價值工程（VE）對在特色小鎮(zhèn)PPP項目的招投標進行分析，為選擇合適的投標人提供科學(xué)依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 價值工程 PPP招投標 VE-AHP 招投標

1、引言

PPP（Public Private Partnership）是政府為了讓社會資本參與基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)而建立的一種“全過程”合作關(guān)系。PPP可以充分發(fā)揮合作雙方優(yōu)勢，從而提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。截至2017年3月末，按照財政部相關(guān)要求審核納入項目庫的項目即全國入庫項目12，287個，總投資14.6萬億元，可見PPP項目在我國是發(fā)展迅猛的。但是PPP項目具有投入高，周期長等的特點，所以PPP對于項目的合作者具有很高的要求，不僅僅是要對投標單位的施工方案，工期，質(zhì)量等內(nèi)容進行細致的評估，還要充分考慮到投標單位資金狀況，管理和運營能力，創(chuàng)新能力等。本文通過PPP項目的招投標進行分析，為選擇合適的PPP項目合伙人提供科學(xué)依據(jù)。

2、VE—AHP法的原理

AHP（analytic hierarchy process）決策分析法是由美國運籌學(xué)家薩蒂（T.L.Saaty）在20世紀70年代提出的，這種方法是一個復(fù)雜的多目標決策問題分解為多個目標或準則，通過定性指標模糊量化方法算出所有元素的相對權(quán)重并進行排序，以作為多目標優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。

價值工程（ Value Engineering 簡稱 VE），是以最低的全壽命周期費用實現(xiàn)一定的必要功能，而致力于功能分析的有組織的活動。VE的目標是以最低的成本，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)的必要功能。在價值工程中這三者的關(guān)系是：

價值=功能/ 成本

本文利用價值工程（VE）的觀點與層次分析法（AHP）的思維方式有機結(jié)合。用AHP法來確定評標的功能指標權(quán)數(shù)，對功能這種定性因素的比較判斷采用一種近似定量化的表示和處理方法；再運用價值工程使經(jīng)濟標評審和技術(shù)標評審進行量化，以減少人為因素對決策的干擾。從而在招投標的過程中選出一個最為適合的合伙人。

3、建立PPP項目招投標評價模型

首先，引入物有所值（VFM）的理念確定評價指標。由于目前我國對私人部門的評價僅限于融資、設(shè)計、建造、運營方案的評價，而這部分的評價實際上只是項目預(yù)期效果的評價，即物有所值的有效性方面，可見這樣的評價是不夠全面的。所以本文選取了物有所值（VFM）的經(jīng)濟性、效率性、有效性三方面評價指標，以便可以更加全面地考察私營單位的能力。

其次，根據(jù)物有所值的理念對根據(jù)層次分析法（AHP）的原理，對評價模型進行層次化，通過對每一層次的因素間的相互關(guān)系和隸屬關(guān)系進行組合，得到PPP項目招投標評價模型，該模型有四個層次：

目標層F，即最優(yōu)PPP項目的投標單位

指標層A，即評判私營單位的三方面的評價指標，即該私營單位的經(jīng)濟性指標、效率性指標及有效性指標。

因素層B，包括影響指標層A的各項指標的因素。

方案層C，即不同的公司。

4、構(gòu)造判斷矩陣

要比較n個因子X=（x1，x2，……，xn）對因素Z的影響大小，可采用對因子兩兩比較建立成對比較矩陣的方法。即每次取兩個因子xi和xj，以αij表示xi和xj對Z的影響大小之比，全部比較結(jié)果用矩陣表示A=（αij） nxn，稱A為Z-X。

之間的成對比較判斷矩陣（簡稱判斷矩陣）。易知，αij=1/αij。

在AHP中引用數(shù)字1～9及其倒數(shù)作為標度。表1列出了1～9標度的含義。

在對一個PPP項目進行招投標時，在開標前期工作中，首先由專家根據(jù)這個PPP項目的實際情況對該項目影響因素進行評估打分，通過AHP方法的計算得出每個影響因素對應(yīng)的權(quán)重Wi。在進行評標的過程中，根據(jù)所列出的影響因素對參與投標的公司進行打分，得到分數(shù)xi，并計算出評價系數(shù)F。在項目開標時，根據(jù)收取到各個公司的投標報價后，運用V=F/C得到最合適的公司。

詳細的運算過程為：

（1）計算判斷矩陣每行所有元素的幾何平均值：

i=1，2，…，n

將進行歸一化處理：

i=1，2，…，n

可以得到。

（2）計算判斷矩陣的最大特征值：

（3）計算一致性指標

（4）計算相對一致性指標，且CR應(yīng)該小于0.1，否則應(yīng)對判斷矩陣進行修正。

（5）對參與投標的公司根據(jù)所列出的影響因素進行打分，得到分數(shù)x1，并將所得分數(shù)與之前得出每個影響因素對應(yīng)的權(quán)重W1相乘并且累加得到。然后在計算評價系數(shù)F，評價系數(shù)F計算方法為某公司的除以全部參與投標公司的之和。

（6）計算成本評價系數(shù)C，計算方法為某公司的投標報價除以全部公司投標報價之和

（7）根據(jù)V=F/C計算出價值評價系數(shù)V，并對V值進行比較得出最優(yōu)公司。

由于本文是從經(jīng)濟性指標、效率性指標以及有效性指標三個方向來判斷投標單位的排序，所以先對經(jīng)濟性指標、效率性指標和有效性指標進行兩兩比較打分，再對下一級的各個小的影響因素進行兩兩比較打分。

5、結(jié)語

本文應(yīng)用AHP和VE對PPP項目的招投標進行分析，從而選擇合適的PPP項目合伙人。首先，針對不同的PPP項目進行分析打分，然后應(yīng)用AHP計算相關(guān)影響因素權(quán)重，得到權(quán)重最大的因素；在針對投標公司進行評估打分；最終通過VE原理確定最優(yōu)的項目合作公司。

將AHP與VE原理結(jié)合應(yīng)用在PPP項目的招投標中，既擴大了AHP的應(yīng)用范圍，又豐富了VE量化評價的內(nèi)涵，通過找到最優(yōu)的項目合作公司來達到對PPP項目的建設(shè)和運營的控制，不僅節(jié)提高了PPP項目的成功率，還實現(xiàn)了價值最大化?；贏HP與VE原理在PPP項目的招投標中屬于全新嘗試，豐富研究成果。

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