■ 葛順明

黨的十九大報告明確提出，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。房地產(chǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險的防控對支撐金融體系安全，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、開展房地產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌非法集資風(fēng)險專項排查

受經(jīng)濟下行壓力和房地產(chǎn)市場運行周期性波動影響，部分房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈緊張，經(jīng)營困難。房地產(chǎn)市場存在各類不規(guī)范民間融資和互聯(lián)網(wǎng)融資介入房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險，出現(xiàn)內(nèi)部認購、違規(guī)預(yù)售、返本銷售、售后包租、非法首付貸、過橋貸和挪用資金等風(fēng)險點。以房地產(chǎn)交易為名非法集資，損害了廣大群眾的合法利益，極易引發(fā)大規(guī)模群體事件，后果極其嚴(yán)重。各級房地產(chǎn)主管部門、金融部門必須密切配合，

從維護金融秩序和社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，做好房地產(chǎn)領(lǐng)域非法集資和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險的防范、監(jiān)測、預(yù)警及善后處置工作。加強房地產(chǎn)領(lǐng)域非法集資和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險排查，督促開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)開展自查自糾。通過日常市場執(zhí)法檢查和受理投訴等方式，全面排查解房地產(chǎn)市場上存在的非法集資和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。通過開展專項治理工作，使非法集資風(fēng)險得到有效化解，公眾風(fēng)險意識進一步增強。一是堅持打早化小。防打結(jié)合，以防為主，堅持風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，在苗頭時期、涉眾范圍較小時化解風(fēng)險。以防范為主，依法打擊為輔，通過加強日常監(jiān)管、防范預(yù)警、警示教育、限期整理、整頓規(guī)范等方式，大力化解非法集資存量風(fēng)險，控制增量風(fēng)險，穩(wěn)妥處置已暴露的案件。注意風(fēng)險隔離，講究政治策略，依法依規(guī)，有節(jié)有度，防范處置風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。二是堅持疏堵結(jié)合。依法打擊非法集資與保護合法投融資、鼓勵正規(guī)創(chuàng)新活動相結(jié)合，對合法合規(guī)行為予以保護支持，對非法集資犯罪行為堅決予以打擊。三是堅持標(biāo)本兼治。在積極遏制當(dāng)前非法集資事態(tài)的同時，應(yīng)注意總結(jié)工作經(jīng)驗，不斷完善制度和措施，強化事中事后監(jiān)管、廣告管理和宣傳教育，加強非法集資風(fēng)險防控和處置長效機制建設(shè)，從源頭上防范和處置非法集資風(fēng)險。以專項治理為契機，結(jié)合本地區(qū)實際，著力落實監(jiān)管政策和措施，明確監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防監(jiān)管真空。進一步完善監(jiān)測預(yù)警、案件處置、宣傳教育等工作機制，建立健全防打結(jié)合、打早打小、綜合施策、標(biāo)本兼治的綜合治理長效機制。

二、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管

房地產(chǎn)管理部門應(yīng)強化房地產(chǎn)資質(zhì)和電子項目手冊管理，嚴(yán)格把控企業(yè)市場準(zhǔn)入，按照資質(zhì)要求從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)（銷）售制度，規(guī)范商品房預(yù)售行為、商品房預(yù)售合同備案、商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理。對新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管始終堅持“政府主導(dǎo)、專戶專存、?？顚Ｓ谩⒎诸惐O(jiān)管”的原則，按照工程支付節(jié)點指導(dǎo)企業(yè)申請資金撥付，嚴(yán)把資金去向，確保撥付資金?？顚Ｓ茫Ｕ瞎こ探ㄔO(shè)有序推進，直至項目竣工辦理房屋登記后方可解除資金監(jiān)管。加強新建商品住房交付使用管理，避免房地產(chǎn)企業(yè)未組織竣工驗收擅自交付使用的行為發(fā)生。房地產(chǎn)企業(yè)需取得建設(shè)工程竣工驗收備案證明、房產(chǎn)測量報告等必備材料方可交付使用；未經(jīng)竣工驗收備案的，禁止交付使用。通過加強房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)公開、設(shè)立舉報電話、銷售現(xiàn)場巡查、開展專項檢查等措施，規(guī)范房地產(chǎn)市場行為，加大對違法開發(fā)、違規(guī)銷售、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價、發(fā)布虛假廣告信息、不及時公布銷售信息、合同違約和簽訂霸王條款等違法違規(guī)行為的查處力度。對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，限期責(zé)令整改，并關(guān)閉網(wǎng)上備案系統(tǒng)；對拒不整改的，依法從嚴(yán)查處，并及時向社會公布。房地產(chǎn)企業(yè)自有資金持有比例多少對房地產(chǎn)項目的健康發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。政府部門對參與城建土地招商的房地產(chǎn)客商，在拍賣土地前，應(yīng)加強對購地資金來源進行審核，從而降低項目運轉(zhuǎn)的風(fēng)險，最終減少社會不穩(wěn)定因素產(chǎn)生。必須封堵非法集資途徑。推進房屋買賣合同在線簽訂、備案和交易資金監(jiān)管全覆蓋。加強商品房預(yù)售監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處開發(fā)商內(nèi)部認購、違規(guī)預(yù)售等行為；建立健全房屋買賣網(wǎng)簽系統(tǒng)，實現(xiàn)房屋買賣合同在線簽訂和備案全覆蓋，杜絕開發(fā)商或個人一房多賣、分割銷售等違法行為。設(shè)立新建商品房資金監(jiān)管專用賬戶，實現(xiàn)交易資金監(jiān)管全覆蓋。進一步加強新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管，防范開發(fā)商因挪用預(yù)售資金等原因造成資金鏈斷裂、樓盤爛尾等風(fēng)險。

三、擴大風(fēng)險防范宣傳教育覆蓋面

房地產(chǎn)管理部門應(yīng)加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)測、分析和研判，定期發(fā)布統(tǒng)一、規(guī)范的房地產(chǎn)市場信息。正確解讀房地產(chǎn)市場監(jiān)管措施和調(diào)控政策，及時澄清不實消息，穩(wěn)定市場預(yù)期，引導(dǎo)理性消費。對編造謠言、散布不實信息、擾亂市場秩序等行為，加大查處力度，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。針對房地產(chǎn)領(lǐng)域非法集資和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險特點，有針對性地開展房地產(chǎn)交易政策及防范房地產(chǎn)領(lǐng)域非法集資和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險宣傳教育活動，擴大宣傳教育覆蓋面。一是健全常態(tài)化宣傳教育工作機制，采取在公共場所設(shè)置宣傳欄、張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳冊頁等方式，提高社會公眾的風(fēng)險意識。二是擴大宣傳教育工作覆蓋面，推動宣傳教育活動進機關(guān)、進工廠、進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)，實現(xiàn)宣傳教育全覆蓋。三是充分發(fā)揮媒體作用，運用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，解讀法律政策、剖析典型案例，提高宣傳教育效能。同時，配合市場監(jiān)管部門，加強房地產(chǎn)領(lǐng)域廣告監(jiān)測，嚴(yán)肅查處開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)的涉嫌違法廣告行為。

四、規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營行為

房地產(chǎn)管理部門應(yīng)指導(dǎo)各開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)學(xué)習(xí)、掌握并自覺遵守融資和互聯(lián)網(wǎng)融資有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅決抵制一切違法違規(guī)行為，遠離非法集資和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。嚴(yán)禁違規(guī)吸收社會資金，嚴(yán)禁違規(guī)預(yù)售；未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務(wù)。從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守宏觀調(diào)控政策和房地產(chǎn)金融相關(guān)規(guī)定。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在售樓處醒目位置放置銷控表及開發(fā)所需的各類證件，明確標(biāo)示與商品房價格密切相關(guān)的開發(fā)企業(yè)名稱、預(yù)售許可證、土地性質(zhì)、土地使用起止年限、項目名稱、坐落位置、容積率、綠地率、車位比例等因素。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強商品房成本核算，合理確定商品房價格，在銷售時實行“一價清”制度。商品房價格構(gòu)成包括合理的開發(fā)建設(shè)成本、稅金和利潤等。與商品房配套建設(shè)的各項基礎(chǔ)設(shè)施，包括供水、供電、供氣、通訊、有線電視、安全監(jiān)控系統(tǒng)、進戶門、信報箱等建設(shè)費用，一律計入開發(fā)建設(shè)成本中，合同成交價以外不得收取其它費用。

五、嚴(yán)肅查處非法集資和互聯(lián)網(wǎng)金融案件

房地產(chǎn)業(yè)非法集資和金融風(fēng)險處置工作情況復(fù)雜、涉及面廣、政策性強，關(guān)系到集資參與者的“錢袋子”和購房者的切身利益。各級房地產(chǎn)主管部門、金融部門必須積極配合司法部門依法開展房地產(chǎn)領(lǐng)域非法集資和互聯(lián)網(wǎng)金融案件查處和涉案資產(chǎn)查封工作。同時，房地產(chǎn)主管部門應(yīng)加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，保障購房群眾切身利益，將非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險的影響降至最低。督促房地產(chǎn)企業(yè)牢記“農(nóng)民工利益無小事”，依法按時足額支付農(nóng)民工工資，不得拖欠或克扣。定期與施工方摸排付薪情況，確保在約定時限內(nèi)支付到位。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依法經(jīng)營、誠信履約，凡違法違規(guī)經(jīng)營的，一律依法查處并納入企業(yè)信用檔案。