文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 呂躍

遵義綜合保稅區(qū)是遵義對(duì)外開放的主陣地、黔川渝結(jié)合部開放主平臺(tái)，與貴陽、貴陽綜保區(qū)進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展，通過“南向通道”融入東南亞市場(chǎng)，共同做大貴州開放經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”。

“競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，但同在一個(gè)省份，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)會(huì)損害整體經(jīng)濟(jì)力量?！弊窳x綜合保稅區(qū)負(fù)責(zé)人說，在產(chǎn)業(yè)選擇上，遵義綜合保稅區(qū)與貴陽綜合保稅區(qū)、貴安新區(qū)綜合保稅區(qū)保持一定差異，互為補(bǔ)充，重點(diǎn)發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的智能終端、以航天航空配套為主的裝備制造業(yè)、以綠色生態(tài)為特色的輕工產(chǎn)業(yè)，讓全省的產(chǎn)業(yè)方陣更加完整、開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康，共同做大貴州開放型經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。

“邊申報(bào)、邊建設(shè)、邊招商”，2014年2月，遵義綜保區(qū)開始籌建，2017年7月1日，獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，預(yù)計(jì)將于2018年5月正式封關(guān)運(yùn)行。依托新蒲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，1.11平方公里的遵義綜保區(qū)規(guī)劃了30平方公里的托管配套區(qū)，黔北內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)“龍頭”蓄勢(shì)起舞。

恪守“說到做到”的契約精神

“他們說到做到?！毙缕褞酌纂娮涌萍加邢薰究偨?jīng)理喬石說，選擇遵義綜保區(qū)，完全不用擔(dān)心步入“招商引資說一套做一套，導(dǎo)致企業(yè)后期發(fā)展進(jìn)退兩難”的困境。

2015年9月，手機(jī)科技企業(yè)深圳幾米電子與新蒲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽訂協(xié)議，成立貴州新蒲幾米電子科技有限公司，入駐遵義綜合保稅區(qū)F23號(hào)標(biāo)準(zhǔn)廠房，同年10月27日，一期正式投產(chǎn)，產(chǎn)品主要有手機(jī)、車載GPS、行車記錄儀、投影儀等智能終端。2017年，新蒲幾米電子產(chǎn)值達(dá)4.5億元。

遵義綜合保稅區(qū)不遺余力為企業(yè)創(chuàng)造良好營商環(huán)境，探索“以投代補(bǔ)、以投成股、鼓勵(lì)贖賣和政府股份逐步退出”的招商新模式，聚焦企業(yè)最關(guān)注的問題，用“痛點(diǎn)”思維解決招商劣勢(shì)，啟動(dòng)跨境“五定”（定線、定點(diǎn)、定時(shí)、定車、定價(jià)）物流服務(wù)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在2018年上半年開通遵義至深圳跨境“五定”物流服務(wù)卡車。

“退稅難”是很多外貿(mào)企業(yè)之“痛”。遵義綜保區(qū)目前正在積極探索建立退稅質(zhì)押貸款機(jī)制，出口企業(yè)以其享受的符合國家政策規(guī)定的出口退稅應(yīng)收款作為質(zhì)押，可向銀行申請(qǐng)貿(mào)易項(xiàng)目短期流動(dòng)資金貸款，以解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難題。今年1—2月，遵義綜保區(qū)（新蒲經(jīng)開區(qū)）完成退稅3.9億元。

“必須兌現(xiàn)綜保區(qū)許下的諾言?！弊窳x新蒲新區(qū)黨工委副書記，遵義綜合保稅區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任楊金松說，契約精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，保稅區(qū)把契約精神作為進(jìn)行一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。

此前，在道路、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善的情況下，很多企業(yè)毅然選擇進(jìn)入遵義綜合保稅區(qū)，看中的正是這種信守承諾的契約精神。

把香港海關(guān)“搬”到遵義

在進(jìn)出口貿(mào)易中，企業(yè)需經(jīng)過一系列出入境手續(xù)，并交納關(guān)稅、增值稅等費(fèi)用，按傳統(tǒng)流程，無論出關(guān)還是入關(guān)，都需經(jīng)過繁瑣手續(xù)辦理程序。這些繁瑣程序，成為內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙。設(shè)立綜合保稅區(qū)，目的正是要解決這些障礙。

貴州弘鑫通訊技術(shù)有限公司是一家智能手機(jī)制造企業(yè)，其終端產(chǎn)品主板芯片依賴進(jìn)口。芯片需從香港報(bào)關(guān)進(jìn)口，按照相關(guān)規(guī)定，主板生產(chǎn)完成后，須返回香港報(bào)關(guān)出口，再轉(zhuǎn)入內(nèi)地組裝成整機(jī)，最終出口至國際市場(chǎng)或進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)。

如果按照傳統(tǒng)模式，“物流車從香港到遵義來回跑，單次要花費(fèi)將近一個(gè)星期的時(shí)間”。弘鑫通訊總經(jīng)理陳文標(biāo)說，如果企業(yè)在深圳，上午出關(guān)下午就能返回，而遵義綜保區(qū)的建立，相當(dāng)于是“把香港海關(guān)‘搬’到了遵義”，本地手機(jī)制造企業(yè)也就擁有了跟深圳企業(yè)一樣的效率。

綜合保稅區(qū)是內(nèi)陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化，是提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的開放區(qū)域，國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，即可實(shí)行退稅。

“作為內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的平臺(tái)，綜合保稅區(qū)已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力引擎。”楊金松說，遵義綜保區(qū)致力于建設(shè)遵義對(duì)外開放的主陣地、黔川渝結(jié)合部開放主平臺(tái)，通過“南向通道”融入東南亞市場(chǎng)，促進(jìn)貴州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局的形成。

“三區(qū)融合”做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)力量

“十三五”及更長時(shí)期，整個(gè)貴州都面臨如何保持經(jīng)濟(jì)較快增長的問題。隨著縣縣通高速、組組通、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，重點(diǎn)靠基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力會(huì)日趨減弱，為保持經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長，必須擴(kuò)大開放，大規(guī)模吸引產(chǎn)業(yè)投資。

在遵義綜保區(qū)托管配套區(qū)30平方公里范圍內(nèi)，聚集了遵義智能終端產(chǎn)業(yè)區(qū)、遵義上海產(chǎn)業(yè)園、遵義軟件園、遵義空港產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、辣椒產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，共同匯聚起遵義綜保區(qū)對(duì)外開放的強(qiáng)大力量，產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)培育欣欣向榮。

在產(chǎn)業(yè)培育上，加強(qiáng)與新蒲新區(qū)、新蒲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)共進(jìn)，形成“三區(qū)融合”，這是遵義綜保區(qū)的特色，也是優(yōu)勢(shì)。遵義綜保區(qū)發(fā)揮對(duì)外開放平臺(tái)作用，新蒲新區(qū)履行行政社會(huì)事務(wù)管理職能，新蒲經(jīng)開區(qū)作為綜合保稅區(qū)的托管區(qū)配套區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

遵義綜合保稅區(qū)地處成渝和黔中兩大經(jīng)濟(jì)圈的交匯地區(qū)，面向國際，打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。圖為貴州新蒲幾米電子科技有限公司生產(chǎn)車間。（遵義綜合保稅區(qū)管委會(huì)辦公室供圖）

“管理的本質(zhì)問題就是如何在有限的時(shí)間里獲取最大限度的產(chǎn)出?！睏罱鹚烧f，遵義綜保區(qū)的效率變革，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，也體現(xiàn)在行政管理改革上。

去行政化、實(shí)行企業(yè)化管理，遵義綜合保稅區(qū)建立了“綜保區(qū)+經(jīng)開區(qū)”“管委會(huì)+公司”工作機(jī)制。整個(gè)綜保區(qū)除黨工委管委會(huì)行政領(lǐng)導(dǎo)編制職數(shù)6人，其余員工全部為貴州新蒲經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資有限責(zé)任公司和遵義綜合保稅區(qū)開發(fā)投資有限責(zé)任公司人員，且兩個(gè)公司實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”，真正實(shí)現(xiàn)了人員機(jī)構(gòu)高度精簡(jiǎn)。

2017年，貴州進(jìn)出口總額549.03億元，同比增長46.2%。同期，遵義綜合保稅區(qū)（新蒲經(jīng)開區(qū)）進(jìn)出口總額9.64億美元，同比增長140.4%，以當(dāng)前匯率計(jì)算約60.5億元，占全省進(jìn)出口總額比例約11%。值得一提的是，遵義綜保區(qū)全年外匯收匯9.21億美元，居全省第一。

“思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴(kuò)大?！卑凑找?guī)劃，到2020年，地處成渝和黔中兩大經(jīng)濟(jì)圈的交匯地區(qū)的遵義綜保區(qū)及托管配套區(qū)年產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)500億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)50億美元。