張岸元

半島問題很復雜、事態(tài)發(fā)展很意外。老成謀國那一套羈絆，被年輕人嗤之以鼻；“一貫主張”對于商人背景的老年盎格魯薩克遜白人政治家來說，更是不存在的教條。

常識告訴人們，技術在不斷擴散，材料在不斷擴散，任何國家只要有足夠的意愿、一定人口規(guī)模、一定的工業(yè)基礎，一定能搞出核武器。經(jīng)驗告訴人們，一個國家擁核之后選擇棄核，并非不可想象，南非、烏克蘭等都是先例。事實告訴人們，核武更大可能是維持、而不是改變地緣政治格局，印巴在南亞、俄烏在東歐皆如此。

在朝鮮看來，核武是“苦難的行軍”以來最為輝煌的標志性成就；而擁核之后宣布有選擇地不使用核武器，顯然也是一種模仿。

獲得外部安全承諾，以及當權者政治權力在國內(nèi)擴張到合意邊界之后，朝鮮沒有理由不去調(diào)整其經(jīng)濟政策。多年來，外部世界針對朝鮮的觀察集中于地緣政治和國內(nèi)政局變動方面，對于朝鮮發(fā)展及經(jīng)濟運行的了解非常有限。除了浮光掠影、奇聞軼事性質的報道，公開資料涉及較多的是該國民生領域的突出矛盾和問題，如糧食、電力短缺等，難見經(jīng)濟全貌。

一、具備一定工業(yè)基礎

停戰(zhàn)以來，朝鮮建立起了相對于其人口規(guī)模較為完整的國民經(jīng)濟體系，綜合幾方面數(shù)據(jù)，目前人均GDP可能在1000美元左右，按照世行標準，已經(jīng)跨越低收入階段，進入中低收入國家行列?？紤]到該國在住房、教育、醫(yī)療等方面的非貨幣化福利，城市、尤其是首都居民的實際生活水平可能高于人均GDP對應的程度。當前該國經(jīng)濟面臨的問題和矛盾，明顯是某些政策不當?shù)暮蠊?，并非?jīng)濟資源稟賦的必然反映；只要做出適當調(diào)整，完全有條件在短時期內(nèi)滿足國民基本生存要求。

朝鮮自然資源較為豐富，在重工業(yè)很多領域具備發(fā)展的物質基礎，但資源結構不盡合理，原油、棉花等重要原材料幾乎完全依賴進口。勞動力供給充分，產(chǎn)業(yè)工人具有很強紀律性，平均受教育年限較長，只要組織管理得當，可在短時期內(nèi)支撐勞動密集型產(chǎn)業(yè)快速崛起?；A設施方面，朝鮮曾建立起較為完整的鐵路、公路、水路、航空綜合運輸體系，總體框架基本能夠滿足目前經(jīng)濟運行需要；突出矛盾在于各類設施疏于維護保養(yǎng)，物資人員往來限制繁多，阻礙人員、物資流的實現(xiàn)。朝鮮有部分工業(yè)體系，具備一定生產(chǎn)制造能力，屬于工業(yè)化初級階段。但生產(chǎn)設施、技術和裝備主體來源于前蘇東，技術裝備可能相當于我國上世紀七八十年代水平。由于舊的國外技術設備來源渠道斷絕，新的渠道沒有建立，設備老化嚴重，長期得不到更新改造，停車半停產(chǎn)現(xiàn)象普遍發(fā)生。

二、改開面臨的困境

在經(jīng)濟體制改革方面，朝鮮啟動并不比我們晚，其間走過一段復雜曲折的道路。綜合已經(jīng)實施的各項措施看，該國目前大體能接受兩方面改革思想：一是在微觀領域不斷劃小核算單位，強化物質刺激原則，這一思路源于前蘇東；二是建立各類開發(fā)區(qū)，通過差別化區(qū)域政策帶動發(fā)展，這一思路可能借鑒了中國經(jīng)驗。

而涉及價格、財稅、貨幣金融等關鍵領域的市場化改革頗多周折，原因可能主要包含以下方面：一是究竟將市場化、對外開放作為提高產(chǎn)出水平、改善人民生活之不二法門，還是僅僅將之作為權宜之計，各階層從上到下可能尚未達成共識。二是黨政軍各權力部門深度介入經(jīng)濟領域，經(jīng)濟多元化格局未立、利益集團瓜分態(tài)勢已成，當局擔心全面系統(tǒng)的改革開放與國家管理體制、區(qū)域城鄉(xiāng)差距存在沖突，影響政局穩(wěn)定。三是溫飽、外匯短缺等短期突出矛盾使當局無暇顧及其他；業(yè)務部門在體制改革方面沒有總體設想，缺乏頂層設計；經(jīng)濟管理體制復雜，對建立現(xiàn)代經(jīng)濟管理體系心中無數(shù)，基礎研究和判斷不足，拿不出方案和時間表。四是該國經(jīng)濟體量較小，擔心較大幅度地打開國門會受到嚴重沖擊，難以掌控經(jīng)濟社會發(fā)展自主權；對于向南還是向北開放，仍存游移。最后，國民經(jīng)濟統(tǒng)計沿用計劃經(jīng)濟指標體系，準確性不高，情況不明，難以支撐系統(tǒng)改革規(guī)劃方案的制定。

三、經(jīng)濟前景的大體判斷

短缺是計劃經(jīng)濟的典型特征。但在具備一定物質基礎的情況下，許多長期無法解決的供需矛盾，只需通過有限的制度調(diào)整，就能夠有效突破。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響就是典型例子。我們判斷：伴隨美朝關系改善，國際社會對朝制裁可能松動，外部資金、技術、市場的引入，再輔之以有針對性的體制機制調(diào)整，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)正增長、主要產(chǎn)品產(chǎn)量進一步恢復、民生困境得以緩解等目標具備實現(xiàn)的可能性。而真正建立“正常國家”的國民經(jīng)濟體系，走上類似東亞其他經(jīng)濟體快速增長的軌道，還言之尚早。這必須從根本上改變發(fā)展理念、發(fā)展思路，從根本上改造經(jīng)濟運行及管理機制。

從轉軌國家一般歷程看，預計該國在民生問題得到初步解決、短缺經(jīng)濟狀況有所緩解后，會出現(xiàn)類似于我國上世紀80年代中后期遇到的各種矛盾，如，經(jīng)濟管理體制出現(xiàn)混亂、雙軌制及財政金融體系失控導致惡性通貨膨脹、涉外經(jīng)濟部門監(jiān)管套利機會擴大等。對此應有所預見。

四、對外經(jīng)濟合作的模式

現(xiàn)實主義角度分析主要大國對半島民族態(tài)度的結論是殘酷的。在一些西方學者看來，除了朝韓自身，參與半島角逐的四大國無一樂見半島出現(xiàn)一個統(tǒng)一、富強、核武的工業(yè)化國家；各國都以維持分治現(xiàn)狀為目標，設計對朝政策。

站在朝鮮角度，該國處于東北亞核心區(qū)域，毗鄰周邊中日韓俄四大經(jīng)濟體，區(qū)位優(yōu)勢突出，后發(fā)優(yōu)勢明顯，如果能夠解決國際關系領域面臨的根本難題，可望獲得非常好的貿(mào)易和投資環(huán)境。極低的勞動力成本，結合外在的技術和市場因素，短時期內(nèi)就會使得該國千萬勞動大軍成為國際低端工業(yè)品市場舉足輕重的力量。從韓國經(jīng)濟增長歷程看，朝鮮制造業(yè)的重型化、高端化進程也會隨后迅速展開。

對朝鮮而言，中國的技術、資金、市場資源既非最好、也非唯一，必會有多元化選擇。該國此前提出“四角開放”戰(zhàn)略、同時設立多個開發(fā)區(qū)分別重點對中俄韓等國開放，便是明證。

獲得國際社會的糧食、化肥等無償援助，將是該國首先爭取的重點。隨后，將是資源型產(chǎn)品出口。長期處于封閉狀態(tài)的資源輸出國，往往難以接受原料輸出、商品輸入的貿(mào)易格局，傾向于沿用上世紀六七十年代的南北貿(mào)易理論觀點，認為資源出口是民族的失血，是發(fā)達國家的盤剝。因此，吸引制造業(yè)投資，擴大勞動密集型產(chǎn)品出口換取寶貴的外匯，將是長期該國對外經(jīng)濟政策的重點。

在改開過程中，該國必然會出現(xiàn)“大國通過資本輸出控制該國經(jīng)濟”的論調(diào)。半島民族將礦產(chǎn)資源視為“祖產(chǎn)”，從內(nèi)心深處不接受此類資源所有權開采權易手的狀況；在制造業(yè)領域也有較強的經(jīng)濟民族主義傾向?？梢灶A見，各領域的外國直接投資仍會遇到較大阻力。朝鮮可能和此前的韓國一樣，更傾向于選擇國外貸款等間接利用外資方式，認為這一方式能夠最大限度保障經(jīng)濟發(fā)展自主權。鑒于該國政府管理體系的特征，未來采取雙邊政府貸款方式引入國際資本，關于信用結構設計、抵押、財政擔保等細節(jié)的設計，會遇到更多的麻煩。

五、中國的角色

處理國與國之間關系的基本準則，不足以全面指導我國與朝鮮這樣計劃經(jīng)濟轉軌國家交往的實踐，雙方面臨著雙邊關系彼此如何重新定位問題。時下中國雖然經(jīng)濟成就舉世矚目，但借鑒中國模式、參照中國道路并未成潮流。對轉軌國家而言，市場化、國際化等觀念源于西方，與其向中國學習借鑒，不如直接求教于西方祖師爺。我們的主要見長在于對選擇漸進道路、保持政治穩(wěn)定、平穩(wěn)實現(xiàn)經(jīng)濟轉軌有著較為深入的理解；作為過來人，對于轉軌期間一些具有必然性規(guī)律性的內(nèi)容看得比較清楚，知道有些事情早一天晚一天終究要發(fā)生。

回顧近現(xiàn)代以來，大國在半島爭奪的歷史過程，不難發(fā)現(xiàn)，正統(tǒng)觀念、意識形態(tài)因素一直發(fā)揮至關重要的作用。坦率說，面對半島民族，當下中國距離它歷史巔峰時期的文明地位有相當大的差距，我們既非“正統(tǒng)”，又非舊意識形態(tài)的原教旨堅守者。我們的身份是大陸國家，是擺脫各類有形無形枷鎖探索本民族發(fā)展道路過程中的先知先覺者，能夠拿出來感召對方、引領對方的，是40年來國家發(fā)展、國力增強無可辯駁的事實，是40年來摸著石頭過河積累起來的知識和經(jīng)驗。

我國與日韓在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域仍然存在差距，中國經(jīng)濟正處于供給側結構性改革的關鍵時期，東北振興舉步維艱。是抓住有利時間窗口盡早進入、投棋布子、搶占先機，還是待價而沽，候水到渠成，是中國對外經(jīng)濟政策決策的重要命題。

（作者為東興證券首席經(jīng)濟學家，編輯：蘇琦）