謝小偉

摘 要：基層植物檢疫是市、縣一級檢疫機構履行檢疫職責，簽發(fā)檢疫證書等一系列工作。主要任務就是防止危險性病蟲雜草從外地傳進來，阻止本地局部發(fā)生的檢疫對象向外地擴散蔓延。隨著市場經(jīng)濟建設發(fā)展，基層植物檢疫工作面臨一些困難和問題，作為一名基層植物檢疫人員，結合實際工作淺談一點看法和對策。

關鍵詞：基層植物檢疫工作；問題；對策

引言：植物檢疫是指人們運用一定的儀器設備和技術，應用科學的方法對調運的植物和植物產(chǎn)品疫病、蟲害、雜草等有害生物進行檢疫檢驗和監(jiān)督處理，并依靠國家制定的植物檢疫法規(guī)保障實施。近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品貿易的發(fā)展，許多重大植物疫情傳入蔓延并造成嚴重危害，增強疫情防控能力，抵御重大檢疫性有害生物入侵， 是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的必然選擇。

1 植物檢疫工作的重要性

植物檢疫是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全一項重要措施，其根本目的就是為了做好農(nóng)業(yè)植物疫情的預防和控制工作，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和可持續(xù)發(fā)展，保障廣大人民群眾身體健康和生命安全。針對植物疫情的危害，國家出臺 《植物檢疫條例》，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《植物檢疫條例實施細則》，地方各級政府也相繼實施相關配套措施，建立了一套較為完善的防范植物疫情的法規(guī)體系，為保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。但植物檢疫與生物、自然、社會、經(jīng)濟等多種因素密切相關，當前重大植物疫情防控的形勢嚴峻。由于市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，種子苗木與植物及植物產(chǎn)品的流通日趨頻繁，重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控工作面臨新的挑戰(zhàn)。目前，國外重大危險性有害生物入侵呈現(xiàn)出數(shù)量劇增、 頻率加快之勢。1980年以前，我國發(fā)現(xiàn)的外來檢疫性有害生物僅1種，2000年后，發(fā)現(xiàn)近20種。隨著改革開放進程的加快和經(jīng)濟的快速發(fā)展，國外植物、植物產(chǎn)品的大量進口，外來植物檢疫性有害生物傳入的風險更大，如不加大檢疫工作力度，新疫情隨時有可能傳入和蔓延危害。

2 基層植物檢疫工作現(xiàn)狀

植物檢疫是植保工作的重要組成部分，又是一項農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，其目的是防止危險病蟲、雜草傳播蔓延?；鶎又脖２块T要嚴格執(zhí)法、規(guī)范鑒證、加強宣傳，杜絕外來有害生物傳人。確保種子市場健康有序發(fā)展。在當前形勢下，植物檢疫出現(xiàn)了許多新情況：一是多數(shù)被檢單位為個體經(jīng)營，管理難度增加；二是應實施檢疫的產(chǎn)品數(shù)量增加、面積擴大，檢疫任務不斷加大；三是新的檢疫性有害生物和外來有害生物傳入幾率成倍增加，加大了植物檢疫防疫的工作難度。如何防范有害生物的傳播和對有害生物的控制、撲滅，是植物檢疫工作者面臨的嚴峻任務。

3 物檢疫面臨的嚴峻形勢

3.1 植物檢疫認識不到位

一些地方對植物檢疫認識不足，存在地方保護主義，為了促進當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售，未經(jīng)檢疫，逃避檢疫任意調運的事件不斷發(fā)生，導致疫情擴散。再加上疫情發(fā)生后采取控制會短暫影響當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)投資和農(nóng)民受益，有的地方政府通常要求自行處理，不愿上報，往往延誤疫情最佳控制時期。加之目前農(nóng)業(yè)有害生物對人的身體影響不大，難以引起全社會的廣泛關注和重視，對檢疫工作理解支持不夠。

3.2 植物檢疫設施、手段與貨物運輸簡便快速的需求不相適應

由于各級財力有限，經(jīng)費嚴重不足已成為工作中的一大難題，特別是縣級植檢機構只能保證基本工資，基本無工作經(jīng)費，更談不上添置必要的設旌。有檢疫實驗室的，設備也十分簡陋。加之在鐵路、公路貨物運輸中，貨物裝卸時間較緊，除部分癥狀較為明顯、肉眼可以觀察外，一些癥狀不明顯，較為隱蔽的有害生物難以快速檢驗鑒定。

3.3 檢疫機構不規(guī)范、隊伍力量不足

一是機構不統(tǒng)一，植物檢疫職能有的在植物保護站，有的在植保植檢站，有的在農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊。二是專職檢疫員專業(yè)不專，專職植物檢疫員兼顧農(nóng)藥執(zhí)法、植物保護等諸多工作。三是行使公共管理職能，卻沒有參公管理，待遇較差，人員不穩(wěn)定，難以積累工作經(jīng)驗。四是人員老化，專職人員少，多數(shù)基層縣市只有1～2個人從事植物檢疫工作，調運檢疫把關困難。

3.4 生產(chǎn)、經(jīng)營主體增加。種子、種苗檢疫難度大

當前多種引（調）種方式并存，機構、人員復雜，增加了種子、種苗遠距離傳播渠道。大多數(shù)引（調）種單位和個人缺乏檢疫申報的自覺性，利用公路之便進行經(jīng)營活動，擅自生產(chǎn)、調種、自由串種的現(xiàn)象十分普遍。二是農(nóng)作物種子標簽上的檢疫證編號混亂，查驗證較為困難。目前產(chǎn)地檢疫證編號不規(guī)范，種子外包裝上印有的檢疫證號五花八門，真?zhèn)坞y辨，無從查起。四是種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位、個體銷售種子門市大量增加。據(jù)統(tǒng)計，全省種子生產(chǎn)、經(jīng)營、代銷單位由種子法實施前的300多個增加到目前的3萬多個，種子市場檢疫執(zhí)法檢查任務十分繁重。

4 基層農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的對策

4.1 做好宣傳工作

植物檢疫是一項預防性的措施，它的目的是防患于未然，它的重要性往往不容易被人們所認識，有的還被誤認為影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，有“貿易壁壘”之嫌。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，許多人往往只看到引進新品種能增產(chǎn)一面，而忽視了在引進新品種的同時可能會給本地區(qū)帶來一些危險性病蟲草害，對植物檢疫工作缺乏足夠的重視，如某縣柑桔面積大幅銳減，其原因之一就是柑桔大實蠅為害的結果。要解決這個問題，不僅要有一套嚴密而科學的檢疫措施，而更重要的是要宣傳檢疫工作的重大意義，普及植保科學知識，加強植物檢疫法規(guī)建設與宣傳，提高廣大群眾的認識，嚴格按植物檢疫制度辦事，才能達到防病增產(chǎn)的目的。

4.2 加強檢疫執(zhí)法力度

檢疫工作既是技術服務性工作，又是行政執(zhí)法工作，如果人員過少，素質過低，就不能適應新形勢下植物檢疫工作的需要，要在保證定崗、定人、定經(jīng)費“三定”方案情況下，對植物檢疫隊伍進行整頓和提供，以防止為了收費而執(zhí)法，或在執(zhí)法過程中亂收費，樹立植檢執(zhí)法隊伍的文明形象。同時，對違法違章調運的行為，根據(jù)《條例》第十八條之規(guī)定，對違反者“應責令糾正，可以處罰款；造成損失的應當負責賠償；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任”，“對違反本條例規(guī)定調運的植物和植物產(chǎn)品，植物檢疫機構有權予以封存、沒收、銷毀或責令改變用途，銷毀所需經(jīng)費由責任人承擔”。

4.3 強內部管理，改善檢疫工作環(huán)境

特別是縣級植物檢疫工作硬件投入很重要，僅靠“肉眼”檢疫已不能適應新形勢下檢疫工作需要，要配備電腦、顯微鏡、雙目擴大鏡、超凈工作臺、培養(yǎng)箱、冰箱、離心機等較完善的檢疫檢驗儀器設備，建立檢疫室，滿足檢驗鑒定工作的需要，改善檢疫工作環(huán)境，提高自身檢測水平和檢疫實力。

4.4 強化基層植檢隊伍建設

在基層開展植物檢疫工作，當務之急是提高檢干部的執(zhí)法水平和技術水平，培養(yǎng)植檢干部綜合執(zhí)法能力，同時還要開展必要的全國性或域性的植檢科研協(xié)作活動。培訓工作應分層開展，一是縣級主管部門對全縣農(nóng)技干部及縣關涉農(nóng)部門干部的培訓；二是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)、村干部的培訓，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)技干部、植檢干部分頭進村入戶培訓。通過不同形式的宣傳和培訓，讓更多的社會大眾了解有害生物態(tài)、習性和給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜帶來的危害。讓地農(nóng)民群眾認識到防備有害生物侵襲的必要性以科學的手段綜合治理有害生物。

參考文獻

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