程嶸　汪鑫

【摘 要】 本文介紹了湖南省平江縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)情況及資金使用績效，分析了影響農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程在的主要問題，并提出相關(guān)對策，為提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)績效提升和供水質(zhì)量穩(wěn)固提供對策參考。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程 平江縣 績效研究

一、農(nóng)村飲水安全鞏固工程基本情況

平江縣隸屬于湖南省岳陽市，位于湖南省東北部，處汨水、羅水上游，汨羅江自東向西貫穿全境，地形屬于山地丘陵地區(qū)，全縣人口分布不均，部分在山地的村莊村莊無法飲水自來水的情況。為了解決飲水問題，有關(guān)部門要求平江縣解決飲水不安全人口56.07萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.3%；共投入資金3.0616億元，其中中央財(cái)政資金2.0012億元，省市縣配套及群眾自籌資金1.0604億元。目前，平江縣已經(jīng)建成各類農(nóng)村飲水安全工程300處，其中千噸萬人以上供水工程16處，千噸以下500噸以上7處，500噸以下200噸以上集中供水工程22處，200噸以下20噸以上186處，分散式供水工程69處。

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地全部建立了規(guī)模水廠，實(shí)行集中供水，特別是關(guān)堯塘引水工程、青沖水廠、平江供水樞紐工程一期等大型骨干水廠的建設(shè)運(yùn)行，為平江縣百萬老區(qū)群眾的生產(chǎn)生活提供了優(yōu)質(zhì)而安全的用水保障。目前，平江縣實(shí)施42個貧困村的飲水工程，共涉及24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，44個貧困村41226人的飲水安全問題。

二、農(nóng)村飲水安全鞏固工程專項(xiàng)資金實(shí)施績效情況

（一）專項(xiàng)資金預(yù)期目標(biāo)完成程度

平江縣“十三五”飲水工程規(guī)劃總體要求和目標(biāo)緊緊圍繞“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水一體化、工程管理專業(yè)化”為指導(dǎo)方針，通過采取新建、配套改造、省級聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)合格率和工程建設(shè)管理水平。具體目標(biāo)是：到2020年，實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90%的行政村通自來水，水質(zhì)合格率85%以上、供水保證率90%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)80%以上。

（二）專項(xiàng)資金組織管理水平

項(xiàng)目成立了獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會計(jì)、出納三人組成。設(shè)立了專賬專戶，專人管理。制定了財(cái)務(wù)管理制度，工程款撥付需工程科、項(xiàng)目法人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽具意見，財(cái)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批方可撥付。資金按縣國庫支付局要求按3：4：3比例撥付。首次支付申請時鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主先填報(bào)《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金撥款申請表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，同時提供施工合同復(fù)印件、開具鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收據(jù)交水務(wù)局，由水務(wù)局分管項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主管財(cái)經(jīng)局長等領(lǐng)導(dǎo)逐級批復(fù)，方可撥付項(xiàng)目資金，項(xiàng)目必須通過相關(guān)部門驗(yàn)收。且工程質(zhì)量合格，需聽的資料齊全，方可撥付最后一批資金。

三、項(xiàng)目單位專項(xiàng)資金使用績效

（一）資金落實(shí)及支出情況

本年平江縣農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目計(jì)劃投資2294.21萬（其中中央資金740萬元；省級資金710萬元；地方自籌配套844.21萬元，截止目前，上級專項(xiàng)資金到位率100%，立項(xiàng)申報(bào)承諾的地方配套自籌資金，村級采用以工代籌的方式全部到位，實(shí)際到位100%。工程實(shí)際完成投資在2400萬元以上。截止目前資金撥付1441.50萬元，下差8.5萬元屬于管材質(zhì)保金需工程驗(yàn)收滿一年后才能支付[1]。資金支出規(guī)范，無違規(guī)使用及閑置情況。

（二）項(xiàng)目實(shí)施過程情況

平江縣將農(nóng)村飲水安全工作作為政府公開承諾辦理的民生實(shí)事，列入水利行業(yè)扶貧的主要實(shí)施內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)設(shè)計(jì)。每個項(xiàng)目在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照安全標(biāo)準(zhǔn)到位、水源論證到位、勘測合計(jì)到位、方案優(yōu)化到位等要求科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)。二是堅(jiān)持高效能管理。出臺《平江縣農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計(jì)管理辦法》，從項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管護(hù)等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。三是堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)。四是高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施完成后，由水務(wù)部門聯(lián)合財(cái)政、扶貧對項(xiàng)目主體工程、供水入戶、財(cái)務(wù)管理、實(shí)施效果等開展驗(yàn)收，做到項(xiàng)目立項(xiàng)論證充分，實(shí)施規(guī)范，驗(yàn)收手續(xù)完善等[2]。

農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施從根本上改善了農(nóng)村的生活條件，解放生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。

（三）項(xiàng)目預(yù)期完成情況

平江縣農(nóng)村飲水安全鞏固工程由村委會為減少管理業(yè)主，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、土地征用、資金統(tǒng)籌、運(yùn)行管理等工作。由村支兩委通過一定程序選擇有實(shí)力的施工隊(duì)伍?？h水務(wù)局作為主管部門，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督工程質(zhì)量，督促工程進(jìn)度，組織工程驗(yàn)收。主要管材由縣水務(wù)局同意采購招標(biāo)。到目前為止工程以建設(shè)完工并滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，項(xiàng)目資料完整，工程已發(fā)揮效益。

四、存在的問題及對策建設(shè)

（一）建設(shè)任務(wù)重，壓力大。貧困農(nóng)村安全工程建設(shè)任務(wù)重、壓力大。且絕大部分位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通通信不便，施工管理非常困難。

（二）資金缺口大，籌措難。由于貧困人口居住分散，工程點(diǎn)多，線長面廣，地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜，供水工程不一，各村情況復(fù)雜，建設(shè)資金缺口大，甚至造成部分貧困村負(fù)債的情況。由于資金籌措不到位，造成供水質(zhì)量下降，減少了收益人口。

（三）管理難度大，后期運(yùn)行困難。貧困村飲水工程由于管線長，居住分散，維護(hù)成本重，管理起來非常困難。其次由于資金短缺造成供水質(zhì)量下降，部分群眾對于用水收費(fèi)不認(rèn)同，收費(fèi)過低不能維持正常運(yùn)營成本，收費(fèi)過高貧困村群眾難以承受。

（四）對策建議：建議中央和省級財(cái)政提高“十三五”農(nóng)村平江縣農(nóng)村飲水安全鞏固工程人均財(cái)政投入標(biāo)。；縣級財(cái)政加大資金整合力度，加快推進(jìn)“三化”建設(shè)。

五、結(jié)語

平江縣農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多面廣，鞏固提升需求各不相同。要充分結(jié)合各地自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件和客觀需求，因地制宜，遠(yuǎn)近結(jié)合，以飲水工程主要問題和管理薄弱環(huán)節(jié)等為導(dǎo)向，與國家、省、縣中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)?shù)貙?shí)情相結(jié)合，在考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性與兼顧今后長遠(yuǎn)發(fā)展需要的。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 水利部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管護(hù)工作的指導(dǎo)意見[R].2015.

[2] 水利部.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量管理工作的通知[R].2015.