馬寧悅

【摘 要】 在2012年公布的《著作權(quán)法》修改草案中，第一次出現(xiàn)了著作權(quán)延伸性集體管理制度，在隨后的修改草案第二稿和送審稿中又被進(jìn)一步修改完善。但是社會對這一全新制度的引入產(chǎn)生了巨大的爭議，本文將討論延伸性集體管理制度本身的優(yōu)越性，以及當(dāng)代社會發(fā)展對這一制度的需求，以說明我國引入延伸性集體管理制度的正當(dāng)性和必要性。

【關(guān)鍵詞】 延伸性集體管理 數(shù)字時代 優(yōu)越性

延伸性集體管理是在傳統(tǒng)集體管理基礎(chǔ)上的新發(fā)展，是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，具有代表性的集體管理組織無需取得非會員著作權(quán)人的授權(quán)，就可以對其作品進(jìn)行管理，在特定的領(lǐng)域內(nèi)給予非會員與會員同等的權(quán)利，但是非會員權(quán)利人可以書面通知集體管理組織拒絕接受其延伸性管理。延伸性集體管理起源于北歐的Extended Collective Licenses （ECLs），是根據(jù)著作權(quán)市場的發(fā)展現(xiàn)狀而做出的發(fā)展，目前英國、俄羅斯和歐盟等多個國家和地區(qū)都已經(jīng)引入這一制度。

一、引入著作權(quán)延伸性集體管理制度的正當(dāng)性

對于中國是否有必要引進(jìn)這一制度，需要考慮以下幾個方面的問題：該制度本身的正當(dāng)性和價值，制度實行的條件，引入的必要性，引入所需的條件，引入時如何調(diào)整以適應(yīng)國內(nèi)其他制度等。

根據(jù)上文的分析，延伸性集體管理制度可以解決數(shù)字技術(shù)時代海量許可帶來的問題，降低交易成本，提高效率，并促進(jìn)社會經(jīng)濟文化發(fā)展，具有重要價值和存在意義。

根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織的要求和各國經(jīng)驗，建立延伸性集體管理制度的條件主要包括：權(quán)利人無法單獨行使或行使成本過高的專有權(quán)利，行使延伸性集體管理的組織在全國具有代表性且具有良好的運行機制和管理機制， 集體組織與使用者之間的使用許可合同是在雙方平等自由協(xié)商的基礎(chǔ)上訂立的，以及保證非會員權(quán)利人的選擇退出權(quán)等。

分析我國現(xiàn)狀，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟全球化使得我國也同樣存在海量許可，也需要延伸性集體管理制度解決相關(guān)問題。實踐中已經(jīng)存在延伸性集體管理，比如2010年上海舉辦世博會期間對于海量音樂的使用。而我國目前的《著作權(quán)法》修改草案和其他相關(guān)法律法規(guī)都已經(jīng)建立起延伸性集體管理制度的框架，而且也已經(jīng)規(guī)定了非會員權(quán)利人的平等權(quán)和選擇退出權(quán)，如果進(jìn)一步將這些規(guī)定細(xì)化完善，并且加強對集體管理組織的建設(shè)和監(jiān)管，延伸性集體管理制度將能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，解決目前的問題。

二、引入著作權(quán)延伸性集體管理制度的必要性

（一）數(shù)字化時代的需求

在印刷時代，作品通過有線載體傳播，傳播方式和范圍有限，著作權(quán)人可以自行管理權(quán)利。集體管理組織的作用主要是幫助著作權(quán)人進(jìn)行談判和侵權(quán)訴訟。但是隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為作品傳播的主要途徑，傳播速度快、范圍廣，使用者可能遍布全球。面對海量許可，著作權(quán)人難以控制和管理自己的權(quán)利，著作權(quán)易受侵犯；使用者難以通過合法途徑自行取得適用許可，面臨侵權(quán)風(fēng)險。這一狀況還導(dǎo)致了著作權(quán)人和使用者之間的對立，比如著作權(quán)人為維護自己的權(quán)利，利用各種技術(shù)阻礙作品在網(wǎng)絡(luò)上的發(fā)行，不利于社會文化的發(fā)展。集體管理組織作為專業(yè)的媒介，具有更先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，能夠收集到更全面的信息，延伸性集體管理制度將管理擴大至特殊領(lǐng)域的非會員著作權(quán)人，在著作權(quán)人和使用者之間建立許可，解決數(shù)字技術(shù)時代的這一難題。

（二）保護非會員著作權(quán)人的權(quán)利

著作權(quán)人相對于作品的使用者，多數(shù)情況下處于劣勢地位，主要體現(xiàn)在對作品使用的監(jiān)督管理、使用許可協(xié)議的談判、被侵權(quán)使用后權(quán)利難以得到救濟等。而集體管理組織作為專業(yè)組織，掌握著更多的信息，具有專業(yè)的技術(shù)設(shè)備和人員，更具有執(zhí)行和監(jiān)督的經(jīng)驗和能力，而且可以將談判的流程和內(nèi)容格式化，在許可階段和侵權(quán)后尋求救濟階段，都可以更好更快地保護和救濟著作權(quán)人的權(quán)利，為著作權(quán)人爭取到更平等的權(quán)益。

傳統(tǒng)的集體管理制度僅限于對加入集體管理組織的會員的權(quán)利的管理，而實踐中由于各種原因，著作權(quán)人不可能全部加入集體管理組織，而有些權(quán)利確實需要由集體管理組織進(jìn)行管理，因此延伸性集體管理制度就可以解決這一問題，簡化了作品的使用許可過程，降低了交易成本，也能更好地保護非會員權(quán)利人的權(quán)利。

（三）實現(xiàn)利益平衡原則

知識產(chǎn)權(quán)的立法目標(biāo)就是平衡個人與社會、權(quán)利與義務(wù)之間的利益，集體管理制度也應(yīng)遵守這一目標(biāo)。延伸性集體管理制度設(shè)立的初衷就是為了應(yīng)對數(shù)字技術(shù)時代的海量許可產(chǎn)生的問題，它可以有效地提高交易效率，降低交易成本，降低侵權(quán)風(fēng)險，這對于著作權(quán)人和使用者都十分有利。而這一目的的實現(xiàn)也有效推動社會文化的傳播與發(fā)展，使資源得到優(yōu)化配置。

就非會員著作權(quán)人來說，借助集體管理組織更專業(yè)的技術(shù)和管理制度，能夠更加全面及時的收集到作品被使用的信息，更加迅速的與使用者取得聯(lián)系并要求其支付使用費，可以獲得更公平的報酬，在涉及侵權(quán)糾紛時也可以得到更有力的保護。

就使用者和集體管理組織來說，集體管理組織為了增強其代表性，會盡可能多的接納會員，因此可能會有無限多的會員，但是在數(shù)字技術(shù)時代，每個人都可能成為著作權(quán)人，集體管理組織不可能窮盡所有的著作權(quán)人。而延伸性集體管理制度就增加了這一可能，在法律規(guī)定的領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)了這一目的。因此使用者不再需要自行去獲得著作權(quán)人的授權(quán)，只需要通過向集體管理組織繳納一定的管理費，就可以獲得授權(quán)。這不但提高了交易效率，降低了交易成本，而且更大程度的降低了侵權(quán)的可能性。而對于集體管理組織來說，則實現(xiàn)了組織的設(shè)立目的，滿足使用者對作品的需求，促進(jìn)了社會文化的發(fā)展，是私權(quán)與公共利益的平衡。

總之，延伸性集體管理制度在數(shù)字技術(shù)時代具有優(yōu)越性，能夠解決海量許可問題，能夠更好地保護使用者和著作權(quán)人地利益，并促進(jìn)著作權(quán)產(chǎn)業(yè)和社會文化的發(fā)展。引入這一制度是我國法律進(jìn)步的體現(xiàn)，只要積極解決引入過程中的問題，完善相關(guān)制度，延伸性集體管理制度將在我國發(fā)揮積極的作用。