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        歐盟內(nèi)部:來自東歐的“反叛”

        2018-05-10 03:03:04鄭佳文
        看世界 2018年9期
        關(guān)鍵詞:反叛歐爾匈牙利

        鄭佳文

        布達(dá)佩斯——曾經(jīng)一度,一場席卷整個歐洲大陸的“聚會”見證了歷史的終結(jié)。

        2004年一個春夜,合唱隊(duì)在華沙一處廣場上演唱貝多芬的《歡樂頌》。歐盟盟歌的旋律在曾經(jīng)的血腥邊界上回蕩,午夜的煙花劃破地中海沿岸的夜空。第二天早晨,組織者在布達(dá)佩斯著名的鏈子橋上擺滿鋪著白色桌布的桌子,以吃早餐的方式慶祝歐洲新時代的到來。

        “冷戰(zhàn)的分歧已經(jīng)永遠(yuǎn)消失。”當(dāng)時的歐洲委員會主席羅馬諾·普羅迪宣布。他歡迎歐盟的10位新成員,其中8位屬于前蘇東地區(qū)。

        然而,14年后,新的分歧正在形成——其中許多分歧產(chǎn)生的套路與舊時無異。一些成員國公開嘲笑歐盟的價值觀、原則和規(guī)則。與此同時,歐盟卻無力回?fù)簦溥^度樂觀情緒的副作用正在顯現(xiàn)。

        “反叛”的起點(diǎn)在匈牙利。在4月8日的匈牙利大選中,現(xiàn)任總理維克多·歐爾班謀求競選連任,在選戰(zhàn)中鼓吹自己的“不自由主義”,怒懟敵對的歐盟“帝國”,并承諾進(jìn)一步加強(qiáng)對國家的控制。

        對于歐盟來說,歐爾班的蔑視與2016年的威脅大不相同,當(dāng)時英國剛剛投票退出歐盟,外界普遍擔(dān)憂其他國家跟隨英國的腳步。這次挑戰(zhàn)更嚴(yán)重,或危及歐盟的性質(zhì)?!皻W爾班不想離開歐盟,”一位德國高級官員說,“他想改變歐盟?!?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/05/10/qkimageskasjkasj201809kasj20180904-1-l.jpg"/>

        歐爾班毫不費(fèi)力地連任了。他并非唯一,在波蘭、捷克、奧地利甚至德國的頂級政治階層都不乏模仿者。與此同時,歐爾班的反對者卻被證明無力壓制他。布魯塞爾沒有懲罰匈牙利的頑固態(tài)度,反而繼續(xù)向其政府提供數(shù)十億歐元的補(bǔ)貼。歐爾班的批評者認(rèn)為,這筆經(jīng)費(fèi)對他的生存至關(guān)重要,因?yàn)樗龠M(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,現(xiàn)金流入到歐爾班的親信口袋里。

        “歐爾班希望掙脫歐盟的控制——利用歐盟給他的巨款。”布達(dá)佩斯政策研究公司政治資本公司執(zhí)行董事彼得·克羅克說,“列寧說,‘資本家把繩子賣給我們,我們再用繩子絞死他們。歐盟是免費(fèi)把‘繩子送給歐爾班。”

        面對歐爾班這樣任性的領(lǐng)導(dǎo)人,歐盟沒有什么武器,因?yàn)樗麄儚臎]想過自己居然需要武器,盡管這個聯(lián)盟已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原來的西歐核心圈,擴(kuò)展到那些缺乏民主治理經(jīng)驗(yàn)的國家。

        在21世紀(jì)之初,歐盟僅有15個成員國,尚沒有東歐國家加入,蘇聯(lián)解體后,曾經(jīng)在蘇聯(lián)軌道上的東歐國家轉(zhuǎn)向歐盟和北約,認(rèn)為這兩個機(jī)構(gòu)能夠?qū)⑺麄兣c西方捆綁在一起,讓他們擺脫莫斯科的掌控。與此同時,繁榮的西方鄰國也發(fā)現(xiàn)這是一個機(jī)會,足以在整個歐洲大陸傳播其影響力。

        每個人都認(rèn)為,隨著時間推移,新成員國將逐漸忘卻舊的價值觀、規(guī)則和制度,雙方之間差異會越來越小?!拔覀兿胍嘈潘?。歷史向前滾動,而我們站在對的一邊,”這位不愿意透露姓名的德國官員說,“我們從來沒有想到,歷史會走向另一條路?!?/p>

        對于匈牙利人來說,過去的期望可謂天真又樂觀。“這是一個完美的結(jié)合。我們想要它。西方想要它。從各個方面說,它具備了天時地利人和?!痹?jīng)深入?yún)⑴c歐盟改革進(jìn)程的前匈牙利外交官彼得·巴拉斯說,“接下來就是童話故事的結(jié)尾:他們從此過上幸福快樂的生活。”

        巴拉斯表示,為了加入歐盟,匈牙利花費(fèi)了十年時間,才勉強(qiáng)跨過了歐盟成員國的門檻。然而,隨著匈牙利加入,歐盟用于制衡該國的籌碼就消失了——匈牙利不再走在歐盟劃定的自由民主大道上。同時,沒有人認(rèn)真揣摩過,匈牙利和其他國家加入歐盟后,情況會發(fā)生什么變化。

        巴拉斯把這個失敗歸咎于一種平行的錯覺?!八^的匈牙利錯覺,就是迷信歐盟會處理問題,就是企圖讓別人解決我們的問題,”他說?!皩τ跉W洲(西歐)來說,這種錯覺就是,他們會像我們一樣。”

        結(jié)果就是“歐爾班”們的沃土。自從2010年執(zhí)政以來,他將歐盟作為陪襯和現(xiàn)金流——完全不擔(dān)心行為可能產(chǎn)生的后果。

        “事實(shí)上,我更尊重歐洲懷疑論者的態(tài)度。他們至少會說:‘我不喜歡歐盟,我不喜歡價值觀,我會離開歐盟?!北壤麜r前總理蓋伊·維霍夫施塔特說,他在任時匈牙利加入歐盟。“歐爾班想繼續(xù)使用歐洲基金和歐盟的資金,卻不遵從歐洲的價值觀?!?/p>

        目前,維霍夫施塔特是歐洲議會中間派集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人,他譴責(zé)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人拒絕向匈牙利施加制裁。歐爾班公然宣稱他的目標(biāo)是建立“基于國家基礎(chǔ)的非自由國家”,將俄羅斯列為榜樣。他加強(qiáng)青民盟對檢查辦公室、政府審計(jì)員和媒體的影響力,這些機(jī)構(gòu)原本是匈牙利國家和社會的獨(dú)立武器。一旦他贏得連任,正如人們普遍預(yù)期的那樣,歐爾班將推進(jìn)立法,取締代表難民或移民利益的援助團(tuán)體。

        在競選活動中,歐爾班通過抨擊布魯塞爾吸引選民的注意力。和穆斯林難民、匈牙利裔的美國投資巨鱷喬治·索羅斯一樣,歐盟也是歐爾班眼中匈牙利三位一體的公敵。

        然而,匈牙利是歐盟基金最大的凈受益者之一。在每年貢獻(xiàn)不到10億歐元的情況下,僅2016年它就獲得了45億歐元,相當(dāng)于該國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的4%。這筆錢推動了匈牙利經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但也進(jìn)入了總理的朋友、盟友和家庭成員的口袋。

        在歐爾班謀求競選連任期間,他的一個校友已經(jīng)成為匈牙利最富有的人之一。這個曾經(jīng)的煤氣裝修工如今是總理家鄉(xiāng)的市長,其大部分個人財富來自政府合同。

        歐爾班的女婿擁有或經(jīng)營的公司在政府工程招標(biāo)中也表現(xiàn)出色,拿下利潤豐厚的歐盟資助的合同——升級全國城鎮(zhèn)和城市的街道照明。1月,歐盟反欺詐監(jiān)測機(jī)構(gòu)在提交這些合同時,發(fā)現(xiàn)了“嚴(yán)重的違規(guī)行為”和“利益沖突”,這些合同總額超過4000萬歐元。

        但布魯塞爾的調(diào)查人員幾乎無能為力。追究此事的權(quán)力歸匈牙利政府所有,但檢察官往往會執(zhí)行執(zhí)政黨的競標(biāo)。類似案例讓歐盟進(jìn)退兩難,直到最近,歐盟甚至沒有采取措施處理匈牙利的違規(guī)行為,因?yàn)檫@些行為尚不能觸發(fā)歐盟的“核按鈕”——暫停成員國的投票權(quán)。

        2013年,為了反擊歐爾班,歐盟制定新的規(guī)則,讓布魯塞爾的決策者有權(quán)引導(dǎo)成員國發(fā)展(假如存在違法傾向),并強(qiáng)迫該國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行對話。然而,新規(guī)則不具備追溯力,而匈牙利已將許多法律上的變化固定下來。新規(guī)則也沒有規(guī)定懲罰舉措。四處尋找突破口的歐盟官員發(fā)現(xiàn),歐爾班是一位出色的戰(zhàn)術(shù)家,他一直在懸崖邊上行走,卻從來不踏空?!拔覀儾荒茌p率展開調(diào)查?!币晃粴W盟高級官員說。

        幾乎同個時期,被稱為第7條的“核按鈕”被有效地中性化了。在歐盟委員會2017年12月首次對波蘭啟動“核按鈕”后,問題就開始變得棘手。志同道合的波蘭和匈牙利政府表示,如果任何一方被攻擊,另一方將誓死保護(hù)。

        其他國家也可能支持匈牙利。遠(yuǎn)離競選的硝煙,在布魯塞爾舉行的峰會上,歐爾班經(jīng)常被看到與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人開玩笑。在沖突加劇的時刻,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人們知道,如果反對歐爾班,他們可能失去更多盟友。

        他們也可能在國內(nèi)政治上折戟。歐爾班對難民和移民的無情攻擊,一直是匈牙利的“勝利信息”。包括奧地利總理塞巴斯蒂安·庫爾茨和德國內(nèi)政部長霍斯特·西霍費(fèi)爾在內(nèi)的許多政客,都注意到并采用了類似的強(qiáng)硬姿態(tài),同時公開歡迎匈牙利總理為座上賓。

        歐爾班的盟友們不擔(dān)心歐盟的憤怒,認(rèn)為歷史的鐘擺正轉(zhuǎn)向他們那一邊。“越來越多歐洲領(lǐng)導(dǎo)人得出相同的結(jié)論。”匈牙利執(zhí)政黨發(fā)言人巴拉茲·西德維杰說,“歐爾班是對的。”

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