程嶸　汪鑫

【摘 要】 本文介紹了湖南省平江縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)情況及資金使用績(jī)效，分析了影響農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程在的主要問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策，為提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)績(jī)效提升和供水質(zhì)量穩(wěn)固提供對(duì)策參考。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程 平江縣 績(jī)效研究

一、農(nóng)村飲水安全鞏固工程基本情況

平江縣隸屬于湖南省岳陽(yáng)市，位于湖南省東北部，處汨水、羅水上游，汨羅江自東向西貫穿全境，地形屬于山地丘陵地區(qū)，全縣人口分布不均，部分在山地的村莊村莊無(wú)法飲水自來(lái)水的情況。為了解決飲水問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要求平江縣解決飲水不安全人口56.07萬(wàn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.3%；共投入資金3.0616億元，其中中央財(cái)政資金2.0012億元，省市縣配套及群眾自籌資金1.0604億元。目前，平江縣已經(jīng)建成各類(lèi)農(nóng)村飲水安全工程300處，其中千噸萬(wàn)人以上供水工程16處，千噸以下500噸以上7處，500噸以下200噸以上集中供水工程22處，200噸以下20噸以上186處，分散式供水工程69處。

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地全部建立了規(guī)模水廠，實(shí)行集中供水，特別是關(guān)堯塘引水工程、青沖水廠、平江供水樞紐工程一期等大型骨干水廠的建設(shè)運(yùn)行，為平江縣百萬(wàn)老區(qū)群眾的生產(chǎn)生活提供了優(yōu)質(zhì)而安全的用水保障。目前，平江縣實(shí)施42個(gè)貧困村的飲水工程，共涉及24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，44個(gè)貧困村41226人的飲水安全問(wèn)題。

二、農(nóng)村飲水安全鞏固工程專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效情況

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)期目標(biāo)完成程度

平江縣“十三五”飲水工程規(guī)劃總體要求和目標(biāo)緊緊圍繞“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水一體化、工程管理專(zhuān)業(yè)化”為指導(dǎo)方針，通過(guò)采取新建、配套改造、省級(jí)聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)一步提高農(nóng)村自來(lái)水普及率、供水保證率、水質(zhì)合格率和工程建設(shè)管理水平。具體目標(biāo)是：到2020年，實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90%的行政村通自來(lái)水，水質(zhì)合格率85%以上、供水保證率90%以上，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)80%以上。

（二）專(zhuān)項(xiàng)資金組織管理水平

項(xiàng)目成立了獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)、出納三人組成。設(shè)立了專(zhuān)賬專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)人管理。制定了財(cái)務(wù)管理制度，工程款撥付需工程科、項(xiàng)目法人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽具意見(jiàn)，財(cái)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批方可撥付。資金按縣國(guó)庫(kù)支付局要求按3：4：3比例撥付。首次支付申請(qǐng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主先填報(bào)《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金撥款申請(qǐng)表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，同時(shí)提供施工合同復(fù)印件、開(kāi)具鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收據(jù)交水務(wù)局，由水務(wù)局分管項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主管財(cái)經(jīng)局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)批復(fù)，方可撥付項(xiàng)目資金，項(xiàng)目必須通過(guò)相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。且工程質(zhì)量合格，需聽(tīng)的資料齊全，方可撥付最后一批資金。

三、項(xiàng)目單位專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效

（一）資金落實(shí)及支出情況

本年平江縣農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目計(jì)劃投資2294.21萬(wàn)（其中中央資金740萬(wàn)元；省級(jí)資金710萬(wàn)元；地方自籌配套844.21萬(wàn)元，截止目前，上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金到位率100%，立項(xiàng)申報(bào)承諾的地方配套自籌資金，村級(jí)采用以工代籌的方式全部到位，實(shí)際到位100%。工程實(shí)際完成投資在2400萬(wàn)元以上。截止目前資金撥付1441.50萬(wàn)元，下差8.5萬(wàn)元屬于管材質(zhì)保金需工程驗(yàn)收滿(mǎn)一年后才能支付[1]。資金支出規(guī)范，無(wú)違規(guī)使用及閑置情況。

（二）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程情況

平江縣將農(nóng)村飲水安全工作作為政府公開(kāi)承諾辦理的民生實(shí)事，列入水利行業(yè)扶貧的主要實(shí)施內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)設(shè)計(jì)。每個(gè)項(xiàng)目在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照安全標(biāo)準(zhǔn)到位、水源論證到位、勘測(cè)合計(jì)到位、方案優(yōu)化到位等要求科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)。二是堅(jiān)持高效能管理。出臺(tái)《平江縣農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計(jì)管理辦法》，從項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管護(hù)等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。三是堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)。四是高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施完成后，由水務(wù)部門(mén)聯(lián)合財(cái)政、扶貧對(duì)項(xiàng)目主體工程、供水入戶(hù)、財(cái)務(wù)管理、實(shí)施效果等開(kāi)展驗(yàn)收，做到項(xiàng)目立項(xiàng)論證充分，實(shí)施規(guī)范，驗(yàn)收手續(xù)完善等[2]。

農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施從根本上改善了農(nóng)村的生活條件，解放生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。

（三）項(xiàng)目預(yù)期完成情況

平江縣農(nóng)村飲水安全鞏固工程由村委會(huì)為減少管理業(yè)主，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、土地征用、資金統(tǒng)籌、運(yùn)行管理等工作。由村支兩委通過(guò)一定程序選擇有實(shí)力的施工隊(duì)伍?？h水務(wù)局作為主管部門(mén)，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督工程質(zhì)量，督促工程進(jìn)度，組織工程驗(yàn)收。主要管材由縣水務(wù)局同意采購(gòu)招標(biāo)。到目前為止工程以建設(shè)完工并滿(mǎn)足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，項(xiàng)目資料完整，工程已發(fā)揮效益。

四、存在的問(wèn)題及對(duì)策建設(shè)

（一）建設(shè)任務(wù)重，壓力大。貧困農(nóng)村安全工程建設(shè)任務(wù)重、壓力大。且絕大部分位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通通信不便，施工管理非常困難。

（二）資金缺口大，籌措難。由于貧困人口居住分散，工程點(diǎn)多，線長(zhǎng)面廣，地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜，供水工程不一，各村情況復(fù)雜，建設(shè)資金缺口大，甚至造成部分貧困村負(fù)債的情況。由于資金籌措不到位，造成供水質(zhì)量下降，減少了收益人口。

（三）管理難度大，后期運(yùn)行困難。貧困村飲水工程由于管線長(zhǎng)，居住分散，維護(hù)成本重，管理起來(lái)非常困難。其次由于資金短缺造成供水質(zhì)量下降，部分群眾對(duì)于用水收費(fèi)不認(rèn)同，收費(fèi)過(guò)低不能維持正常運(yùn)營(yíng)成本，收費(fèi)過(guò)高貧困村群眾難以承受。

（四）對(duì)策建議：建議中央和省級(jí)財(cái)政提高“十三五”農(nóng)村平江縣農(nóng)村飲水安全鞏固工程人均財(cái)政投入標(biāo)。；縣級(jí)財(cái)政加大資金整合力度，加快推進(jìn)“三化”建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

平江縣農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多面廣，鞏固提升需求各不相同。要充分結(jié)合各地自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件和客觀需求，因地制宜，遠(yuǎn)近結(jié)合，以飲水工程主要問(wèn)題和管理薄弱環(huán)節(jié)等為導(dǎo)向，與國(guó)家、省、縣中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)?shù)貙?shí)情相結(jié)合，在考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性與兼顧今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 水利部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)[R].2015.

[2] 水利部.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量管理工作的通知[R].2015.