文 《法人》記者 李立娟

網(wǎng)絡(luò)直播亂象頻發(fā)，最根本的原因是人們對于如何獲得“利”的價值扭曲觀。在行業(yè)發(fā)展的同時，監(jiān)管必須跟上

4月6日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布消息，要求“快手”“火山小視頻”暫停有關(guān)算法推薦功能，并將“王樂樂”“楊青檸”“仙洋”“牌牌琦”“陳山”等違規(guī)網(wǎng)絡(luò)主播納入跨平臺禁播黑名單，禁止其再次注冊直播賬號。

4月8日，在CCTV4頻道的《中國新聞》中，這五位主播再次被點名批評。

無論是未成年懷孕的楊清檸，還是宣傳拜金的陳山，抑或是惡語相向挑起爭端來獲取關(guān)注的仙洋，在信息時代的今天，“網(wǎng)紅”已經(jīng)成為很多人認(rèn)為可以掙快錢的途徑。

但是，高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，如何不觸犯社會的道德底線、社會價值觀，受法律法規(guī)的制約，也是必不可少的規(guī)范。

行業(yè)發(fā)展迅速

中國演出行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)表演（直播）社會價值報告》顯示，2017年網(wǎng)絡(luò)表演（直播）市場整體營收規(guī)模達(dá)到304.5億元，平臺數(shù)量200多家。

“據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)到4.22億人。其中，游戲直播用戶規(guī)模達(dá)到2.24億，較2016年底增加7756萬，占網(wǎng)民總體的29.0%；真人秀直播用戶規(guī)模達(dá)到2.2億，較2016年底增加7522萬，占網(wǎng)民總體的28.5%。”中研普華研究員閆素飛對《法人》記者如是說。

閆素飛進(jìn)一步說，2 016年上半年，文化部公布第二十五批違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動查處名單，查處名單涉及23家網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位共26個網(wǎng)絡(luò)表演平臺。斗魚、YY、熊貓TV、戰(zhàn)旗TV、龍珠直播等多家網(wǎng)絡(luò)直播平臺因涉嫌提供含有宣揚淫穢、暴力、教唆犯罪、危害社會公德內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，均被列入該名單。

相關(guān)部門集中清理了各大網(wǎng)絡(luò)表演平臺，共關(guān)閉嚴(yán)重違規(guī)表演房間4313間，整改違規(guī)表演房間15795間，解約嚴(yán)重違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演者1502人，處理違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演者16881人。

“直播平臺問題多發(fā)的主要原因是因為其商業(yè)模式本身就有不可控的風(fēng)險，加之涉及多個監(jiān)管部門，相關(guān)法律規(guī)制也有欠缺?！?電子商務(wù)研究中心特約研究員、億達(dá)律師事務(wù)所董毅智律師對《法人》記者說道。

河北社科院法學(xué)所劉勇博士在接受《法人》記者采訪時表示，直播平臺“屢教不改”的原因主要包括：一是網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)法律法規(guī)不完善，《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》是部門規(guī)章，強(qiáng)制力不足，不夠剛性，也不夠全面，真正影響力并不大；二是網(wǎng)絡(luò)直播平臺自身沒有嚴(yán)格履行其職責(zé)，平臺負(fù)責(zé)人、主播的法律意識都十分淡?。蝗悄壳皩τ诰W(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管處于一個多頭監(jiān)管的局面，各部門缺乏一個統(tǒng)一有力的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致查處力度不夠。

違規(guī)問題多發(fā)

針對平臺直播違規(guī)所產(chǎn)生的社會問題，董毅智說，首先是價值導(dǎo)向問題，如不謹(jǐn)慎，會給社會大眾造成浮躁庸俗泛娛樂化的趨勢，明顯違背我們國家的基本價值觀；其次，直播平臺的很多直播行為，甚至觸犯相關(guān)監(jiān)管和法律規(guī)定，比如吸毒、淫穢表演等會造成切實的違法犯罪。另外，直播過程中銷售的電商商品的假冒偽劣、商標(biāo)侵權(quán)、質(zhì)量問題都成為新的電商行業(yè)痛點。

閆素飛也認(rèn)為，違法違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)直播專遞了不良信息，對青少年的社會化過程產(chǎn)生負(fù)面引導(dǎo)和影響；激發(fā)不理性和盲目消費；塑造非正?！熬W(wǎng)紅”，引導(dǎo)錯誤社會價值觀等。

劉勇對《法人》記者說，近年來我國網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展迅速，已成為廣大網(wǎng)民休閑娛樂的重要方式。同時必須看到，網(wǎng)絡(luò)直播呈井噴式發(fā)展的同時，也衍生出種種亂象。一些互聯(lián)網(wǎng)直播平臺主體責(zé)任缺失，平臺負(fù)責(zé)人、主播法律意識十分淡薄，使得網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力等現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，涉黃涉毒涉賭、偽慈善泛濫成災(zāi)，偷拍直播、監(jiān)控直播事件更是愈演愈烈，對一些網(wǎng)民身心健康造成危害，產(chǎn)生負(fù)面的社會影響。

董毅智以網(wǎng)絡(luò)直播平臺的打賞為例進(jìn)一步對《法人》解釋道，直播打賞行為在法律上屬于贈與行為還是銷售行為，說法不一。最為廣泛的觀點是，打賞屬于用戶間的贈與行為。打賞者之所以打賞，通常是因為從被打賞者的表演活動或者文章思想上獲得了精神上的滿足感，獲得了現(xiàn)實的利益?！逗贤ā返?85條規(guī)定，“贈與合同是贈與人將自己的財產(chǎn)無償給予受贈人，受贈人表示接受贈與的合同”。

另外，對于網(wǎng)絡(luò)打賞所得是否應(yīng)納稅，應(yīng)屬于哪一種個人所得稅也存在爭議：一方面，《個人所得稅法》規(guī)定，扣繳義務(wù)人的確定并不以其從納稅義務(wù)人的收入中獲利為前提；另一方面，從民間披露數(shù)據(jù)來看，打賞收入普遍不高，在目前稅收征管條件下稅收機(jī)關(guān)難以監(jiān)管該部分收入，若不實行代扣代繳，可能造成稅款流失。

董毅智建議，在現(xiàn)有的法律框架下，會同各監(jiān)管部門主動監(jiān)管，對相關(guān)法律問題進(jìn)行規(guī)制。

發(fā)展與監(jiān)管應(yīng)并存

“網(wǎng)絡(luò)直播行為，相關(guān)法律規(guī)制還在逐步健全，需要從立法、執(zhí)法等各個方面強(qiáng)化，包括現(xiàn)實判例的指導(dǎo)?！倍阒菍Α斗ㄈ恕酚浾邚?qiáng)調(diào)。

閆素飛同樣認(rèn)為：“目前我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播的法律文件為《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，但在實施和監(jiān)管方面仍然存有一定的難度和漏洞?！?/p>

劉勇對《法人》記者解釋道，國家網(wǎng)信辦發(fā)布的于2016年12月1日起實施的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，是現(xiàn)行唯一一部專門針對網(wǎng)絡(luò)直播的法律規(guī)范。該《管理規(guī)定》明確了直播平臺的主體責(zé)任制、資質(zhì)準(zhǔn)入制，并在平臺自律、信息安全保障、信息保存等方面做出了較為明確的規(guī)定。

此外，開展直播服務(wù)還必須符合《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

而現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)直播法律法規(guī)基本上都是部門規(guī)章，法律位階、層次和效力較低，威懾力不足，且各部門出臺的部門規(guī)章的管理標(biāo)準(zhǔn)不同甚至相互沖突，既存在監(jiān)管部門權(quán)力的重合，又存在監(jiān)管的空白區(qū)域。

作為全民共享平臺，網(wǎng)絡(luò)直播雖然多由個人主持，但不可避免地帶有一定的公共屬性，因此無論其內(nèi)容還是范圍都不能破壞公共秩序、損害他人權(quán)益。

網(wǎng)絡(luò)直播有利有弊，對于如何推行綠色直播，董毅智對《法人》記者說：“綠色直播需要平臺與監(jiān)管部門，包括主播及廣大用戶共同發(fā)力，逐步完善，尤其是監(jiān)管壓力較大，需要與時俱進(jìn)?！?/p>

閆素飛同樣認(rèn)為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播并不是一蹴而就，而是循序漸進(jìn)。目前網(wǎng)絡(luò)直播出現(xiàn)很多問題，根源是人們的社會價值觀扭曲，唯利是圖。如果每個人對于自己的個人價值和社會地位有清晰的認(rèn)識，那么就會減少很多負(fù)面的東西。

而要想改變這種現(xiàn)象，首先是法律要完善；其次是建立社會誠信和道德體系，對于嚴(yán)重缺失道德底線的人，要依法給予制裁；最后是對經(jīng)營者普及社會責(zé)任教育，使每一家企業(yè)都要承擔(dān)一定的社會責(zé)任。

閆素飛對《法人》記者強(qiáng)調(diào)：“在制裁方面，除了黑名單，還要給予實際處罰，如罰款、進(jìn)行社會教育、嚴(yán)重者可以設(shè)定刑罰。”

“首先應(yīng)該整合現(xiàn)有的與網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)的部門規(guī)章，制定一部立法層次高、內(nèi)容全面系統(tǒng)、盡可能兼顧各方利益訴求的網(wǎng)絡(luò)直播行政法規(guī)，如《互聯(lián)網(wǎng)直播管理條例》。其次，要加強(qiáng)經(jīng)營主體的管理，對于嚴(yán)重挑戰(zhàn)監(jiān)管規(guī)定，并引發(fā)極其惡劣社會影響的平臺，除了吊銷企業(yè)執(zhí)照，還要將其主要負(fù)責(zé)人列入產(chǎn)業(yè)黑名單。最后，要明確各部門的監(jiān)管職權(quán)分工，強(qiáng)化部門聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，加大對互聯(lián)網(wǎng)直播違法現(xiàn)象的打擊力度，增強(qiáng)對違法行為的震懾力?！眲⒂聦Α斗ㄈ恕酚浾呷缡钦f。