王艷榮

摘要：隨著國家扶貧力度的不斷加大，扶貧項目的不斷增加，扶貧資金在使用過程中也出現(xiàn)了各種各樣的問題。這些問題不僅嚴重損害貧困人口的利益，也不利于國家精準扶貧政策的推廣與實施。本文提出，應(yīng)當(dāng)通過建立科學(xué)、合理的審計監(jiān)督體系以及扶貧資金管理制度，創(chuàng)新審計方式方法等加強扶貧資金的管理，提高扶貧資金使用效率及效果。

關(guān)鍵詞：扶貧資金；問題；應(yīng)對策略一、扶貧資金審計中存在的問題

（一）執(zhí)行精準扶貧政策措施落實不到位

在審計實踐中發(fā)現(xiàn)地方政府對精準扶貧政策措施落實不到位。比如，在國家精準扶貧政策中要求對貧困戶建檔立卡并對建檔立卡貧困戶落實扶貧政策，但在實踐中發(fā)現(xiàn)非建檔立卡人員享受諸如免息貸款、向貧困戶違規(guī)收取貸款管理費、向非貧困群體發(fā)放金融富民農(nóng)戶貸款，用扶貧資金扶持大戶等問題。教育扶貧政策措施落實存在未執(zhí)行“直接減免住宿費和教科書費”政策，以及建檔立卡貧困學(xué)生未享受免住宿費、免教科書費、未享受國家助學(xué)金補助等問題。

（二）扶貧資金監(jiān)管不到位，建檔立卡精準識別方面弄虛作假

一方面是建檔立卡人員有財政供養(yǎng)人員、經(jīng)商辦企業(yè)人員、村干部、有企業(yè)養(yǎng)老參保人員等納入建檔立卡范圍，導(dǎo)致扶貧資金被冒領(lǐng)。另一方面通過扶貧項目虛報冒領(lǐng)騙取扶貧資金、村干部借扶貧項目牟利、編制虛假投資計劃騙取中央村級獎補資金。各種專業(yè)合作社以虛假出資、虛開發(fā)票、虛列支出的形式，套取扶貧資金、挪用扶貧資金為個人使用，扶貧建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容與實際不符等。扶貧項目管理費方面發(fā)現(xiàn)將扶貧資金項目管理費用于購置空調(diào)、家具、電腦、辦公用品等支出問題。

（三）扶貧項目建設(shè)管理不嚴

如某地區(qū)扶貧項目實施、驗收方面存在扶貧項目計劃批復(fù)與具體實施變化較大、富民農(nóng)戶貸發(fā)放規(guī)模小、項目建設(shè)規(guī)模過大，與實際需求不相匹配造成閑置浪費、各級政府加強對扶貧項目確定前的可行性調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定項目，監(jiān)督項目精準實施，讓貧困人口有更多的獲得感。

（四）扶貧資金用于合作社問題較大

如存在法人實為掛名，未履行法人職責(zé)問題等。在審計實踐中發(fā)現(xiàn)部分合作社是為了獲得國家扶貧補貼而成立，不具備可持續(xù)經(jīng)營能力同時合作社財務(wù)制度不健全，無法保證入股貧困戶的利益。大部分合作社財務(wù)核算混亂，賬目設(shè)置不健全，收入支出不能反映真實財務(wù)狀況也未按分紅協(xié)議約定分紅。同時部分合作社與貧困戶簽訂的入股協(xié)議不完善，協(xié)議到期后合作社是否與貧困戶續(xù)簽、貧困戶已脫貧如何續(xù)簽，合作社經(jīng)營不善破產(chǎn)扶貧資金如何保障安全協(xié)議中沒有體現(xiàn)，無法保障貧困戶的合法權(quán)益，國家扶貧資金效益得不到有效發(fā)揮。

二、提高財政扶貧資金安全運行的應(yīng)對措施

（一）建立數(shù)據(jù)信息共享平臺，提高扶貧脫貧的精準度

按照“精準扶貧、精準脫貧”的要求，盡快建立扶貧辦、財政局、住建局、工商局、車管所信息共享平臺，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進“一村一策，一戶一策”政策措施的落實，因戶制宜實施“五個一批”行動計劃，讓貧困戶得到有力扶持，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。此外，也應(yīng)該做到審計、財政監(jiān)督制度的配套完善與跟進，對每個環(huán)節(jié)都進行嚴格的監(jiān)督與管理，避免出現(xiàn)隨意挪用，貪污扶貧資金的情況，真正為貧困人民提供福利。

（二）建立健全監(jiān)督管理機制，確保扶貧資金安全有效

扶貧資金，既是貧困群眾的“保命錢”，也是精準扶貧的“助推劑”，承載著?；尽⒍档拙€、促公平的重要使命。各級政府要對扶貧資金運行中每個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，包括項目規(guī)劃申報、扶貧對象確定、工程招投標、資金分配撥付、工程實施驗收、監(jiān)督管理機制完善等方面，都要做出科學(xué)的決策和分析，完善相關(guān)體制機制，切實提升職能部門管理水平。同時建立相應(yīng)的獎勵懲罰制度，并設(shè)定專門的扶貧資金核算工作監(jiān)督小組，保證核算過程的公開透明。

（三）統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金整合規(guī)模效應(yīng)

目前，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金來源渠道分散，資金類別比較多，各部門在申報立項、資金分配、資金投向和使用等方面各有側(cè)重。各級政府應(yīng)加大對各部門各類涉農(nóng)資金的有效整合，有力解決缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、“資”出多門，項目資金量小、扶貧重點不突出、“撒胡椒面”，監(jiān)管不到位、效益低、難以形成扶貧資金集中使用合力等現(xiàn)象。圍繞扶貧攻堅規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，集中力量解決突出貧困問題，形成整合項目的良性機制，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金整合規(guī)模合力效益。

（四）不斷完善金融扶貧政策，提高政策的可操作性

針對現(xiàn)行“金融扶貧富民農(nóng)戶貸”和“政銀企戶保”貸款使用過程中各項制度不完善、扶貧政策不能全面落實等問題，各級政府要督促有關(guān)部門深入基層搞好調(diào)查研究，根據(jù)貧困戶的實際需求，進一步補充完善各項政策，堵塞管理中的漏洞，避免國家資金損失浪費，提高資金使用效益。審計人員應(yīng)當(dāng)認真執(zhí)行我國扶貧相關(guān)法律制度，結(jié)合自身的專業(yè)特色以及實踐能力來解決現(xiàn)實問題。

（五）加強對合作社的監(jiān)督管理，保障貧困戶的合法權(quán)益

農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化水平，促進生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的重要途徑，也是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平、改善生活質(zhì)量的組織。項目所在地政府在批準哪個合作社作為項目實施單位前要進行充分調(diào)研，在項目實施及項目建成后也要按照合作社的章程對其進行監(jiān)督管理。強化財務(wù)管理，規(guī)范核算行為，提升合作社的可持續(xù)經(jīng)營能力，保障入股貧困戶的合法權(quán)益。

結(jié)論

科學(xué)、合理的審計監(jiān)督制度是提高扶貧資金使用效率的重要手段，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極落實國家相關(guān)制度，嚴格審核并監(jiān)督扶貧專用資金的使用渠道與流向，從而提高扶貧資金的效用，為貧困人口帶來福利。

參考文獻：

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