楊露

從世界范圍看，移民多的城市和國家都是最具活力的。一年以來，國內(nèi)諸多城市之間展開了“人才爭奪戰(zhàn)”，以戶籍、住房等多種方式吸引著大量年輕人。那么，這些人為何選擇落戶二線？落戶之后城市能留住人才嗎？

人才爭奪戰(zhàn)背后的動(dòng)力是國民經(jīng)濟(jì)體系對(duì)人力資源的內(nèi)在需求變化。產(chǎn)業(yè)、服務(wù)以及人才的邊界，都是這場“人才戰(zhàn)”背后亟待解決的問題。從東南沿海到中原腹地再至西南內(nèi)陸，一次次的遷徙匯聚起來，正重塑著中國城市的經(jīng)濟(jì)版圖。

城市人流變局

2017年3月23日，西安市政府一紙令下，全國在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證，即可在線落戶西安。緊接著7月，成都市政府宣布，“先落戶后就業(yè)”，規(guī)定45周歲以下的本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，憑身份證、畢業(yè)證即可落戶到成都任何一個(gè)區(qū)縣內(nèi)。

在本科學(xué)歷已不罕見的今天，一紙命令讓無數(shù)年輕人蜂擁而至。整個(gè)2017年，新遷入西安落戶的人口總計(jì)25萬余人，成都新增36.4萬人，這些數(shù)字在全國都顯得十分可觀。

“北京壓力太大了，我總覺得落戶成都對(duì)我來說是難得的歷史機(jī)遇，是幫我實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)的最后機(jī)會(huì)。不然我就要回老家了，跟沒上大學(xué)有什么區(qū)別。”在北京互聯(lián)網(wǎng)公司工作的王振剛畢業(yè)一年，雖月入過萬，但北京定居對(duì)他來說仍是遙不可及，同時(shí)他也不愿意回到老家。

盡管他的老家江蘇徐州，也在今年開始打響了人才爭奪戰(zhàn)，研究生畢業(yè)可以領(lǐng)取三年每月600元的住房補(bǔ)貼。但這些對(duì)他來說，毫無吸引力?！俺啥际侨碌?，也有適合我的產(chǎn)業(yè)。讓我覺得很自由，很自在?！?/p>

在提及人才政策的影響時(shí)，王振回答，“人才政策加速了我的決策過程，就算沒有政策，我去成都也是不會(huì)動(dòng)搖的?！?/p>

人才政策對(duì)于在杭州工作的長沙人周程來說，也如錦上添花?！昂贾莸恼咭恢痹谧?，研究生可以馬上落戶，我就立刻落戶獲得了買房資格。而我同事竟然還想等交滿一年社保再買，沒料到后來出了搖號(hào)買房，現(xiàn)在即使是落了戶也買不了房了。”

創(chuàng)新性高端人才歷來受到重視，但2017年來的人才“爭奪戰(zhàn)”并沒有針對(duì)某些特殊的產(chǎn)業(yè)，而是對(duì)受過高等教育的年輕人趨之若鶩，試圖通過人口的規(guī)模效來拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一年多以來，成都、西安、武漢這些新一線城市，不僅降低了本科生落戶的準(zhǔn)入門檻，還在此基礎(chǔ)上，通過住房補(bǔ)貼、路費(fèi)補(bǔ)貼等細(xì)節(jié)吸引人才。

比如.外地高校畢業(yè)生去南京面試，可一次性領(lǐng)1000元補(bǔ)貼；武漢發(fā)放人才住房券，“房票”可等額抵付購房款；長沙開始發(fā)放優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金以及高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。

《南風(fēng)窗》記者選取了北京、上海、廣州、深圳、杭州、成都、武漢、長沙、西安這9座城市進(jìn)行分析，其中既包括一線城市，也包括新一線城市。這些城市也是東中西部的典型城市，在區(qū)域分布上具有一定代表性。

通過比對(duì)2017年這8個(gè)城市的常住人口數(shù)據(jù)，《南風(fēng)窗》記者發(fā)現(xiàn)，北京、上海等城市的常住人口雙雙下滑，已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長。反觀新一線城市，其常住人口與戶籍人口增加量都保持了快速增長的趨勢。以杭州為例，2017年杭州的常住人口增加量達(dá)到了28萬人，增長率為3%，比三年前年翻了6番。

此外，更多的人口也流向了武漢、成都、西安等這幾個(gè)近兩年國家認(rèn)定的“國家中心城市”。中國社會(huì)科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為，在中部、西部設(shè)立城市群或者國家中心城市的目的，其實(shí)就在于減少太大層面跨區(qū)域的集聚，比如從西部向東南沿?！，F(xiàn)在這種設(shè)置可以把集聚的范圍縮小到西部的幾個(gè)城市群、中心城市，產(chǎn)生局部集聚，解決一部分區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。

在新一線城市輪番推出新政的情況下，北京和上海也有了新動(dòng)向。今年3月21日，北京發(fā)布消息，引進(jìn)人才的配偶和未成年子女可隨調(diào)隨遷。4月11日，北京全面開放積分落戶。隨后，上海人才大會(huì)召開，發(fā)布人才新政“30條”，向13個(gè)領(lǐng)域的全球人才給予“量身定制”、“一人一策”的優(yōu)惠條件。

雖然京滬人才引進(jìn)政策相比過去已經(jīng)有些放寬，但并沒有從根本上改變對(duì)人口流入的限制。畢竟一線城市一直在主動(dòng)地控制人口，人口的下降并非意味著城市競爭力降低。但從城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，這確實(shí)是新一線城市的歷史性機(jī)遇。

以美國為例，人才與產(chǎn)業(yè)從東部、中部逐步過渡向西部。然后隨著城市問題的出現(xiàn)，環(huán)境惡化、房價(jià)等成本高企，使得產(chǎn)業(yè)和人才又向東部擴(kuò)散。從這個(gè)邏輯來說，新一線城市的人才政策加速了人才流動(dòng)的過程。

能留住人才嗎

地方政府的邏輯一直很清晰，即經(jīng)濟(jì)增長。如今地方政府意識(shí)到，靠投資和負(fù)債這種經(jīng)濟(jì)增長方式不可持續(xù)了，于是，想通過人力資本給經(jīng)濟(jì)找下一波增長動(dòng)力。

農(nóng)業(yè)社會(huì)依靠土地資本，工業(yè)社會(huì)依靠物質(zhì)資本，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型的今天，人力資本擁有比物質(zhì)資本更高的投資回報(bào)價(jià)值，成為社會(huì)總資本的主要組成部分。人才則成為人力資本的載體，能夠有機(jī)會(huì)帶來以創(chuàng)新為核心的無形資本，其增值幅度的空間顯然十分廣闊。

改革開放至令我國經(jīng)濟(jì)總體上經(jīng)歷了長達(dá)近40年的要素驅(qū)動(dòng)型增長，人口紅利逐漸消失。同時(shí)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球一體化的背景下，科技進(jìn)步客觀上形成了國內(nèi)市場對(duì)人力資本的巨大需求。

值得一提的是，面對(duì)隨時(shí)可能再次暴漲的新一線城市房價(jià)，好幾位落戶者都對(duì)《南風(fēng)窗》記者坦言，遷移戶口很大一部分原因是要獲得購房資格。某種程度上說，年輕人涌入城市后的消費(fèi)需求，使得房地產(chǎn)市場銷售取得大幅增長，帶來了極大的回報(bào)反哺城市。從這個(gè)意義上講，地方政府的“搶人”策略非常具有戰(zhàn)略性。

但從另一個(gè)角度來看，買房的人多了，對(duì)這些地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也提出了更高的要求，否則其中一部分畢業(yè)生來了也就是買套房子就轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他城市。目前的落戶政策的長期效果，就取決于城市的產(chǎn)業(yè)吸引力和公共服務(wù)能力到底有多強(qiáng)，人才與產(chǎn)業(yè)一直是一起流動(dòng)的。

說到產(chǎn)業(yè)，地方政府有兩個(gè)特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)政策緊跟中央，更在意短期表現(xiàn)。比如說國家鼓勵(lì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)，地方政府也一擁而上發(fā)展生物醫(yī)藥。但問題在于，每個(gè)城市的優(yōu)勢都不一樣，稟賦也不一樣。

例如武漢這個(gè)城市，作為傳統(tǒng)的工業(yè)大市，其高校數(shù)量在副省級(jí)城市里名列前茅，但留下就業(yè)的畢業(yè)生與其龐大的學(xué)生人口基數(shù)并不相稱?！赌巷L(fēng)窗》記者從武漢畢業(yè)生處了解到，畢業(yè)生不愿意留在當(dāng)?shù)?，最主要的原因還是專業(yè)不對(duì)口，雖然擁有大批國企，但新興產(chǎn)業(yè)較少。目前，武漢就將下一個(gè)目標(biāo)定位為發(fā)展新民營經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)直接決定了人才的類型。

一個(gè)值得注意的問題是，在城市內(nèi)部的區(qū)域之間也在進(jìn)行不同程度的“爭奪戰(zhàn)”。某些市內(nèi)知名企業(yè)從一個(gè)區(qū)遷往另一個(gè)區(qū)的案例不絕于耳，甚至有部分公司為了優(yōu)惠政策，在相對(duì)偏遠(yuǎn)的區(qū)域設(shè)立一些“有名無實(shí)”的研究機(jī)構(gòu)。某種程度上說，這是一種“內(nèi)耗”。當(dāng)一個(gè)城市內(nèi)部內(nèi)耗過多的時(shí)候，生產(chǎn)效率和城市競爭力自然就會(huì)降低。

一企業(yè)究竟是在哪個(gè)區(qū)域才能發(fā)揮它最大的優(yōu)勢？哪個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)最需要大學(xué)畢業(yè)生？這些實(shí)際上是根據(jù)不同城市區(qū)域的比較優(yōu)勢來決定的，引進(jìn)的人才的知識(shí)梯度與當(dāng)?shù)貐^(qū)域現(xiàn)有的知識(shí)梯度應(yīng)當(dāng)是匹配的。從小了看這是區(qū)域爭斗、城市競爭，往大了看就涉及到國際競爭力。區(qū)域內(nèi)部短期表現(xiàn)最優(yōu)，有可能損害的就是長期的國際競爭力。

拓寬人才的邊界

“人才爭奪戰(zhàn)”是基于未來發(fā)展的需要，但絕不意味著對(duì)本土人才的忽略。從成本效率角度看，只有用好了本地人才，才能引來外地人才。

以深圳為例，深圳市在大力引進(jìn)外腦的同時(shí)，深圳并沒有忽略對(duì)本地人才的培育和選拔。《深圳市鵬城工匠評(píng)選辦法》《深圳市技能菁英遴選及資助管理辦法》等政策就是專為本土創(chuàng)業(yè)精英和高技能人才而設(shè)的。再如佛山順德，大力實(shí)施“智造工程師”“順德合伙人”“企業(yè)科學(xué)家”三大人才計(jì)劃，針對(duì)本土的智能制造產(chǎn)業(yè)來用好本地人才，以此發(fā)揮人才的價(jià)值，做好人才存量與增量的平衡。

各個(gè)城市的“招賢令”還存在一個(gè)通病，就是同質(zhì)化。無論哪個(gè)城市，從高端人才到應(yīng)屆畢業(yè)生都照單全收。從這個(gè)過程中我們很容易發(fā)現(xiàn)，新一線城市與一線城市一樣，對(duì)人才進(jìn)行學(xué)歷歧視。

城市是不是只需要高端人才？答案當(dāng)然是否定的。有些人可能不具備高學(xué)歷，但他在工作的過程中也創(chuàng)造的價(jià)值。事實(shí)上，2016年我國流動(dòng)人口規(guī)模為2.45億人，城鎮(zhèn)之間流動(dòng)人口約8000萬人，城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)是主要的流動(dòng)形式。相較于每年近800萬的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量，大量城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)人口并未被納入到目前城市戶籍開放政策之下。

越是勞動(dòng)生產(chǎn)率高的地方，越需要低技能的勞動(dòng)者為其提供服務(wù)支持，二者是互補(bǔ)的。更為重要的是，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，才能在不同地區(qū)形成相互之間的分工合作，通過人口自由流動(dòng)帶來地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)上的相互依賴，這是保持市場活力和市場整合最有效的途徑。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陸銘表示，中國一線城市的人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有飽和，城市規(guī)模也尚未達(dá)到最優(yōu)。高技能人才吸引進(jìn)來后，會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生大量需求，因此，越是建設(shè)大都市，就越需要低技能勞動(dòng)者，這是由服務(wù)消費(fèi)需求派生出來的勞動(dòng)力需求。

從這個(gè)角度出發(fā)，各地的人才政策就有扭曲人才布局結(jié)構(gòu)的一面，這些就顯得“急功近利”了。當(dāng)然，在轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共服務(wù)不可能在短期內(nèi)快速增長，戶籍制度也不可能在一夜之間就取消。在目前分稅制的財(cái)政體制下，由地方政府來主導(dǎo)戶籍制度改革，出于維護(hù)本地利益的需要，當(dāng)然首要選擇的就是放開大學(xué)生的群體落戶。

對(duì)此，陸銘一直在呼吁的是，政府不應(yīng)該干預(yù)過多，不能主觀臆斷城市是否需要某些人群。地方政府留住的人不見得就是企業(yè)需求的人，除非按照地方產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢來配置。