文/世界資源研究所 宋蘇

道路貨運(yùn)僅2017年一年，就運(yùn)送全國(guó)368億噸貨物到達(dá)目的地，貢獻(xiàn)了全社會(huì)5%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，而貨車司機(jī)卻成為中國(guó)生存最為艱辛、不被大眾理解和關(guān)注的群體。貨車司機(jī)，尤其是個(gè)體貨車司機(jī)的生存狀態(tài)，與這些光鮮的數(shù)字，飛速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了鮮明的對(duì)比。站在個(gè)體貨車司機(jī)群體的角度，揭示道路貨運(yùn)從業(yè)人員的行業(yè)生態(tài)，試圖找出原因并提出解決辦法。

中國(guó)的交通運(yùn)輸行業(yè)中，道路貨運(yùn)業(yè)擁有非常龐大的隊(duì)伍，有超過600萬(wàn)家運(yùn)輸業(yè)戶，約3000萬(wàn)從業(yè)人員及家屬，超過1300萬(wàn)輛貨運(yùn)車輛。2016年，貨運(yùn)業(yè)的從業(yè)人員，占各種運(yùn)輸方式從業(yè)人員的64%，占服務(wù)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的10%。超過70%的全國(guó)貨運(yùn)量，都是靠道路運(yùn)輸完成的。個(gè)體貨車司機(jī)（自有車輛運(yùn)營(yíng)），是中國(guó)道路貨運(yùn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)主體（占比超過70%）。

生存困境：自己不認(rèn)同自己所從事的職業(yè)

個(gè)體貨車司機(jī)長(zhǎng)期生存狀態(tài)堪憂，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：過度勞累、收入低無(wú)保障、危險(xiǎn)重重、缺乏關(guān)注和理解等。

過度勞累：由于行業(yè)利潤(rùn)低，貨車司機(jī)往往既要充當(dāng)司機(jī)，又要花大量的時(shí)間“找貨”，并充當(dāng)裝卸工、“夜間保安”的角色，加上常常開夜車，工作十分艱苦。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公路貨運(yùn)分會(huì)2016年發(fā)布的《卡車司機(jī)從業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，40%的貨車司機(jī)日均工作時(shí)間超過12個(gè)小時(shí)，78%的受訪司機(jī)患有胃病、頸椎病、高血壓等職業(yè)病，80%以上的司機(jī)不能按時(shí)吃飯，50%以上的司機(jī)選擇在車上睡覺。為了節(jié)省成本，很多個(gè)體貨運(yùn)司機(jī)，往往帶著妻子一起跑運(yùn)輸，這樣既可以節(jié)省一個(gè)司機(jī)的成本，又可以有人幫忙做一些“找貨”、看守油箱的工作，同時(shí)還能避免夫妻長(zhǎng)期分離。

收入低無(wú)保障：國(guó)內(nèi)物流公司雇傭貨車司機(jī)，工資大概在6000元至10000元，但由于工作極度勞累，很多情況下貨運(yùn)企業(yè)存在招不到司機(jī)的困境。福利方面，多數(shù)貨運(yùn)司機(jī)是沒有社會(huì)保險(xiǎn)可言的，除了極少數(shù)非常大型的物流公司。司機(jī)平時(shí)也沒有休息日，只有春節(jié)假期。對(duì)于個(gè)體貨車司機(jī)來說，雖然收入相對(duì)靈活，但多數(shù)還要還車輛貸款，加上價(jià)格不菲的“掛靠費(fèi)”、過路費(fèi)、年檢費(fèi)、罰款等。

4月10日，首部聚焦中國(guó)3000萬(wàn)卡車司機(jī)生存狀態(tài)的藍(lán)皮書《中國(guó)卡車司機(jī)調(diào)查報(bào)告No.1——卡車司機(jī)的群體特征與勞動(dòng)過程》出版發(fā)行。

危險(xiǎn)重重：“不超載就賺不到錢”似乎已經(jīng)成為貨運(yùn)業(yè)的一個(gè)“常識(shí)”?！俺蕹d”危險(xiǎn)重重，實(shí)際上沒有哪個(gè)貨車司機(jī)及他們的家屬，愿意拿生命來?yè)Q錢。他們選擇“超限超載”，是在混亂市場(chǎng)下不得已的生存選擇。很多貨主為了最大限度減少運(yùn)輸成本，想盡辦法多裝多運(yùn)，“你不超載有人超載，你不運(yùn)有別人運(yùn)”，結(jié)果就是惡性循環(huán)。

缺乏關(guān)注與理解：社會(huì)上關(guān)于貨車司機(jī)的報(bào)道，多是負(fù)面的。“馬路殺手”“超載”“亂停車”“素質(zhì)不高”等往往成了貨車司機(jī)的標(biāo)簽。與歐美、日本等國(guó)家的貨車司機(jī)比起來，中國(guó)的同行們背負(fù)的這些標(biāo)簽，往往使他們失去了職業(yè)的尊嚴(yán)感。半數(shù)以上的貨車司機(jī)認(rèn)為自身社會(huì)地位低于一般水平，多數(shù)人并不是很認(rèn)可自己所從事的職業(yè)，且擔(dān)心長(zhǎng)期跑貨運(yùn)會(huì)給家庭和子女帶來負(fù)面影響。

生存法則：叢林法則

如果說貨車司機(jī)的種種生存困境，僅僅是中國(guó)道路貨運(yùn)市場(chǎng)叢林生態(tài)的一個(gè)縮影的話，其背后的原因則揭示出中國(guó)貨運(yùn)業(yè)缺乏制度管制和人文關(guān)懷。過度競(jìng)爭(zhēng)缺乏管制、不規(guī)范經(jīng)營(yíng)信用缺失、政策和執(zhí)法失靈、信息不透明、違法現(xiàn)象頻出等，而這也許只是造成貨運(yùn)市場(chǎng)混亂現(xiàn)象的部分原因。

過度競(jìng)爭(zhēng)，缺乏管制：中國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)屬于“買方市場(chǎng)”，供大于求，再加上經(jīng)濟(jì)放緩，使得貨源減少，貨車司機(jī)找貨難。貨車司機(jī)處于整個(gè)行業(yè)的末端，他們經(jīng)常分散運(yùn)營(yíng)，面對(duì)貨主、物流公司，沒有任何議價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致運(yùn)費(fèi)持續(xù)低迷。貨主方面，較少站在司機(jī)的立場(chǎng)考量，造成了貨車司機(jī)間、貨運(yùn)企業(yè)間的“割喉競(jìng)爭(zhēng)”。

不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，信用缺失：與缺乏管制、壓價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)一起派生出來的，是整個(gè)道路貨運(yùn)市場(chǎng)的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，以及信用的不穩(wěn)定性。在貨運(yùn)市場(chǎng)中，缺少?gòu)臉I(yè)資質(zhì)的所謂的“物流公司”是很常見的，他們良莠不齊，往往經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，口頭交易缺少正規(guī)合同，信用得不到保障。2016年的調(diào)查結(jié)果顯示，將近六成的貨車司機(jī)遭遇過拖欠結(jié)款的情況。不少物流公司用加油卡給貨車司機(jī)沖抵運(yùn)費(fèi)，儼然成為業(yè)內(nèi)潛規(guī)則，為的是借油卡抵稅維持生存，卻損害了司機(jī)的利益?！拔锪鞴尽贝肇浛钆苈返默F(xiàn)象，也并不少見。

目前只有不到20%的貨車司機(jī)經(jīng)常使用手機(jī)找貨軟件，多數(shù)司機(jī)還是習(xí)慣通過傳統(tǒng)渠道尋找貨源，即通過配貨站、信息部、固定貨主、熟人朋友等找貨。不少貨車司機(jī)反映，找貨軟件本身貨源良莠不齊，依然存在較大信用風(fēng)險(xiǎn)，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)激烈；且很多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)無(wú)法獲得道路運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，在稅收保險(xiǎn)以及信用方面也存在較多問題。

政策和執(zhí)法有待增效：2016年的調(diào)查表明，75%以上的貨車司機(jī)在過去一年中接受過罰款。貨車司機(jī)普遍感到執(zhí)法不公，一輛車交警罰完，路政又罰，再加上城管、運(yùn)管、收費(fèi)站，五管齊下。處罰在全國(guó)和各省之間都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！犊ㄜ囁緳C(jī)從業(yè)調(diào)查報(bào)告》做出了較為深刻的剖析：“罰款問題：罰款問題較為普遍，仍然存在自由裁量權(quán)大、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，只罰不糾、缺乏舉報(bào)、問責(zé)和處罰機(jī)制等問題。且路上執(zhí)法部門較多，聯(lián)動(dòng)性不夠，執(zhí)法結(jié)果互不承認(rèn)。路上執(zhí)法程序不規(guī)范，隨意性強(qiáng)，缺乏監(jiān)督。存在“私了”“不開票”等逃避執(zhí)法行為，一些地方出現(xiàn)“公路月票”怪象，形成了執(zhí)法“灰色地帶”和利益鏈條。此外，執(zhí)法單位“以罰代管”“只罰不糾”現(xiàn)象依然存在，助長(zhǎng)了超載超限風(fēng)氣，源頭治理難以落實(shí)?！?/p>

人工智能技術(shù)的發(fā)展，讓貨運(yùn)車輛開始搭載疲勞駕駛監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，貨車司機(jī)如果開始打哈欠，AI就會(huì)提醒并且播放歡快的樂曲提神。光線刺眼的時(shí)候，還會(huì)提醒司機(jī)帶上墨鏡。

信息不透明，看不見的壁壘：半數(shù)以上的貨運(yùn)車輛會(huì)掛靠在有貨運(yùn)資質(zhì)的公司名下。由于政策要求，以及司機(jī)本人對(duì)于相關(guān)信息掌握難度較大，導(dǎo)致大量掛靠現(xiàn)象。雖然個(gè)體司機(jī)已經(jīng)成為實(shí)際運(yùn)營(yíng)的主體，但是個(gè)體企業(yè)這種經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ經(jīng)]有成為普遍現(xiàn)象，我國(guó)基礎(chǔ)貨運(yùn)單元的企業(yè)組織形態(tài)有待改變。這既需要國(guó)家政策的轉(zhuǎn)變和支持，也需要貨車司機(jī)自身提高對(duì)相關(guān)知識(shí)的了解，或者出現(xiàn)專業(yè)公司為個(gè)體司機(jī)提供相關(guān)服務(wù)。

車輛掛靠涉及到一系列法律問題，而個(gè)體司機(jī)師傅們往往急于開始從事運(yùn)營(yíng)，不在意或不理解一些法律細(xì)節(jié)，從而導(dǎo)致之后自身利益受損。一些掛靠公司隨意征收各種名目的費(fèi)用和提高管理費(fèi)。管理費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、代辦年審費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用，每年加起來有一兩萬(wàn)元，成為個(gè)體司機(jī)一筆不小的負(fù)擔(dān)。

違法現(xiàn)象頻出：偷油、偷貨現(xiàn)象在長(zhǎng)途貨運(yùn)中比較常見。不論是在行業(yè)還是在社會(huì)中，貨車司機(jī)屬于比較底層的弱勢(shì)群體，中國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀與問題又讓他們很難集結(jié)在一起，共同分擔(dān)利益與風(fēng)險(xiǎn)。每個(gè)貨運(yùn)車輛，就是一個(gè)獨(dú)立的隔絕的單元。這也就是為什么，很多貨車司機(jī)選擇了“夫妻車”的形式來運(yùn)貨，既節(jié)省成本，又保障安全，更能讓一家人在一起。

生存發(fā)展：任重而道遠(yuǎn)

生存環(huán)境中的種種問題使貨車司機(jī)成為了擁有“最低話語(yǔ)權(quán)”的“沉默的大多數(shù)”，不論是面對(duì)市場(chǎng)、貨主、物流公司、交管、路政、收費(fèi)站、環(huán)保、公眾，甚至是自己的家人，他們都成為了弱勢(shì)群體或是負(fù)面形象的代表。

根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公路貨運(yùn)分會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)，貨車司機(jī)多數(shù)是初中及以下學(xué)歷的農(nóng)村已婚男性青年。這些青年人多數(shù)能吃苦耐勞，出于養(yǎng)家和單純喜歡開貨車的原因而入行，但他們多數(shù)人沒有社保，也沒有考慮過養(yǎng)老問題，最希望的是累了能夠睡覺，運(yùn)輸途中有干凈便宜的快餐。他們對(duì)貨運(yùn)業(yè)最大的五個(gè)期待是：法規(guī)政策合理、透明、規(guī)范；減少各種名目的收費(fèi)；能比較容易找到貨源；有可靠的社保和車輛保險(xiǎn)；油價(jià)不要高漲。

2017年，交通運(yùn)輸部等十四個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)了《促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確了22項(xiàng)任務(wù)，意在減輕道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，改善從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，強(qiáng)化行業(yè)穩(wěn)控綜合治理。同時(shí)，對(duì)2018年促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)降本肩負(fù)的10件工作進(jìn)行了分工，其中包括改善貨車司機(jī)停車休息條件、推進(jìn)從業(yè)人員在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中有限參加工傷保險(xiǎn)、開展貨運(yùn)司機(jī)免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育、完善運(yùn)輸業(yè)個(gè)體納稅人異地代開增值稅專用發(fā)票管理制度、推進(jìn)普通貨運(yùn)車輛異地年審和駕駛員異地考核等。

《行動(dòng)計(jì)劃》是一個(gè)好的開始，但促進(jìn)中國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，政策的落實(shí)也不是一蹴而就的，需要大量的政府部門間的協(xié)調(diào)。本文不對(duì)政策和《行動(dòng)計(jì)劃》本身做任何評(píng)論，只是建議政府能在《行動(dòng)計(jì)劃》的收官之年，像環(huán)保部門的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”一樣，對(duì)政策的效果有一個(gè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)和總結(jié)，不要讓好的政策停留在“紙上談兵”。