學(xué)前教育既是陳寶生部長(zhǎng)提出的教育發(fā)展的四個(gè)紅包之一，也是教育改革的難點(diǎn)之一。在回答記者提問時(shí)，陳寶生部長(zhǎng)點(diǎn)明教育改革發(fā)展面臨的三個(gè)“硬骨頭”，第一個(gè)便是學(xué)前教育，要實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園占比達(dá)到80%。此外，還要面對(duì)“全面二孩”后可能產(chǎn)生的入園高峰。

總體上看，學(xué)前教育是我國(guó)各類各級(jí)教育中較為薄弱的環(huán)節(jié)。解決學(xué)前教育“入園難、入園貴”問題，是我國(guó)教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)之一，因此要拿出啃“硬骨頭”的勇氣去發(fā)展學(xué)前教育。

客觀而言，過去5年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育已取得長(zhǎng)足發(fā)展，普及程度得到很大提高。2016年，我國(guó)學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到77.4%，相比2010年提高了20.8個(gè)百分點(diǎn)。但這離解決“入園難”尤其是“入園貴”問題，仍有很大的差距。一方面，學(xué)前教育毛入園率要進(jìn)一步提高;另一方面，需要增加普惠園比例。

啃下發(fā)展學(xué)前教育的“硬骨頭”，要持續(xù)加大學(xué)前教育投入。提高普惠園比例，關(guān)鍵在于建設(shè)公辦園和增加對(duì)民辦園的扶持，這需要加強(qiáng)政府對(duì)學(xué)前教育的投入。我國(guó)對(duì)學(xué)前教育的投入在過去5年大幅增加，2016年學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入占總教育經(jīng)費(fèi)的比重約為7.21%，但根據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，這一比重需要達(dá)到9%～10%。此外，師資建設(shè)也是一塊“硬骨頭”。雖然經(jīng)過不斷加強(qiáng)師資建設(shè)，我國(guó)學(xué)前教育師資增加了91%，將近一倍，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，幼師還需要在目前基礎(chǔ)上大幅增加。怎樣培養(yǎng)學(xué)前教育師資，讓學(xué)前教育相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生愿意到幼兒園任教，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。

攻克以上難題，還需要重視學(xué)前教育立法，制定《學(xué)前教育法》，以解決困擾學(xué)前教育發(fā)展的深層次體制和機(jī)制問題。由于缺乏法律規(guī)定，雖然國(guó)家要求各地政府重視學(xué)前教育，但對(duì)地方政府投入學(xué)前教育缺乏強(qiáng)制性約束。只有出臺(tái)《學(xué)前教育法》，才能讓學(xué)前教育發(fā)展得到更有力的法律保障。

另外，我國(guó)目前對(duì)0～3歲的早期教育沒有適用的教育法律法規(guī)加以規(guī)范，導(dǎo)致早教市場(chǎng)相對(duì)比較混亂。而破除此種亂象，迫切需要法律支撐，不然可能讓我國(guó)孩子一開始就接受走偏的教育。近年來(lái)，社會(huì)輿論對(duì)出臺(tái)《學(xué)前教育法》的呼聲很強(qiáng)烈，考慮到我國(guó)學(xué)前教育面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問題，有必要加快學(xué)前教育立法的進(jìn)程。

把學(xué)前教育視為“硬骨頭”，顯示出對(duì)學(xué)前教育改革與發(fā)展艱巨性的充分認(rèn)識(shí)，這也是回應(yīng)公眾對(duì)解決教育老大難問題的期待。相信只要拿出啃“硬骨頭”的勇氣，破解“入園難、入園貴”只是時(shí)間問題。

（《中國(guó)教育報(bào)》2017年11月1日 熊丙奇/文）