□ 文·圖 / 王皓

西雙版納基諾山基諾族鄉(xiāng)巴飄村新貌

“直過民族”和人口較少民族地區(qū)，是云南全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重中之重。為全面打贏“直過民族”和人口較少民族脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，省委、省政府圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，采取超常規(guī)舉措，積極協(xié)同三峽集團(tuán)、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、云南中煙公司、省煙草專賣局5家企業(yè)集團(tuán)履行社會(huì)責(zé)任，真心實(shí)意，真金白銀投入資金，幫扶布朗、阿昌、怒、普米、景頗、拉祜、佤、傈僳等8個(gè)少數(shù)民族精準(zhǔn)脫貧。

記者從省扶貧辦獲悉，截至2017年年底，5家企業(yè)集團(tuán)已成功幫扶“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)減少貧困人口12萬(wàn)人，探索出了一條具有云南特色的“一個(gè)民族一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”“一個(gè)民族一個(gè)集團(tuán)幫扶”的脫貧攻堅(jiān)路子。

西盟縣勐梭鎮(zhèn)秧洛村佤族村民巖昆家的新房與舊屋

特色村寨提升人居環(huán)境

超常規(guī)發(fā)力“六大工程”接地氣合民意

記者了解到，上述5家企業(yè)集團(tuán)對(duì)口幫扶云南“直過民族”和人口較少民族的超常規(guī)舉措，共覆蓋麗江、保山、普洱、臨滄、楚雄、怒江、德宏、迪慶8個(gè)州市21個(gè)縣市區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)的43萬(wàn)貧困人口。

企地協(xié)作扶貧的一大特色亮點(diǎn)是，形成了企業(yè)集團(tuán)助推云南打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“大扶貧”新格局。省委、省政府與企業(yè)集團(tuán)成立了協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，建立完善了精準(zhǔn)扶貧、合力推進(jìn)、聯(lián)席會(huì)議、幫扶資金管理、干部幫扶、加強(qiáng)宣傳等工作機(jī)制。進(jìn)一步明確了州市對(duì)各縣市年度幫扶方案進(jìn)行審批，加強(qiáng)督查和監(jiān)管。強(qiáng)化縣級(jí)主體責(zé)任，實(shí)行月監(jiān)測(cè)專報(bào)、每季督查、半年分析、年度總結(jié)等監(jiān)督和跟蹤推進(jìn)制度，按月向相關(guān)企業(yè)集團(tuán)反饋推進(jìn)情況。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌推進(jìn)幫扶工作。

針對(duì)其內(nèi)生動(dòng)力不足、生活方式落后、增收渠道單一、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等相交織的突出致貧因素，5家企業(yè)集團(tuán)的核心幫扶原則是以提升智力和增長(zhǎng)志氣為根本。截至2017年底，5家企業(yè)集團(tuán)幫扶資金到位32.5億元，按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧要求，找準(zhǔn)貧根、分診把脈，因族施策，著力實(shí)施能力素質(zhì)提升、勞務(wù)輸出、安居工程、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“六大工程”，確保了幫扶項(xiàng)目“接地氣、合民意、挖窮根、有市場(chǎng)、能增收”，有效促進(jìn)幫扶地貧困群眾脫貧出列。

在實(shí)施“直過民族”和人口較少民族能力素質(zhì)提升工程過程中，云南把對(duì)“直過民族”和人口較少民族深度貧困人口普及國(guó)家通用語(yǔ)言和常用規(guī)范文字，實(shí)施青壯年勞動(dòng)力素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃列入2018年十大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一的素質(zhì)提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過搭建手機(jī)app自主學(xué)習(xí)平臺(tái)、抓好普通話集中培訓(xùn)和生產(chǎn)生活技能培訓(xùn)、在民族地區(qū)創(chuàng)建700個(gè)普及普通話示范村等措施，確保到2019年實(shí)現(xiàn)7.4萬(wàn)“直過民族”和人口較少民族建檔立卡青壯年貧困人口具備普通話交流能力，認(rèn)讀500個(gè)常用高頻漢字，助力脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。

扶貧先扶智，迪慶州、怒江州實(shí)施了14年免費(fèi)教育，并給經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)，對(duì)“直過民族”貧困家庭大學(xué)生給予每年5000元的獎(jiǎng)勵(lì)，初高中畢業(yè)生接受免費(fèi)職業(yè)教育。在“直過民族”聚居區(qū)，有關(guān)部門通過技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)19.78萬(wàn)人。

省扶貧辦匯總的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，已累計(jì)幫扶普及國(guó)家通用語(yǔ)言6644人，支持建設(shè)農(nóng)村小學(xué)46所，培訓(xùn)少數(shù)民族干部和鄉(xiāng)村干部494人，貧困勞動(dòng)力參加就業(yè)培訓(xùn)18499人次，實(shí)施易地扶貧搬遷7866戶，安居房建設(shè)及危房改造36727戶，支持農(nóng)村道路硬化建設(shè)1120公里，實(shí)施安全飲水提升工程306件，建設(shè)村級(jí)社區(qū)服務(wù)站40個(gè)，培育特色種植產(chǎn)業(yè)9.7萬(wàn)畝、養(yǎng)殖豬牛羊等5.8萬(wàn)頭（只），扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織75個(gè)，村莊環(huán)境治理107個(gè)村，以及幫扶實(shí)施了一批惠及貧困群眾脫貧發(fā)展的項(xiàng)目。

家住德宏州盈江縣新城鄉(xiāng)黑山村62歲的景頗族老人石臘干總把“集團(tuán)”掛在嘴邊，而老人所指的“集團(tuán)”，正是在當(dāng)?shù)貙?shí)施幫扶的三峽集團(tuán)?！案兄x黨的政策好，給農(nóng)民的補(bǔ)助多，三峽集團(tuán)也來幫助我們，我家蓋房子花了20多萬(wàn)元，政府和三峽集團(tuán)給的補(bǔ)助就有10萬(wàn)元。如果沒有集團(tuán)和政府幫扶我們，花20多萬(wàn)元蓋新房是想都不敢想的事情?！?/p>

在普洱市西盟縣勐梭鎮(zhèn)秧洛村中，佤族村民巖昆家的房屋顯得有些特別，新房與舊屋并排立于院落當(dāng)中，形成了鮮明的對(duì)比。巖昆指著新房后的老屋說，此前他們家就住在這樣的老屋內(nèi)，低矮、潮濕，糧食放的時(shí)間長(zhǎng)了都會(huì)發(fā)霉，如今全家人住進(jìn)了寬敞、向陽(yáng)的小洋樓，許多不好的生活習(xí)慣也因此隨之改變，而老屋已經(jīng)閑置成為了過去的回憶。

貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)馬庫(kù)村新貌

精準(zhǔn)施策因族因地培植內(nèi)生動(dòng)力

省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為助力云南打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，5家企業(yè)集團(tuán)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷探索出集團(tuán)幫扶旅游扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、黨建扶貧等一系列新舉措、新路徑。

借助企業(yè)集團(tuán)力量，推進(jìn)教育扶貧，幫扶資助少數(shù)民族貧困學(xué)生1800余人實(shí)現(xiàn)大學(xué)夢(mèng)；借助企業(yè)集團(tuán)資源，幫扶勞動(dòng)力就業(yè)，福貢縣勞動(dòng)技能培訓(xùn)結(jié)合安居房建設(shè)，開展工程技能培訓(xùn)17期1400多人次；借助企業(yè)集團(tuán)品牌效應(yīng)，幫扶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造了一批如福貢匹河怒族鄉(xiāng)老姆登知子羅、梁河曩宋阿昌族鄉(xiāng)等民族特色旅游村寨；借助企業(yè)集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶，提升基層黨建能力，開展基層黨建與脫貧攻堅(jiān)“雙推進(jìn)”活動(dòng)，強(qiáng)化了基層黨建扶貧能力。

在滇西怒江大峽谷西北部，有一條清澈的獨(dú)龍江，雖然山高水險(xiǎn)但卻是獨(dú)龍族聚居之地。這里幾年前是全國(guó)最偏遠(yuǎn)、最封閉、最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，翻越高黎貢山唯一的通鄉(xiāng)公路每年都會(huì)被大雪阻斷半年。近年來，通過開展獨(dú)龍族整族幫扶，修建的高黎貢山隧道使公路全年暢通，建成了5個(gè)民族文化旅游特色村，當(dāng)?shù)氐莫?dú)龍族群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富走上了小康路。

怒江州貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)的馬庫(kù)村，這里的安居房依山而建，開闊的小廣場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)部、超市等在這里一應(yīng)俱全。當(dāng)?shù)氐莫?dú)龍族群眾宜居宜業(yè)，政府不僅解決了他們的居住問題，還帶頭發(fā)動(dòng)村中群眾種植樹木，村中、路旁多了一份綠意，人居環(huán)境明顯得到了改善。而當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展的羊肚菌種植產(chǎn)業(yè)，讓這里的獨(dú)龍族群眾更是多了一條致富的路子。

記者注意到，玉溪市在推進(jìn)“直過民族”整族脫貧過程中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照整體規(guī)劃，一次性實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的原則，對(duì)全市2717戶6149人拉祜族聚居的4個(gè)行政村、49個(gè)自然村，分村編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，規(guī)劃投資3.81億元。

瀾滄縣酒井鄉(xiāng)老達(dá)保村民小組的拉祜族婦女李娜丕在采茶

截至目前，玉溪市已經(jīng)在拉祜族聚居區(qū)，建設(shè)了一批標(biāo)準(zhǔn)化果園、菜園、畜禽養(yǎng)殖區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，完成了20戶以上拉祜族聚居村的整村推進(jìn)49個(gè)、30戶以上村組公路硬化28項(xiàng)131.9公里、危房改造836戶，拉祜族群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生了歷史性的變化，實(shí)現(xiàn)了拉祜族整族脫貧。

同樣是拉祜族，在瀾滄縣酒井鄉(xiāng)勐根村老達(dá)保村民小組，拉祜族婦女李娜丕家的春茶喜獲豐收。在當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的帶動(dòng)下，拉祜族群眾因地制宜發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)?！拔覀冞@里世世代代種茶，原來主要是自己飲用，多的部分就到集市上賣，如今有企業(yè)收購(gòu)，價(jià)格也比較穩(wěn)定，沒想到種茶成為了我們的致富產(chǎn)業(yè)?！?/p>

在強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新幫扶資金管理機(jī)制方面，云南全面落實(shí)“四到縣”機(jī)制，按照財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法管理使用幫扶資金，結(jié)合與企業(yè)集團(tuán)簽訂的幫扶資金撥付管理協(xié)議，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)管理幫扶資金主體責(zé)任，州市縣制定完善了幫扶資金管理措施，落實(shí)縣級(jí)財(cái)政專戶管理，建立縣級(jí)幫扶資金項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行幫扶資金差異化補(bǔ)助，確保幫扶資金使用到村到貧困戶，發(fā)揮最大效益，真正讓貧困群眾受益脫貧。比如，德宏州與省煙草專賣局在州、縣成立項(xiàng)目管理局，制定了5個(gè)管理辦法措施，省煙草專賣局派出掛職干部和財(cái)務(wù)人員直接參與幫扶項(xiàng)目資金管理。

在紅河州，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行紅河州分行創(chuàng)新在屏邊推出“金獼貸”產(chǎn)品，引入“銀行+擔(dān)保+企業(yè)”模式，累計(jì)發(fā)放貸款1800萬(wàn)元。中國(guó)建設(shè)銀行針對(duì)石屏縣豆制品特色產(chǎn)業(yè)共同搭建“助保貸”平臺(tái)，為石屏縣8家豆制品加工企業(yè)提供了信貸支持，累計(jì)發(fā)放貸款2630萬(wàn)元。

值得關(guān)注的是，企業(yè)集團(tuán)在推進(jìn)幫扶過程中，采取“因地制宜”與“因族施策”相結(jié)合，“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”相補(bǔ)充的方式，成效明顯。企業(yè)集團(tuán)把幫扶工作作為重要事項(xiàng)，分別在內(nèi)部成立了幫扶組織機(jī)構(gòu)，各主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，深入幫扶貧困地區(qū)調(diào)研，與省州縣共謀脫貧大計(jì)。進(jìn)一步強(qiáng)化企地協(xié)作扶貧舉措，先后派駐掛職干部和幫扶工作隊(duì)17人，掛村包戶開展結(jié)對(duì)幫扶，在協(xié)議、掛鉤扶貧的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在就業(yè)、教育、產(chǎn)業(yè)、黨建扶貧等方面拓展幫扶深度。如華能集團(tuán)在臨滄市耿馬縣勐撒鎮(zhèn)成功探索出了“211”產(chǎn)業(yè)扶持模式，153戶建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)了每戶有1個(gè)以上穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。