張亞娜 王 輝 高 婷

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125）

1 西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系存在的主要問題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)系統(tǒng)不夠完善

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律法規(guī)包括《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等。由于這些法律法規(guī)制定的時(shí)間較早，且未能有效、與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行更新，導(dǎo)致這些法律法規(guī)不能充分涵蓋現(xiàn)實(shí)情況，尤其是近期出臺的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，與上述法律法規(guī)存在矛盾之處，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大。除此之外，現(xiàn)有法律法規(guī)的制定較為粗略，不系統(tǒng)、不細(xì)致，可行性不強(qiáng)。不僅如此，現(xiàn)有的法律法規(guī)涵蓋面較窄，很多方面都沒有涉及，導(dǎo)致陜西省西安市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測缺乏有效的監(jiān)控手段。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系形成較為緩慢

雖然較早時(shí)期國內(nèi)制定過一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)，但總體來說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系仍處于相對空白的狀態(tài)，原因是這些法律法規(guī)制定準(zhǔn)則較為粗略，而且長期沒有更新，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一直處于較弱監(jiān)控狀態(tài)，相關(guān)研究嚴(yán)重落后，西安市有關(guān)部門也并未提高重視。在很長一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)停滯不前，體系形成過于緩慢。

1.3 檢驗(yàn)檢測體系不健全

當(dāng)前國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理都是基于風(fēng)險(xiǎn)分析的，如果不以風(fēng)險(xiǎn)評估作為基礎(chǔ)，就不能有效識別影響因素的安全和風(fēng)險(xiǎn)級別，就不能為檢驗(yàn)校測體系的構(gòu)建和實(shí)施提供依據(jù)。而西安市大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測都與風(fēng)險(xiǎn)評估無關(guān)，且由于多個(gè)法律法規(guī)間存在沖突，相關(guān)職能部門各自為政，致使西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這是校驗(yàn)校測系統(tǒng)不健全的主因。

農(nóng)產(chǎn)品校驗(yàn)校測體系不健全主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是制定的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和實(shí)際消費(fèi)情況，不能有的放矢；二是制定的標(biāo)準(zhǔn)沒有與時(shí)俱進(jìn)，沒有跟進(jìn)新時(shí)代的新技術(shù)、新工藝；三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系在一些重要環(huán)節(jié)上沒有很好的界定；四是制定的質(zhì)量安全水平偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 質(zhì)量安全認(rèn)證體系不規(guī)范

西安市質(zhì)量安全認(rèn)證體系相當(dāng)不規(guī)范，對一些農(nóng)藥和獸藥殘留和污染缺乏系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)。此外，對健康具有極大危害的污染，檢驗(yàn)檢測體系仍沒有清晰的標(biāo)準(zhǔn)。之所以會(huì)出現(xiàn)以上情況，一個(gè)重要的因素是安全認(rèn)證體系不規(guī)范，檢測方式不合理，如：檢測方式多是突擊性的，而不是長效的。政府對農(nóng)產(chǎn)品的檢測往往也是虎頭蛇尾，起初階段檢測范圍廣泛，但往往是重要數(shù)據(jù)不公布，使公眾無法得知細(xì)節(jié)，僅被極少數(shù)專業(yè)人員所掌握，并不能有效優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系。

2 基于WSR系統(tǒng)方法論的產(chǎn)品質(zhì)量安全體系設(shè)計(jì)

2.1 WSR系統(tǒng)方法論的內(nèi)涵

1994年，中科院顧基發(fā)教授與英國朱志昌共同提出物理-事理-人理系統(tǒng)方法論（WuLi-ShiLi-RenLi System Spproach），簡稱WSR方法論，這是一種東方系統(tǒng)方法。該方法中，物理指物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的機(jī)理，研究對象是客觀的、真實(shí)的，回答“是什么”；事理指做事的道理，解決“怎樣去做”的問題，聚焦于人、財(cái)、物合理組織分配的問題；人理指做人的道理，解決“應(yīng)當(dāng)怎樣做”“最好怎樣做”的問題。處理“物”“事”“人”都離不開人去判斷事、物是否應(yīng)用得當(dāng)，也需要人去進(jìn)行實(shí)踐。而在實(shí)踐過程中要充分考慮到人的因素，人的世界觀、價(jià)值觀、處理方式等都會(huì)反映并影響在人理中［1］。顧基發(fā)教授的觀點(diǎn)是：系統(tǒng)實(shí)踐活動(dòng)是物質(zhì)世界，系統(tǒng)組織和人的動(dòng)態(tài)交互統(tǒng)一。在實(shí)踐活動(dòng)中處理復(fù)雜問題時(shí)，可以系統(tǒng)分析物理、事理和人理3個(gè)因素的相互作用，做到“懂物理、明事理、通人理”，以期產(chǎn)生系統(tǒng)最大效益和最優(yōu)效率［2］。

2.2 應(yīng)用WSR構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的可行性分析

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系、質(zhì)量安全追溯體系等，是一個(gè)涉及諸多環(huán)節(jié)、多個(gè)部門的綜合體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障，必須物理、事理、人理進(jìn)行系統(tǒng)整合、整體統(tǒng)籌。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系是由許多系統(tǒng)相互作用下結(jié)合而成的具有特定功能的統(tǒng)一體，是典型的復(fù)雜系統(tǒng)，可以基于系統(tǒng)方法論進(jìn)行分析。

2.3 應(yīng)用WSR構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系模型

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系中，物理研究的是農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性，包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和銷售等環(huán)節(jié)［3］。生產(chǎn)包括產(chǎn)品的種類、產(chǎn)品種植環(huán)境、生產(chǎn)使用的設(shè)備等，以及在生產(chǎn)過程中產(chǎn)品加工環(huán)境、使用的設(shè)備、各種添加劑等；產(chǎn)品的流通包括運(yùn)輸設(shè)備、存儲(chǔ)技術(shù)、包裝工藝等；銷售包括檢驗(yàn)儀器、銷售平臺等。事理研究的是如何保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，具體包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)、質(zhì)量安全認(rèn)證及質(zhì)量安全追溯等，研究“應(yīng)當(dāng)怎樣做”。

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的構(gòu)建過程中，是由人去實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的，政府需要制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行法律規(guī)范、質(zhì)量檢測、質(zhì)量認(rèn)證，農(nóng)民及銷售人員在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)框架下銷售，銷售者依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行購買等。研究這些相關(guān)人員“應(yīng)該怎樣做”“最好怎么做”，屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系構(gòu)建的人理因素［4］，具體見圖1。

3 西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系優(yōu)化措施

3.1 物理方面

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，并要科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)品。另外，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊培育品牌農(nóng)產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)，引導(dǎo)銷售者全面實(shí)施入市、驗(yàn)證、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、信息公開透明以及不合格產(chǎn)品就地銷毀等制度［5］。

3.2 事理方面

3.2.1 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。西安市政府、農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以更負(fù)責(zé)任的態(tài)度相互協(xié)調(diào)和配合，在國家政策的指導(dǎo)下，結(jié)合本市的具體情況，探索符合農(nóng)產(chǎn)品競爭需要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。首先，加強(qiáng)對國際前沿的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究力度，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和可行性；其次，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的整個(gè)過程涉及多個(gè)部門，這些部門應(yīng)加強(qiáng)交流，規(guī)避溝通不暢帶來各自為政的現(xiàn)象，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性；最后，支持農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

圖1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量按體系的WSR模型

3.2.2 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。首先，要實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制，使各個(gè)部門之間無縫對接，既分工明確，又能密切合作。其次，檢驗(yàn)檢測是確保合格評定程序執(zhí)行的技術(shù)保障。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)能夠?qū)夹g(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確分析測定，檢測人員也應(yīng)具備較高的技術(shù)水平，從而確保農(nóng)產(chǎn)品從田間到市場整個(gè)過程的質(zhì)量安全。最后，各環(huán)節(jié)需要形成層次清晰、布局合理、職能明確、反應(yīng)快捷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系［6］。

3.2.3 嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。首先，以西安市政府為主導(dǎo)優(yōu)化強(qiáng)制質(zhì)量安全認(rèn)證；其次，大力發(fā)展質(zhì)量認(rèn)證體系，同時(shí)加強(qiáng)設(shè)立配套的認(rèn)證、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；最后，規(guī)范市場認(rèn)證，嚴(yán)厲打擊以攬財(cái)為目的的機(jī)構(gòu)。

3.2.4 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)。西安市在國家的相關(guān)法律法規(guī)架構(gòu)內(nèi)，要提高相關(guān)人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律意識，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，由合規(guī)監(jiān)管和終端監(jiān)管向風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變；要加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)全方位參與的多層次、高效率的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

3.3 人理方面

西安市應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理各方面人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高質(zhì)量安全管理各方面人才的素質(zhì)和技術(shù)水平。其次，加大農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識的宣傳力度，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。最后，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的質(zhì)量安全意識教育和安全檢測。

［1］顧基發(fā)，唐錫晉，朱正祥.物理-事理-人理系統(tǒng)方法論綜述［J］.交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息，2007（6）：51-60.

［2］顧基發(fā).物理事理人理系統(tǒng)方法論的實(shí)踐［J］.管理學(xué)報(bào)，2011（3）：317-322.

［3］張蓓，刁麗琳.WSR方法論在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的應(yīng)用［J］.南方農(nóng)村，2009（2）：56-59.

［4］張蓓.系統(tǒng)視角下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危機(jī)管理：三維結(jié)構(gòu)模型及應(yīng)用［J］.江淮論壇，2012（5）：49-53.

［5］賴永波，徐學(xué)榮.基于WSR系統(tǒng)方法論的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管體系優(yōu)化研究［J］.科技與經(jīng)濟(jì)，2013（10）：46-50.

［6］王小杰.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系研究［D］.山東：山東師范大學(xué)，2014.