鄧折妹

摘要：本文通過對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度政治風(fēng)險的識別、評估，提出相應(yīng)的建議，以期有效化解風(fēng)險，推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；政治風(fēng)險；對策

政治風(fēng)險是指國家政治環(huán)境中阻礙社會政策或制度實現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)的風(fēng)險因素。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為一種制度安排，必然受到受國家穩(wěn)定狀況、政策偏向、行政管理體制以及相關(guān)法律的完善和貫徹程度、政績考核方式等的影響。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的政治風(fēng)險識別

（一）政治體制改革和政府及其官員對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的態(tài)度變化。目前國家正處于政治體制改革階段，政策調(diào)整頻率較大且，國家的重視和投入程度以及政府及其官員對此制度的態(tài)度關(guān)乎農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能否可持續(xù)地運行；政府及其官員對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的態(tài)度會隨國家總的政策指向而變化；政治熱情和非制度化的政治動員本身具有不穩(wěn)定性，存在不可持續(xù)的風(fēng)險。（二）自上而下的行政管體制使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金有被擠占、挪用、貪污的風(fēng)險。部分地方政府官僚化色彩隆重，行政專制明顯，職責(zé)定位不明確，法律意識淡薄。（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度沒有專門的法律依據(jù)，導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的隨意性很大，不利于其良性運行和發(fā)展。（四）政績考核的方式是政府及其官員工作的指南針和風(fēng)向標(biāo)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為一項社會福利制度在當(dāng)前的政績考核方式下有被擱置和忽視的風(fēng)險。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度政治風(fēng)險的分析及評估

（一）關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度面臨的政策調(diào)整和非制度化的政治動員風(fēng)險的評估。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度曾一度處于“缺位”狀態(tài)，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)歷了老農(nóng)保、新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險階段。我國的最終目標(biāo)是建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險作為實現(xiàn)此目標(biāo)的過渡階段，必定會得到高度重視。同時，社會養(yǎng)老保險的發(fā)展?fàn)顩r也是政府績效考核的一部分，政府及其官員有致力于發(fā)展社會養(yǎng)老保險事業(yè)的動力。因此，這一風(fēng)險不管是現(xiàn)在還是將來都對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不利影響較少。

（二）關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的行政管理體制風(fēng)險的評估。第一，我國的社會養(yǎng)老保險制度大多實行屬地管理，各地在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌問題上各自為政，容易隨著外界條件的變動而變動。第二，我國現(xiàn)行的行政管理體制是自上而下的，人們參與決策的頻率和程度較低，一旦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險宣傳不到位，人們對于此制度的信任度就會降低，有減少參保率和增加退保的風(fēng)險。公民參與機制是可以作為消減風(fēng)險、化解矛盾的一種渠道。缺少公民參與機制，在一定程度上會導(dǎo)致風(fēng)險。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的行政管理體制風(fēng)險目前還比較大。

（三）關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險因法律不完善而導(dǎo)致實施隨意性較大的風(fēng)險評估。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的良性運行離不開完善的法律體系。我國已經(jīng)頒布了《社會保險法》，倡導(dǎo)法治理念，但在實際的操作中，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。究其原因，一是我國缺乏農(nóng)村社會養(yǎng)老保險專門的法律法規(guī)。違法行為的懲罰機制不健全，違法成本低。二是監(jiān)察機關(guān)權(quán)力不獨立，這將導(dǎo)致違法不究、違法少究、執(zhí)法不嚴(yán)的狀況。在此環(huán)境下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立、撤銷，費用的籌集、運用以及保險金的發(fā)放，未按照嚴(yán)格的法律程序，而是按地方政府部門制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行，并非是農(nóng)民與政府間的一種持久性契約。養(yǎng)老保險繳費是一個持續(xù)十幾年甚至幾十年的過程，缺乏嚴(yán)格的法律和穩(wěn)定的制度，必然難以維系。因此，當(dāng)下法律的不完善對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不利影響較大。

（四）關(guān)于政績考核方式帶來的對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險風(fēng)險的評估。我國長期以來把GDP增長放在第一位，政府政績考核的重點是在城市地區(qū)，對城市各方面的投入遠遠超過對農(nóng)村的投入。此外，當(dāng)前我國的政績考核具有短期化特征，對于政府及其官員來說，把“蛋糕做到最大”才是最重要的，蛋糕越大，受益越多升官的概率也就越大，而不會注重在蛋糕做大的同時做到分配的公平。因此，政府部門及其官員總體上只考慮自己任期內(nèi)的事情，而不會養(yǎng)老保險的長期可持續(xù)發(fā)展。在目前短期化的政績考核影響下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展讓位于經(jīng)濟發(fā)展的可能性很大。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政治風(fēng)險化解的建議

一是確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重點地位。加強黨員干部思想建設(shè)，在思想上重視農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建設(shè)和發(fā)展，在深化行政體制改革的同時，始終把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為重點工作予以推行。此外，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為社會“安全閥”，其運行效果要長期與政績相連，形成促進其發(fā)展的動力機制。

二是完善行政管理體制機制。提高統(tǒng)籌層次，逐步建立縣級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌，打破各自為政的局面。加大相關(guān)的制度宣傳，提高居民對其的了解程度，建立與居民的長效溝通機制，如建立社會保險網(wǎng)絡(luò)平臺，在互動中增強凝聚力，并形成大眾監(jiān)督，促使其良性運行和發(fā)展。

三是建立健全法律監(jiān)督機制。制定專門的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法，使對其的管理和監(jiān)督有法可依；建立相關(guān)違法懲戒機制，首先要保持監(jiān)督此工作的部門或機關(guān)的監(jiān)督權(quán)獨立，其次出臺違法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的懲罰措施，嚴(yán)格執(zhí)法，做到違法必究。最后，公開有關(guān)的懲罰事件和典型，增進百姓的政策信任，也形成法律威懾力。

參考文獻：

[1]周宜波.風(fēng)險管理概論[M].武漢大學(xué)出版社，1992.

[2]王延中.中國社會保障發(fā)展報告 “十三五”時期的社會保障[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2015.