■ 田志強

控規(guī)實施的影響因素眾多，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，控規(guī)實施的不確定性日益凸顯，嚴重影響城市建設(shè)發(fā)展。文章以正定高新區(qū)北區(qū)控規(guī)為例，研究探索應(yīng)對這種不確定性的方式方法，識別不同影響因素，分類提出適當?shù)膽?yīng)對措施，促進控規(guī)實施，為城市發(fā)展提供規(guī)劃保障。

一、正定高新區(qū)北區(qū)概況

（一）正定高新區(qū)北區(qū)

正定高新區(qū)于2014年11月獲批為省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，分為南北兩區(qū)。北區(qū)坐落于正定縣南牛鄉(xiāng)、新安鎮(zhèn)和新城鋪鎮(zhèn)，南臨正定新區(qū)，北接空港工業(yè)園區(qū)。位于繞城高速以北，107國道東側(cè)，京廣高鐵南側(cè)，規(guī)劃太行大街西側(cè)，新元高速從北區(qū)穿過，總用地面積約12平方公里。用地條件復(fù)雜，有新安、拐角鋪、河里等三個村莊，涉及多條現(xiàn)狀500kV、220kV、110kV高壓線以及陜京二線、三線天然氣長輸管廊、規(guī)劃軌道交通一號線北延線和規(guī)劃京石邯客運專線等。

正定高新區(qū)北區(qū)區(qū)位圖

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

正定縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2014～2030年）于2015年2月由石家莊市政府批復(fù)執(zhí)行，規(guī)劃確定了正定高新區(qū)北區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)、信息技術(shù)咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和運行服務(wù)等；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括環(huán)保專用設(shè)備和監(jiān)測儀器等；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，包括醫(yī)藥、生物原料、醫(yī)療器械制造等；新能源產(chǎn)業(yè)，包括光伏設(shè)備及元器件制造和風(fēng)能原動設(shè)備制造等；新材料產(chǎn)業(yè)，包括先進儲能材料、光伏材料、有機硅、玻璃纖維及其復(fù)合材料等。

二、正定高新區(qū)北區(qū)控規(guī)編制情況

在正定縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃批復(fù)后，于2015年9月啟動正定高新區(qū)北區(qū)控規(guī)編制工作，2016年6月由正定縣人民政府批準執(zhí)行。落實正定縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的用地布局，深化細化各類設(shè)施，并結(jié)合規(guī)劃道路，用地性質(zhì)等條件將北區(qū)劃分為4個控制單元，包括1個綜合單元和3個工業(yè)單元。明確每個控制單元的主導(dǎo)功能，不適宜功能；可開發(fā)用地規(guī)模；可容納人口規(guī)模；建設(shè)總量控制；綠地、交通、市政、公服、安全等各類設(shè)施配套要求；五線控制，道路斷面，管線布置要求；各類用地的容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率等控制要求；城市設(shè)計控制要求等。

三、影響控規(guī)實施的因素

控規(guī)實施的不確定性，使得批后執(zhí)行存在諸多挑戰(zhàn)。正定高新區(qū)北區(qū)控規(guī)實施近兩年來，內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化，嚴重制約控規(guī)的有效實施，主要有以下兩大方面的影響因素：

（一）重大項目因素

雄安新區(qū)的成立，對于正定高新區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。雄安新區(qū)集聚高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納創(chuàng)新要素資源，培育新動能，河北省的多數(shù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)均向雄安新區(qū)集聚，原先洽談好的項目也發(fā)生變化，比如中關(guān)村集成電路封裝測試基地一期擬選址在邦秀東路以北、趙普大街以西區(qū)域，用地面積1．67平方公里，如今明確表示不會在正定高新區(qū)落戶，涉及路網(wǎng)間距的調(diào)整。正定汽車文化產(chǎn)業(yè)園擬選址在楊莊路兩側(cè)，用地面積0．6平方公里，如今同樣不在正定高新區(qū)落戶，涉及部分用地性質(zhì)的調(diào)整。

（二）重大基礎(chǔ)設(shè)施因素

1．京石邯客運專線

由于不在機場西側(cè)新建京石邯客專機場站，而是接駁現(xiàn)狀的京廣高鐵機場站，京石邯客運專線線位從新元高速東側(cè)，調(diào)整到斜穿正定高新區(qū)北區(qū)，預(yù)留的基礎(chǔ)設(shè)施廊道發(fā)生重大變化，造成正定高新區(qū)北區(qū)用地被京石邯客專嚴重切割，對高新區(qū)建設(shè)產(chǎn)生一定的影響，涉及工業(yè)用地的調(diào)整及防護綠帶的調(diào)整。

2．鐵路物流港

用地布局圖

鐵路物流港項目一期選址在繞城高速以北、南水北調(diào)二級保護區(qū)以東、京廣鐵路以西、新安村以南用地范圍內(nèi)，用地面積約2平方公里，該區(qū)域與正定高新區(qū)北區(qū)隔京廣高鐵和107國道相望。鐵路物流港項目二期選址在高新區(qū)北區(qū)西部、邦秀西路北側(cè)，用地面積約1平方公里，涉及工業(yè)用地的調(diào)整。

3．陜京二線、三線天然氣長輸管線

由于現(xiàn)狀的陜京二線、三線天然氣長輸管線均為10MPA壓力，兩側(cè)的安全距離，目前國家還沒有出臺規(guī)范。出于保障安全的目的，在正定縣城鄉(xiāng)總規(guī)中盡可能地增加了安全控制范圍，提出陜京二線、三線天然氣長輸管線兩側(cè)各200米的安全距離，但是200米的距離也不是規(guī)范值，仍需要根據(jù)實際情況確定具體的安全距離，保證土地集約利用。涉及常山藥業(yè)生物原料基地項目在200米范圍內(nèi)選址建設(shè)。

4．北郊熱電廠

北郊熱電廠選址從趙普大街以西、懷丙路以南，調(diào)整到邦秀東路以南、西后公路以東，涉及到高壓走廊和燃氣走廊的調(diào)整。

四、分類提出影響因素的應(yīng)對措施

（一）重大項目因素應(yīng)對措施

取消的中關(guān)村集成電路封裝測試基地項目屬于新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)工藝總長度一般為350～450米之間，因此，原先規(guī)劃的路網(wǎng)間距為400～700米。而新近落戶的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)工藝總長度一般為150～250米之間，控規(guī)的路網(wǎng)間距應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型的變化和生產(chǎn)工藝總長度的變化，從400～700米調(diào)整為400米左右，以提供更加便捷高效的交通服務(wù)。

取消的正定汽車文化產(chǎn)業(yè)園項目，其擬選址區(qū)域位于正定高新區(qū)北區(qū)的西南角、楊莊路兩側(cè)，毗鄰鐵路物流園，基于大區(qū)域協(xié)調(diào)分工的考慮，將靠近107國道的部分商業(yè)用地調(diào)整為商務(wù)辦公用地，滿足鐵路物流園商務(wù)辦公的需要。而臨近舊村的部分商業(yè)用地，調(diào)整為居住用地，基于產(chǎn)城融合的角度，形成規(guī)模適中，集約高效、配套完善的綜合型居住社區(qū)。

控制單元劃分圖

（二）重大基礎(chǔ)設(shè)施因素應(yīng)對措施

1．京石邯客運專線

根據(jù)新調(diào)整確定的京石邯客專選線線位，按照相關(guān)規(guī)范，預(yù)留總寬度為140米的防護綠帶。由于近兩年審批的項目均不在140米寬的防護綠帶內(nèi)，僅僅涉及現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)，對控規(guī)實施的影響處在可控范疇內(nèi)，要嚴格控制現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)規(guī)模，不擴建不改建，維持正常生產(chǎn)。同時不要在防護綠帶涉及的地塊內(nèi)審批新項目，在京石邯客運專線征地完成后，在被切割的地塊內(nèi)，根據(jù)所剩地塊的大小和地塊的形狀，按照不同產(chǎn)業(yè)類型生產(chǎn)線的要求，適時審批符合高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項目。同時取消為京石邯客運專線預(yù)留的新元高速東側(cè)80米寬防護綠帶，增加工業(yè)用地面積，彌補京石邯客運專線占用的工業(yè)用地。

2．鐵路物流港

在正定縣城北部區(qū)域建設(shè)鐵路物流港這一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)支撐平臺，能夠最大程度地促進空港工業(yè)園區(qū)、正定高新區(qū)等經(jīng)濟板塊聯(lián)動發(fā)展，作為河北省區(qū)域物流中樞，實現(xiàn)鐵路、公路、航空等物流方式多式聯(lián)運，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家戰(zhàn)略，推進鐵路港和智能公路港建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)陸路通道。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，帶動更多的國際貿(mào)易和產(chǎn)能向正定北部區(qū)域集聚。在這樣的大背景下，根據(jù)國內(nèi)成都、鄭州等建設(shè)經(jīng)驗，鐵路物流港一般包括集裝箱物流、保稅物流、商貿(mào)配送、加工、商業(yè)展銷等功能，遂將邦秀西路北側(cè)約1平方公里的工業(yè)用地調(diào)整為物流倉儲用地，其中沿107國道東側(cè)布置部分商業(yè)用地，滿足鐵路物流港二期的各種建設(shè)需求。同時將正定高新區(qū)北區(qū)東北部規(guī)劃的物流倉儲用地調(diào)整為工業(yè)用地，適當補償工業(yè)用地面積的減少。

3．陜京二線、三線天然氣長輸管線

常山藥業(yè)生物原料基地項目屬于正定縣重點支持的戰(zhàn)略支撐性項目，正定縣發(fā)改局已備案，正定縣國土局擬出讓土地，擬批設(shè)計方案距離陜京三線最小距離為30米。由于陜京二線、三線天然氣長輸管廊兩側(cè)安全距離沒有規(guī)范值，關(guān)于設(shè)計方案與陜京三線安全距離與管道管理方積極溝通。經(jīng)中石油北京天然氣管道有限公司石家莊輸氣管理處函復(fù)，具體意見為：原則同意設(shè)計方案與陜京三線管道施工位置，其施工安全距離滿足《石油天然氣管道保護法》的相關(guān)要求和規(guī)范。建設(shè)單位按照《石油天然氣管道保護法》和國家強制性規(guī)范和標準，嚴禁在管道線路中心線兩側(cè)各200米地域范圍內(nèi)進行爆破、地震法勘探作業(yè)，同時該項目原材料庫房禁止堆放易燃、易爆危險化學(xué)品。施工期間，為杜絕重型機具和車輛碾壓管道，建議施工單位在施工便道途經(jīng)管道上方時應(yīng)增加臨時性保護措施。

根據(jù)函復(fù)的意見，常山藥業(yè)生物原料基地項目可按照已有設(shè)計方案實施建設(shè)，但為保證項目建設(shè)安全，仍需對該項目單獨進行安全影響評價，最后根據(jù)安全影響評價結(jié)論確定與陜京三線天然氣長輸管廊的安全距離。同時按照正定縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的要求，除常山藥業(yè)生物原料基地已備案項目外，整體200米控制范圍不變，其他擬新審批的項目，不得在200米控制范圍內(nèi)選址。

4．北郊熱電廠

北郊熱電廠為熱電聯(lián)運電廠，氣源為陜京二線天然氣。在現(xiàn)如今霧霾治理形勢極其嚴峻的情況下，北郊熱電廠的建設(shè)既能滿足整個正定高新區(qū)的用電用熱需求，又能極大減少污染物排放量，因此，正定縣大力支持，加快推進項目的建設(shè)進度。由于是熱電聯(lián)運，電廠選址的改變，必將影響進出電力線和燃氣管線的調(diào)整以及高壓走廊綠化帶、燃氣走廊綠化帶的調(diào)整。本著滿足高壓走廊和燃氣走廊綠化帶控制寬度的要求、不浪費土地、集約使用土地、盡可能多布置工業(yè)用地的出發(fā)點，將西后公路（董銓路—楊莊路）東側(cè)綠化帶從20米調(diào)整為50米，將邦秀東路（河里街—太行大街）北側(cè)綠化帶從20米調(diào)整為30米，將懷丙路（趙普大街—太行大街）南側(cè)綠化帶從20米調(diào)整為10米。

控規(guī)實施的影響因素眾多，隨著當前社會經(jīng)濟進入新一輪快速發(fā)展階段，實施的不確定性不斷增加。對于正定高新區(qū)北區(qū)來講，現(xiàn)狀用地條件復(fù)雜，多條基礎(chǔ)設(shè)施廊道縱橫交錯，一旦發(fā)生變化，就是牽一發(fā)而動全身的調(diào)整。而城市規(guī)劃的初衷是為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的，是解決實際問題的，對控規(guī)而言，更是如此。這就對控規(guī)的實施提出了更高的要求，在實施的不確定性不斷增長的情況下，本著推動項目建設(shè)、加快社會經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點，積極主動地分析并分類可能的影響因素，探索研究切實可行的應(yīng)對措施，強力推進控規(guī)實施，對于保障城市規(guī)劃的有效落實以及促進城市建設(shè)均具有極其重要的意義。