栗恒

摘要：民事訴訟法是程序法，其目的是保障民事法律法規(guī)的實(shí)現(xiàn)，同時還需要發(fā)揮民事訴訟法保障訴訟當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的作用。然而在民事訴訟的某一階段，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)卻沒有得到較好程度的保護(hù)，尤其是在當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利義務(wù)已經(jīng)經(jīng)過法定程序確認(rèn)的案件執(zhí)行階段，當(dāng)事人總是面臨著“執(zhí)行難”的問題，法院也面臨著“執(zhí)行難”、“和解難”的問題。案件的長期不結(jié)，一方面會導(dǎo)致當(dāng)事人之間的矛盾增加；另一方面會導(dǎo)致當(dāng)事人對司法機(jī)關(guān)的不信任，同時也會引發(fā)社會矛盾的出現(xiàn)。因此解決民事訴訟活動中執(zhí)行難的問題，已經(jīng)成為學(xué)術(shù)和司法實(shí)踐中必須解決的一個重要問題。

關(guān)鍵詞：民事訴訟；執(zhí)行；困境；措施

一、執(zhí)行程序的概述

執(zhí)行，是民事訴訟法和刑事訴訟法中都規(guī)定的一個重要程序。在民事訴訟活動之中，執(zhí)行往往被認(rèn)為是保障民事訴訟權(quán)利人的最后一道程序。民事訴訟程序中的執(zhí)行是指由法定組織和人員運(yùn)用國家的強(qiáng)制力量，根據(jù)生效法律文書的規(guī)定，強(qiáng)制民事義務(wù)人履行所負(fù)義務(wù)的程序。法律文書一經(jīng)生效，義務(wù)人應(yīng)自覺履行。當(dāng)義務(wù)人消極履行或者拒絕履行的時候，權(quán)利人可以以生效法律文書為依據(jù)向法院申請，法院經(jīng)審查可以對消極履行的義務(wù)人進(jìn)行督促警告或者對拒絕履行的義務(wù)人實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，從而保障訴訟權(quán)利人的司法權(quán)益與公正。

執(zhí)行程序的啟動，必須是經(jīng)當(dāng)事人以生效法律文書為基礎(chǔ)，在義務(wù)人拒絕履行生效法律文書所確定的權(quán)利義務(wù)的情況下，向國家司法機(jī)關(guān)申請才可以啟動的程序。而實(shí)行執(zhí)行程序的主體也是法律明確規(guī)定的。民事訴訟法明確規(guī)定，由人民法院行使民事判決的執(zhí)行權(quán)，此外，仲裁機(jī)構(gòu)或者部分行政決定解決的民事案件的執(zhí)行權(quán)均由人民法院行使，其他任何組織和個人都無權(quán)行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。同時，執(zhí)行程序的申請和啟動必須嚴(yán)格依照法定程序，即必須以生效的法律文件為前提。此外，執(zhí)行手段具有強(qiáng)制性。強(qiáng)制執(zhí)行以國家強(qiáng)制力為保障，當(dāng)民事案件中的義務(wù)人不能主動履行其司法義務(wù)時，法院可以經(jīng)權(quán)利人申請對相關(guān)義務(wù)人啟動強(qiáng)制執(zhí)行程序，此程序一經(jīng)啟動，即以法律的權(quán)威和國家的強(qiáng)制迫使義務(wù)人履行相應(yīng)的法律義務(wù)，從而維護(hù)訴訟的完整、判決的權(quán)威和權(quán)利人的合法利益。最后，民事執(zhí)行還必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定予以實(shí)施。我國是制定法國家，訴訟程序的開展以法律規(guī)定為前提，不得逾越法律的強(qiáng)制要求。民事執(zhí)行程序不是單一的執(zhí)行行為，而是一系列程序的結(jié)合，包括申請、啟動、執(zhí)行、審查等各方面，只要每個方面都符合法律的規(guī)定，才能保證民事執(zhí)行的權(quán)威性，才能真正的維護(hù)司法正義。

二、當(dāng)前司法實(shí)踐過程中民事執(zhí)行的現(xiàn)狀

我國民事訴訟法雖然對民事執(zhí)行程序的進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，但是在司法實(shí)踐過程中往往程序會卡在執(zhí)行程序這一道關(guān)口，無法繼續(xù)進(jìn)行下去。權(quán)利人的權(quán)利得不到相應(yīng)的保障，雙方矛盾會進(jìn)一步加深，也會導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。而當(dāng)下，執(zhí)行程序的進(jìn)行幾乎可以用舉步維艱來形容，被執(zhí)行人難以找到，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)難以查詢，協(xié)助執(zhí)行人往往也會通過各種方式逃避，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)難動。種種困難導(dǎo)致了法院的執(zhí)行法官辦公室案卷堆積如山，權(quán)利人怨聲載道。

首先，被執(zhí)行人難以找到，往往在立案之后，法院在送達(dá)過程中，義務(wù)人已經(jīng)通過各種方式想要逃避相關(guān)的責(zé)任或者是債務(wù)。這種逃避不僅是執(zhí)行難的原因，同樣也是法院送達(dá)難的原因。當(dāng)事人的逃避，毫無疑問會延長民事訴訟的時間。有的案件在開庭審理之前，義務(wù)人的下落都不十分明朗，法院往往通過郵寄甚至是公告的方式進(jìn)行送達(dá)。當(dāng)權(quán)利人得到了生效判決，下一個目標(biāo)就是尋找被執(zhí)行人。而這一步往往是最艱難的。被執(zhí)行人下落不明往往就是致使整個民事訴訟活動停滯的重要原因。

其次，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難以找到。這也是民事執(zhí)行面臨的一個非常重要的現(xiàn)狀。在訴訟活動開始之前，義務(wù)人往往會通過各種方式隱匿其財(cái)產(chǎn)，以逃避債務(wù)。如洛陽市某法院朱某訴汪某債務(wù)糾紛一案，根據(jù)當(dāng)事人提供的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索，執(zhí)行法官數(shù)次前往外地銀行或者房管局進(jìn)行查詢。銀行賬戶已空，房管局信息顯示該房產(chǎn)并未在被執(zhí)行人名下。執(zhí)行法官往往會耗費(fèi)大量的精力和時間來確認(rèn)該財(cái)產(chǎn)是否屬于被執(zhí)行人，同時還要考慮到如果執(zhí)行是否會給被執(zhí)行人的生活造成困難，否則就會出現(xiàn)新的問題。

再次，協(xié)助執(zhí)行人會通過各種方式進(jìn)行逃避。法院的執(zhí)行機(jī)關(guān)是根據(jù)民事訴訟法相關(guān)規(guī)定和國家的支持進(jìn)行的這項(xiàng)工作，但是這項(xiàng)工作并非只靠法院執(zhí)行機(jī)關(guān)就可以完成，往往需要通過其他機(jī)關(guān)或者個人協(xié)調(diào)配合才能完成。而在司法實(shí)踐過程中，仍會有很多的職能部門在執(zhí)行人員要求配合工作的時候考慮到自身單位擔(dān)責(zé)；害怕得罪與案件相關(guān)的當(dāng)事人，故意不配合執(zhí)行人員工作，這些職能部門沒有形成一種社會責(zé)任意識，對法院執(zhí)行工作有著種種的不理解甚至曲解，這給法院執(zhí)行工作設(shè)置了新的障礙。

最后，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難動。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人與人或者法人之間的經(jīng)濟(jì)往來日益增多，糾紛也就會隨之增多。某些義務(wù)人不僅參與一個訴訟活動，其財(cái)產(chǎn)一般在該訴訟活動進(jìn)行之前已經(jīng)被其他法院進(jìn)行查封，這種情況下，該次訴訟活動的法院執(zhí)行機(jī)關(guān)只能輪候查封。同時當(dāng)事人故意不配合執(zhí)行人員工作，還會教唆其他人員對法院的執(zhí)行工作進(jìn)行阻撓，尤其是農(nóng)村的執(zhí)行問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府往往會向上報告，迫使上級政府給法院施加壓力，而法院也必須對該事件進(jìn)行匯報。在這種情況下，法院就處于一個當(dāng)事人和政府的夾縫之中。執(zhí)行工作的開展千難萬難。

三、民事執(zhí)行難現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

（一）立法上的不完善

現(xiàn)行民事訴訟法雖然對民事執(zhí)行程序進(jìn)行了原則規(guī)定，相關(guān)司法解釋亦進(jìn)行了補(bǔ)充，然而民事執(zhí)行司法實(shí)踐的復(fù)雜性和多變性并不是其可以全面涵蓋的。執(zhí)行法官在執(zhí)行的過程中只能依據(jù)民事訴訟法和相關(guān)司法解釋。民事訴訟法和相關(guān)司法解釋，包括最高人民法院的一些指導(dǎo)性案例和批復(fù)已經(jīng)完全不能滿足當(dāng)下復(fù)雜經(jīng)濟(jì)狀況下的復(fù)雜的執(zhí)行難度，而且部分法規(guī)頒布時間較早，已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要以及當(dāng)下民事執(zhí)行困境的解決。其規(guī)定過于籠統(tǒng)或者存在缺漏，已經(jīng)難以達(dá)到較好的執(zhí)行效果。在實(shí)際執(zhí)行遇到各種情況，沒有強(qiáng)制執(zhí)行的法律時，執(zhí)行人員對各種情況很難做出判斷和界定，這樣就影響了案件執(zhí)行的進(jìn)度。很多案件都是這種情況，所以民事案件執(zhí)行難的情況就出現(xiàn)了。

（二）社會信用的缺失

改革開放的順利開展使得我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了迅速的發(fā)展，當(dāng)下我國始終堅(jiān)持建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，而市場經(jīng)濟(jì)的建立是需要建立在社會信用的基礎(chǔ)之上的。而當(dāng)下我國信用制度的建設(shè)正在處于一個摸索階段。義務(wù)人利用這個階段在轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)方面大做文章，使得執(zhí)行工作舉步維艱。社會信用制度的缺失不僅是一個法律問題，也同樣關(guān)系著社會的各個方面，因此建立相應(yīng)的社會信用制度迫在眉睫。

（三）執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理

民事訴訟的執(zhí)行，是由法院的執(zhí)行機(jī)關(guān)（執(zhí)行局）進(jìn)行的，執(zhí)行機(jī)關(guān)是作為法院的一個下屬部門存在，從本質(zhì)上說是對執(zhí)行權(quán)性質(zhì)和執(zhí)行權(quán)分配不合理造成的。我國的執(zhí)行機(jī)構(gòu)除最高人民法院外（最高人民法院設(shè)執(zhí)行辦公室）均為設(shè)在各級人民法院內(nèi)部的執(zhí)行庭，而執(zhí)行庭的工作方式也模仿各審判庭，由執(zhí)行庭庭長審查權(quán)利人申請并決定執(zhí)行與否，甚至由負(fù)責(zé)宣讀判決的審判庭直接決定強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施。這種同級機(jī)構(gòu)的混亂甚至上下級機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)完全套用審判體制，使得我國執(zhí)行機(jī)構(gòu)完全體現(xiàn)出單一的司法權(quán)屬性或者行政權(quán)屬性，忽略了執(zhí)行機(jī)構(gòu)自己的特點(diǎn)。這導(dǎo)致了執(zhí)行機(jī)構(gòu)本身均存在一定的問題：首先，執(zhí)行庭的性質(zhì)不夠明確，執(zhí)行庭不僅是法院內(nèi)部的行政機(jī)構(gòu)，以自身亦存在明顯的司法權(quán)性質(zhì)，避免因法院領(lǐng)導(dǎo)的不重視而導(dǎo)致對民事執(zhí)行的疏于管理。其次，執(zhí)行人員的執(zhí)行理念缺失，民事執(zhí)行的實(shí)施亦是法律程序的規(guī)制范圍，要求執(zhí)行人員認(rèn)識到民事執(zhí)行和重要性，強(qiáng)調(diào)其執(zhí)行的主體意識。再次，執(zhí)行人員素質(zhì)不到位，有些執(zhí)行人員的群眾意識不強(qiáng)，認(rèn)為僅僅是執(zhí)行上級的規(guī)定，而對申請執(zhí)行人的權(quán)利需求回應(yīng)不足。最后，執(zhí)行權(quán)的執(zhí)行機(jī)制存在缺陷，在加強(qiáng)“立審執(zhí)”兼顧的同時，忽視了證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全等程序的規(guī)范性，并且民事執(zhí)行的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)構(gòu)建尚不完善，從而一定程度上加大了民事執(zhí)行和難度。

（四）地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義

地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義在我國的各個領(lǐng)域都存在。對于執(zhí)行問題主要表現(xiàn)在某些地方或者部門對外地的執(zhí)行人員的執(zhí)行工作進(jìn)行阻撓。有的單位或者部門的協(xié)助支持意識不足，而跨部門的協(xié)同監(jiān)管和跨地區(qū)的聯(lián)合懲戒機(jī)制尚不完善，使得民事行為的外部環(huán)境相對惡劣，從而進(jìn)一步加大了民事執(zhí)行的難度。此外，雖然我國逐步強(qiáng)調(diào)法院的獨(dú)立和權(quán)威，但是司法改革不會一蹴而就，目前法院的財(cái)政依舊由政府承擔(dān)，政府的間接影響在一定程度上影響了民事執(zhí)行的順利開展。

四、解決民事執(zhí)行難的對策

民事執(zhí)行難的問題出現(xiàn)在社會的轉(zhuǎn)型期，我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義法治國家，就必須正視執(zhí)行難的問題。解決民事執(zhí)行難的問題也會有利于推進(jìn)社會主義司法建設(shè)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)誠信社會的建設(shè)。

（一）加大普法教育，樹立法律信仰，完善相應(yīng)法律制度

法律權(quán)威的維護(hù)不僅在于訴訟程序的公正，更應(yīng)該首先樹立全社會的法律信仰，當(dāng)社會承認(rèn)法律的權(quán)威時，司法工作的開展將會因得到社會的支持而順利進(jìn)行。因此，首先，應(yīng)該加大普法教育，宣傳法律的權(quán)威，針對普通公民，在其進(jìn)行民事活動前，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行民事法律教育，告知民事執(zhí)行的相關(guān)法律程序以及風(fēng)險救濟(jì)措施，在立案之時由法官針對具體案件的情況向當(dāng)事人進(jìn)行法律解讀。應(yīng)當(dāng)確認(rèn)訴訟風(fēng)險告知義務(wù)，由法官告知當(dāng)事人民事訴訟以及民事執(zhí)行中可能存在的風(fēng)險利益。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)行人員的法律思維教育和司法執(zhí)行培訓(xùn)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人的法治觀念，加強(qiáng)民事執(zhí)行決定的審批意識，堅(jiān)定司法獨(dú)立和法律公正的信念。要加強(qiáng)培育具體執(zhí)行人員的法治意識和群眾意識，作為民事執(zhí)行的具體實(shí)施者，其司法實(shí)踐的具體過程應(yīng)當(dāng)充分反映民事相關(guān)當(dāng)事人的意愿表達(dá)，將執(zhí)行中遇到的困難和問題及時予以反饋和解決，從而在個案中更好的維護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的訴訟權(quán)益，做到個案公正。

另外，必須加強(qiáng)相應(yīng)的法律制度建設(shè)，完善民事執(zhí)行的法律規(guī)制。完善的法律規(guī)定是嚴(yán)格執(zhí)法的前提，同樣，民事執(zhí)行的實(shí)施亦需要明確的法律規(guī)定予以支持。目前我國相關(guān)法律規(guī)定相對落后，已經(jīng)不能完全滿足司法實(shí)踐的需要，同時基于我國現(xiàn)在司法改革的現(xiàn)狀，可以考慮制定一部獨(dú)立的完善的具有可操作性的民事訴訟法典。在規(guī)定執(zhí)行一章時，應(yīng)當(dāng)避免原則性規(guī)定，畢竟民事執(zhí)行要求具有極高的可操作性，因此應(yīng)當(dāng)對相關(guān)原則規(guī)定予以具體化，也可以在相關(guān)司法解釋中予以補(bǔ)充、細(xì)化。

（二）建立相關(guān)信用制度體系，懲戒惡意被執(zhí)行人

首先，建立完善的社會信用制度體系?，F(xiàn)代社會屬于信息化社會，信息傳遞的快捷不僅方便了人們的生活，從管理者的角度來講，亦有助于加強(qiáng)對社會的管理。利用信息技術(shù)建立完善社會信用體系，進(jìn)而加強(qiáng)對民事當(dāng)事人的管理。具體而言，可以完善不動產(chǎn)登記管理規(guī)定，加強(qiáng)對特殊動產(chǎn)的登記審查，加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作和聯(lián)系，嚴(yán)格管理企業(yè)和個人的銀行賬戶管理，從而對執(zhí)行當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)予以信息統(tǒng)計(jì)，有助于民事執(zhí)行的順利實(shí)施。

其次，加大懲戒力度。目前已經(jīng)建立金融機(jī)構(gòu)的失信人員公式制度，可以考慮借鑒其相關(guān)制度，對拒絕執(zhí)行的義務(wù)人進(jìn)行公開，可以加強(qiáng)與通信部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，通過聯(lián)合懲戒督促被執(zhí)行人主動履行義務(wù)。此外，在完善社會信用體系的基礎(chǔ)上，聯(lián)合銀行等金融機(jī)構(gòu)對拒絕執(zhí)行的義務(wù)人不予發(fā)放銀行貸款、金融證券等，通過對不良信用信息的整合形成全面覆蓋的社會信用記錄。此外，可以加大經(jīng)濟(jì)處罰，對于隱藏財(cái)產(chǎn)拒絕履行義務(wù)的惡意執(zhí)行人，在嚴(yán)格履行執(zhí)行程序的基礎(chǔ)上，可以增加額外罰金以懲戒惡意執(zhí)行人，起到警示他人的作用。

（三）建設(shè)多方溝通配合的機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作意識和聯(lián)合懲戒意識

第一、與公安等機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動，打擊暴力抗拒執(zhí)行的行為民事執(zhí)行活動是根據(jù)生效法律文書進(jìn)行的，是有法可依的。而當(dāng)下，執(zhí)行工作往往會被各種因素阻礙。與公安等機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，采取限制被執(zhí)行人處境、打擊暴力抗拒顯得十分必要。暴力抗拒執(zhí)行是公然對法律的挑戰(zhàn)與蔑視，極大損害了人民法院的權(quán)威，也不利于保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。我國應(yīng)建立快速高效的聯(lián)動機(jī)制，法院立足本身，以自身警力為主，在自身警力不足的情況下，可向司法警察支隊(duì)請求增援，司法警察支隊(duì)?wèi)?yīng)在全市司法警察隊(duì)伍中組建處置暴力抗法事件的特勤隊(duì)伍，保持信息暢通，隨時接受調(diào)警。此外，法院可與公安局的防暴隊(duì)、指揮中心、治安聯(lián)防隊(duì)、武警部隊(duì)等部門建立聯(lián)動機(jī)制，保持溝通與聯(lián)系，形成完善的抗暴機(jī)制。

第二、與金融、房產(chǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，建立信息公共平臺上述現(xiàn)狀部分已經(jīng)提到當(dāng)下執(zhí)行難的現(xiàn)狀之一就是被執(zhí)行人的下落和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的問題。因此，法院應(yīng)當(dāng)與銀行、房產(chǎn)部門、公安戶籍部門、車輛管理部門、出入境管理部門等等共同構(gòu)建相關(guān)的信息公共平臺，建立個人財(cái)產(chǎn)等級制度。個人財(cái)產(chǎn)登記制度可以為那些能夠執(zhí)行卻逃避執(zhí)行的案件提供有效信息，使債務(wù)人故意逃避執(zhí)行的行為得到監(jiān)控，是從源頭上解決執(zhí)行難問題。建立個人財(cái)產(chǎn)登記制度能夠完善我國的財(cái)產(chǎn)監(jiān)管制度、構(gòu)建社會信用體系、健全社會信息服務(wù)和公開機(jī)制，是解決我國執(zhí)行所面臨的困境的有效途經(jīng)。

五、結(jié)語

執(zhí)行難問題是我國當(dāng)下面臨社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型時期遇到的較為棘手的問題。因此，必須加快相關(guān)制度的建設(shè)，以解決執(zhí)行難這一問題，以促進(jìn)我國法制社會的建設(shè)，進(jìn)而保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。執(zhí)行難問題的解決同樣可以緩解社會矛盾，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

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（作者單位：貴州大學(xué)法學(xué)院）