黃奕博 聶寧

摘要：長期以來，在各大互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)媒體上，經(jīng)常有城管隊(duì)員和無證攤販發(fā)生沖突事件的消息，社會輿論幾乎一邊倒地同情攤販，紛紛指責(zé)批評城管人員。因?yàn)閳?zhí)法對象的特殊性，加上執(zhí)法權(quán)不夠、城市容貌有待改善等原因，城管與攤販發(fā)生沖突事件，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。我們應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)政策，更好地促進(jìn)城市健康發(fā)展和維護(hù)人民群眾的根本利益。

關(guān)鍵詞：城管；執(zhí)法；現(xiàn)狀；原因；對策

中圖分類號：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）11-0073-02

一、何謂城管

城管，是“城市管理”的簡單稱謂，“城市管理”在人民的心目中早就耳熟能詳，它隨著社會物質(zhì)的飛速發(fā)展與社會文明的發(fā)展而發(fā)展，隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展和建設(shè)而不斷壯大。城管部門是行政執(zhí)法部門的其中一種，它和其他執(zhí)法部門一樣行使相關(guān)職權(quán)，也在行使最廣大人民賦予的神圣權(quán)力，代表最廣大人民的根本利益。但是，對于廣大最基層的老百姓而言，它又有著其行業(yè)本質(zhì)的特殊性，被管理對象絕大多數(shù)是下崗再就業(yè)人員、進(jìn)入城市謀生的農(nóng)民，以及能力相對比較弱小的寡孤、孤獨(dú)、殘疾等人，這些人處在我們社會的最底層，大部分人的生活都極為艱苦。因此，城市管理對執(zhí)法者有更多以及更高的要求，需要我們對國家法律法規(guī)有足夠的理解，通過在社會進(jìn)行宣傳教育、警告處罰、引導(dǎo)管理等相關(guān)手段和技術(shù)，達(dá)到城市管理，美化我們的環(huán)境等目的。它不僅僅是一項(xiàng)簡單又復(fù)雜的執(zhí)法工作，更是一門綜合管理的藝術(shù)。

二、城管執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

（一）執(zhí)法對象的特殊性，大多為社會弱勢群體

我們在執(zhí)法的過程中，常常遇到執(zhí)法難、群眾不理解等情況，造成這種狀況的原因很多，最重要的原因是：絕大部分執(zhí)法對象為社會的弱勢群體或者低收入群體。因?yàn)楸还芾韺ο蟮奶厥庑?，廣大群眾及媒體都往往會同情弱者。從另一方面來說，執(zhí)法工作人員一直都在扮演著“破壞者”的角色，因此，在群眾的心目中，城管執(zhí)法人員都是“權(quán)力者”，久而久之，在人民群眾的心目中便下意識地形成了自己的偏見。[1]只要城管的行為傷害了他們的根本利益，在他們眼里就是不對的，總有社會人士幫著說情，或者紛紛指責(zé)城管種種的“不是”。所有城管工作人員心里憋著委屈，“本來是在全心全意為人民服務(wù)，現(xiàn)在卻費(fèi)力還不討好，一份好心，換來的卻是不理解”。其實(shí)，隨著社會法治文明的建設(shè)，我們的老百姓都是通情達(dá)理的人，只是太少工作人員向他們詳細(xì)地解釋法律。再加上有些被管理對象文化程度相對較低，人民對城管人員的行為自然無法理解。比如：拆除違章違法建筑，好多老百姓根本就不知道翻建、加蓋房屋需要到相關(guān)部門辦理手續(xù)，等到建房子的材料都準(zhǔn)備妥了，才知道自己要建的房子是違章建筑，無法施工。

（二）城管執(zhí)法權(quán)不夠

相關(guān)部門應(yīng)該給城管機(jī)構(gòu)更大更多的執(zhí)法權(quán)。為什么城管執(zhí)法難，出現(xiàn)的問題多，造成這種問題的一個根本前提還是權(quán)力不夠。大家都知道，我們的公安機(jī)關(guān)可以拘留自己的執(zhí)法對象，工商部門可以吊銷自己執(zhí)法對象的營業(yè)執(zhí)照，就連不被人重視的環(huán)保部門，也有一票否決權(quán)。和這些部門相比較，城管雖然有一定的處罰權(quán)，但這種權(quán)力與審批權(quán)脫離，顯得蒼白無力。這也是城管執(zhí)法難、問題多的根本所在。其次，廣大老百姓對我們的理解，對城市管理工作來說至關(guān)重要。隨地扔個礦泉水瓶、丟一個煙頭，在大部分市民看來，是無關(guān)痛癢的“芝麻小事”，可是，對于建設(shè)美麗的城市和還老百姓一個干凈的街道等要求來說，此種行為不僅僅違背了道德，還已經(jīng)觸犯了城市管理的相關(guān)法律法規(guī)制度。大部分市民對城管的執(zhí)法行為表示特別不理解，因此說，城管執(zhí)法是“借題發(fā)揮”。說明廣大百姓對城管相關(guān)的法律法規(guī)制度的不理解，或者說對城管工作的不了解。另外，城管隊(duì)員拿著最少的薪水，卻經(jīng)常要加班工作，大多時候，他們每天的工作時間都要十幾個小時。如此繁重的工作，實(shí)際上他們是為了維持城市的美麗，保障百姓的利益。城管執(zhí)法工作是一項(xiàng)民生工程，確實(shí)需要得到群眾的理解和相互支持。[2]

（三）根本原因是執(zhí)法內(nèi)容與違法者利益相沖突

歸根結(jié)底，是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)所規(guī)定的和相關(guān)違法者的根本利益發(fā)生了本質(zhì)性的沖突，違法者為了保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，而不惜逃避和對抗法律的實(shí)施和制裁。因?yàn)檫`法者多為弱勢群體和底層群眾，廣大“吃瓜群眾”一般都會投以同情和憐憫的目光和心態(tài)，不會對相關(guān)違法行為予以制止和糾正，給執(zhí)法工作也帶來了各種各樣的困擾。

三、相關(guān)對策研究

（一）應(yīng)該多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力量

目前，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)大力發(fā)展，大量農(nóng)民開始從農(nóng)村涌入城市，城管人員力量相對不夠，和我們的城市規(guī)模和人口數(shù)量作比較，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和“老街深巷”違規(guī)事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，執(zhí)法力量確實(shí)明顯不足；對此，城管執(zhí)法人員應(yīng)聯(lián)合街道辦事處、公安部門、環(huán)保部門、國土部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)共同治理和建設(shè)。

（二）加大市容環(huán)境整治力度

城市建設(shè)迅猛發(fā)展，多年沉積下來的違章搭建量大面廣，在一個相當(dāng)長的時間內(nèi)都無法徹底解決，與廣大老百姓的“期望”差距較大，市民無法理解和接受事實(shí)；城管執(zhí)法部門應(yīng)主動聯(lián)合規(guī)劃和建設(shè)等部門共同清理，并請新聞社交媒體進(jìn)行宣傳和監(jiān)督報(bào)道，讓市民理解，請群眾放心。市容環(huán)境整治比較復(fù)雜，具體體現(xiàn)在反復(fù)性大、動態(tài)性強(qiáng)、到處都是無證攤販，與我們的執(zhí)法隊(duì)員打“游擊戰(zhàn)”、“逃跑戰(zhàn)”，難以保持長效管制；再者，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)工程管理有些滯后，新修的住宅小區(qū)相關(guān)配套設(shè)施不完善，沒有菜市場，離學(xué)校、影劇院、郵局等距離較遠(yuǎn)，老百姓生活不太便利。有些地方，方圓幾公里都沒有一個菜市場，很多攤販乘虛而入，逐漸形成大馬路市場，執(zhí)法人員進(jìn)行查處時，很多老百姓都不太理解，更是無法接受處罰。所以，必須要根據(jù)群眾需求和城市建設(shè)需求規(guī)劃菜市場，多方籌資建設(shè)。[3]

（三）多規(guī)劃，多設(shè)立固定攤位

大部分從農(nóng)村涌入城市的小商小販都是社會的“弱勢群體”，對他們來說，一個攤點(diǎn)可能要維持一個貧困家庭的開支。從管理角度看，他們屬于違法，對其處罰、制裁時很多市民不理解、不支持；與其“圍堵”，不如“疏導(dǎo)”，允許在相關(guān)小區(qū)、街巷、院內(nèi)，在不妨礙市容市貌的地方設(shè)立固定的攤位，基層社區(qū)組織與固定攤販簽訂協(xié)議，對小商小販進(jìn)行強(qiáng)力準(zhǔn)確監(jiān)督，保障斤兩準(zhǔn)確，物美價廉。

參考文獻(xiàn)：

[1]何兵.城管追逐與攤販抵抗：攤販管理中的利益沖突與法律調(diào)整[J].中國法學(xué)，2008，（5）.

[2]南霞.城市管理行政執(zhí)法中暴力抗法的癥結(jié)[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2006，（10）.

[3]祁麗萍.淺談城管執(zhí)法形象的樹立[J].中國建設(shè)信息，2005，（5）.