文《法人》記者 張會(huì)甫

呼倫貝爾市新巴爾虎左旗的阿木古郎鎮(zhèn)，因?yàn)榭岷鞖夤┡蛔?，一度被央視曝光?015年12月5日至2016年1月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委第二巡視組對(duì)新巴爾虎左旗進(jìn)行了巡視。巡視意見(jiàn)指出，新巴爾虎左旗干部群眾反映旗委在阿木古郎鎮(zhèn)供熱等項(xiàng)目上“存在科學(xué)決策質(zhì)量不高、決策不慎或決策失誤問(wèn)題”，并要求“旗委切實(shí)抓好巡視反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)工作”。然而，近兩年過(guò)去，集中供暖糾紛并未結(jié)束，巡視整改后亦成效不大。問(wèn)題的癥結(jié)在哪里？

2018年4月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市新巴爾虎左旗2017—2018年度供暖季還有20天就結(jié)束了。

一個(gè)多星期前連續(xù)兩日的暴雪、沙塵、冰雹，讓這里“重新入冬”。因緯度較高，新巴爾虎左旗的冬季漫長(zhǎng)且嚴(yán)寒，積雪期長(zhǎng)達(dá)140天左右，夜晚最低溫能達(dá)到零下40多攝氏度。然而，恰恰是在這樣寒冷的草原地區(qū)，取暖問(wèn)題卻已困擾當(dāng)?shù)厝罕姸嗄辍Ｕc供暖企業(yè)長(zhǎng)期關(guān)系緊張，導(dǎo)致一些城鎮(zhèn)供暖忽冷忽熱。針對(duì)地方政府在決策、監(jiān)管及組織紀(jì)律上的紕漏和缺失，經(jīng)上級(jí)部門(mén)巡視整改后也仍未見(jiàn)成效。2018-2019年度供暖問(wèn)題該何去何從？將是當(dāng)?shù)卣块T(mén)要面對(duì)的嚴(yán)峻詰問(wèn)。

北緯46°上的熱源廠

新巴爾虎左旗位于呼倫貝爾市西南端，供暖問(wèn)題正是發(fā)生在新巴爾虎左旗旗委、旗政府所在地的阿木古郎鎮(zhèn)，一個(gè)邊遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，新巴爾虎左旗管轄區(qū)域遼闊，地廣人稀，走出阿木古郎鎮(zhèn)，周邊便是一望無(wú)際的草原。內(nèi)蒙古義龍熱力股份有限公司（熱源廠，以下簡(jiǎn)稱“義龍熱力公司”）在一片空曠的土地上，很顯眼。

義龍熱力公司法定代表人趙忠義告訴記者，他們公司是一家搞建設(shè)出身的民營(yíng)企業(yè)，2010年因修路、建賓館等項(xiàng)目來(lái)到新巴爾虎左旗，因旗政府拖欠他們6000多萬(wàn)元的工程款，他一直在找政府要錢(qián)。當(dāng)時(shí)，旗政府正在對(duì)籌建熱源廠的事發(fā)愁，經(jīng)與華能、神華、大唐等十幾家國(guó)有企業(yè)洽談后，均因利薄、不賺錢(qián)屢屢遭到企業(yè)拒絕。于是，當(dāng)時(shí)的旗長(zhǎng)韓軍便與趙忠義協(xié)商，想通過(guò)招商引資的方式，由內(nèi)蒙古義龍建設(shè)集團(tuán)投資、建設(shè)、組建熱源廠。

在雙方簽訂的《新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書(shū)》中，明確約定：“1.甲方（旗政府）負(fù)責(zé)為乙方（義龍公司）辦理無(wú)償配置位于阿木古郎鎮(zhèn)南五一牧場(chǎng)處的一億噸煤田，以作為對(duì)乙方供熱投資運(yùn)營(yíng)虧損的補(bǔ)償，并負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)；2.政府一次性償還乙方工程款2400萬(wàn)元用于新熱力公司及管網(wǎng)建設(shè)。”

趙忠義回憶稱，與旗長(zhǎng)協(xié)商中，他闡明自己沒(méi)錢(qián)。于是才有了上述協(xié)議條件，換言之，部分工程款償還的前提是義龍公司得接下“燙手山芋”——熱源廠建設(shè)項(xiàng)目。

趙忠義應(yīng)下了這個(gè)“差事”，并于2011年4月1日開(kāi)始投資興建，2012年10月1日正式為阿木古郎鎮(zhèn)部分居民供暖，當(dāng)時(shí)協(xié)議入網(wǎng)的供熱面積為38.03萬(wàn)平方米。迄今為止，熱源廠已持續(xù)為該地區(qū)供暖六年。

“這是政府請(qǐng)我們來(lái)籌建的項(xiàng)目，但是當(dāng)初的約定政府卻沒(méi)有兌現(xiàn)。截至目前一億噸的煤田沒(méi)給，還欠下一大筆初裝費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)和取暖費(fèi)，企業(yè)虧損十分嚴(yán)重。”趙忠義表示這個(gè)結(jié)果他沒(méi)想到，也很無(wú)奈。

糾紛不斷的取暖問(wèn)題成頑疾

在2012—2013年義龍熱力公司供熱的第一個(gè)供暖季中，38.03萬(wàn)平方米的供熱效果很好，室溫高達(dá)28攝氏度以上，讓阿木古郎鎮(zhèn)的居民切實(shí)過(guò)了一個(gè)暖冬，熱源廠也成為當(dāng)?shù)氐囊豁?xiàng)“形象工程”。為此，呼倫貝爾市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)來(lái)參觀考察過(guò)，電視臺(tái)也作了專(zhuān)題采訪，可以說(shuō)打響的“第一槍”很成功。

事情的轉(zhuǎn)折，發(fā)生在2014—2015年的供暖季。2014年11月24日，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道播出了一則《內(nèi)蒙古供熱不足，幾千戶居民寒冷中過(guò)冬》的新聞，曝光了室外零下30多攝氏度的阿木古郎鎮(zhèn)，居民家室溫卻僅有8～10攝氏度，遠(yuǎn)低于供熱達(dá)標(biāo)溫度18攝氏度，居民在家中裹著被子走動(dòng)，老人受凍難受等情況。

僅隔一個(gè)供暖季，居民生活為何出現(xiàn)“冰火兩重天”？

趙忠義告訴記者，2013年6月新巴爾虎左旗政府領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)之前義龍熱力公司與政府簽訂的協(xié)議、文件，新到任的旗長(zhǎng)則表示“對(duì)我不好使”。雖然《新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書(shū)》中明確約定“對(duì)于新建工程的入網(wǎng)，乙方（義龍公司）負(fù)責(zé)建設(shè)、連接主管線和換熱站的支管線；入戶管線由乙方做出預(yù)算，開(kāi)發(fā)商審核、付款，乙方施工”，但是當(dāng)?shù)卣€是將工程轉(zhuǎn)包他人。

義龍熱力公司項(xiàng)目經(jīng)理吳海民告訴記者，轉(zhuǎn)包施工出現(xiàn)很多問(wèn)題，比如管網(wǎng)口徑不合要求、缺少泄水閥調(diào)節(jié)閥、沒(méi)有加強(qiáng)板等，這些都嚴(yán)重影響了熱源穩(wěn)定性和供熱安全。因施工承包方屬于掛靠施工隊(duì)，不具備施工資質(zhì)和能力，這導(dǎo)致管網(wǎng)工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格無(wú)法投入使用，因此義龍熱力公司拒絕為其辦理入網(wǎng)手續(xù)。

據(jù)趙忠義說(shuō)，義龍公司就管網(wǎng)工程質(zhì)量問(wèn)題分別向旗政府、呼倫貝爾市政府作了匯報(bào)，沒(méi)有解決。之后，2013年10月2日、2014年11月2日就出現(xiàn)了政府兩次組織人員偷接、強(qiáng)接的行為。

內(nèi)蒙古自治區(qū)工商行政管理局監(jiān)制的《城市供用熱力合同》范本中明確載明：“用熱人新增或者增加用熱，應(yīng)當(dāng)向供熱人辦理用熱申請(qǐng)手續(xù)，并按照規(guī)定辦理有關(guān)事項(xiàng)。”

義龍熱力公司職工烏海民、王文民、馬國(guó)德等人對(duì)兩次偷、強(qiáng)接印象都很深刻，他們回憶稱派出所、住建局領(lǐng)導(dǎo)出面，控制了工人、強(qiáng)行施工，將未經(jīng)過(guò)驗(yàn)收的管網(wǎng)接入了義龍熱力公司供熱管道?！安唤?jīng)過(guò)我們公司同意，我們?cè)趫?chǎng)也不讓參與、靠近?！绷x龍熱力公司維修工趙電利說(shuō)起此事還是有點(diǎn)憤憤不平。

偷、強(qiáng)接管網(wǎng)的面積是多少？義龍熱力公司一直都沒(méi)弄明白。直至2017年10月20日，新巴爾虎左旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局給出了測(cè)繪報(bào)告，上面明確載明“偷、強(qiáng)接面積”為38.43萬(wàn)平方米。這意味著，義龍熱力公司現(xiàn)在總供熱面積是76萬(wàn)余平方米，其中政府強(qiáng)行接入面積超過(guò)50%。

趙忠義表示，偷、強(qiáng)接管網(wǎng)除了引發(fā)供熱問(wèn)題外，還起了連鎖反應(yīng)：供熱面積本應(yīng)為38.03萬(wàn)平方米，而強(qiáng)行接入供熱管網(wǎng)覆蓋面積過(guò)大，且沒(méi)有經(jīng)過(guò)熱力公司進(jìn)行入網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，致使供熱單位無(wú)法掌握實(shí)際供熱面積，導(dǎo)致供熱問(wèn)題頻發(fā)，居民家室內(nèi)供暖溫度下降，于是上訪投訴，拒繳取暖費(fèi)。企業(yè)收不上取暖費(fèi)，熱源廠運(yùn)營(yíng)越來(lái)越難，由此便進(jìn)入惡性循環(huán)。

內(nèi)蒙古義龍熱力股份有限公司（熱源廠），2017年11月23日，由新巴爾虎左旗人民政府應(yīng)急接管

冬季取暖是民生大事，當(dāng)?shù)卣谄渲芯烤拱缪莸氖鞘裁唇巧?/p>

根據(jù)企業(yè)的描述，熱源廠是政府以“利”相誘引企業(yè)投資建設(shè)，建成后卻“過(guò)河拆橋”：未履行當(dāng)初協(xié)議讓企業(yè)與政府出現(xiàn)沖突，之后的偷、強(qiáng)接管網(wǎng)讓矛盾升級(jí)。政府與企業(yè)的這番博弈背后，到底是為了公共利益，還是企圖“空手套白狼”？

義龍熱力公司財(cái)務(wù)經(jīng)理劉國(guó)柱告訴記者，2014年11月央視曝光之后，按呼倫貝爾市政府指示，新巴爾虎左旗政府每年給企業(yè)撥付4000萬(wàn)元的運(yùn)行應(yīng)急款，用于熱力公司應(yīng)急保障供熱?！巴怠?qiáng)接管網(wǎng)事件”之前，這筆款刨去水電費(fèi)、燃料費(fèi)、工人工資、集料費(fèi)等支出后能有些盈余。偷、強(qiáng)接之后，4000萬(wàn)元已經(jīng)不夠支撐供暖季的企業(yè)供熱運(yùn)營(yíng)了。

直接后果就是數(shù)千群眾冬季“受凍”。

巡視之后整改卻成效不大

2015年12月5日至2016年1月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委第二巡視組對(duì)新巴爾虎左旗進(jìn)行了巡視。2016年5月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委第二巡視組向新巴爾虎左旗反饋了巡視意見(jiàn)。巡視組指出，新巴爾虎左旗干部群眾反映旗委在阿木古郎鎮(zhèn)供熱等項(xiàng)目上“存在科學(xué)決策質(zhì)量不高、決策不慎或決策失誤問(wèn)題”“存在有些惠民措施不到位”的問(wèn)題，并要求“旗委切實(shí)抓好巡視反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)工作”“確保整改工作落實(shí)到位、取得實(shí)效”“接受社會(huì)監(jiān)督，用整改工作的實(shí)際成效向自治區(qū)黨委、新巴爾虎左旗干部群眾交出一份滿意的答卷”。

2016年9月14日，新巴爾虎左旗公布了“關(guān)于巡視整改落實(shí)情況的通報(bào)”，其中這樣描述上述問(wèn)題的整改情況：“阿木古郎鎮(zhèn)供熱項(xiàng)目決策不慎，多年來(lái)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、工程決算、管理運(yùn)營(yíng)上與承包商糾紛不斷的問(wèn)題。一是成立旗委、旗政府為主導(dǎo)的供熱工作協(xié)調(diào)小組，全面負(fù)責(zé)與企業(yè)的溝通協(xié)商，制定切實(shí)可行的措施，確保工作順利推進(jìn)。二是對(duì)供熱工程進(jìn)行驗(yàn)收備案，包括廠房、辦公區(qū)、生活區(qū)、供熱管網(wǎng)、換熱站，補(bǔ)全熱力公司竣工驗(yàn)收手續(xù)，明確各項(xiàng)工程的投資主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。旗政府與義龍公司已經(jīng)共同委托造價(jià)咨詢有限公司對(duì)供熱工程進(jìn)行工程決算審計(jì)。三是在管理運(yùn)營(yíng)上認(rèn)真研究政策支持民營(yíng)企業(yè)的方法。積極引導(dǎo)供熱企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全相應(yīng)制度，監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，完善內(nèi)部管理機(jī)制，促進(jìn)供熱企業(yè)和諧發(fā)展。按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，政府不能直接投資民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目，但可以給予一定的政策支持，對(duì)供熱企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況做到心中有數(shù)，如若成本核算確實(shí)虧損，旗政府以定額補(bǔ)貼或者其他恰當(dāng)?shù)姆绞浇o予企業(yè)適當(dāng)?shù)膸椭?，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，正在就上述問(wèn)題與企業(yè)進(jìn)行工作對(duì)接，協(xié)商解決?！?/p>

看似正在積極解決問(wèn)題，但義龍熱力公司卻言辭鑿鑿地表示：“在巡視組離開(kāi)到現(xiàn)在這一年多的時(shí)間內(nèi)，新左旗委、旗政府或相關(guān)部門(mén)從未找過(guò)我們企業(yè)任何人接洽、落實(shí)自治區(qū)巡視整改要求?！?/p>

趙忠義向記者解釋了整改落實(shí)通報(bào)的問(wèn)題。他告訴記者，“旗政府與義龍公司已經(jīng)共同委托造價(jià)咨詢公司對(duì)供熱工程進(jìn)行工程決算審計(jì)”這一問(wèn)題，早在2014年就已解決；“對(duì)供熱工程進(jìn)行驗(yàn)收備案”這一問(wèn)題，到現(xiàn)在不僅沒(méi)有備案，消防手續(xù)、驗(yàn)收手續(xù)等什么都沒(méi)有；“旗政府以定額補(bǔ)貼或者其他恰當(dāng)?shù)姆绞浇o予企業(yè)適當(dāng)?shù)膸椭?，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”這一問(wèn)題，企業(yè)找過(guò)政府要求針對(duì)采取偷、強(qiáng)接管網(wǎng)采暖的用戶交取暖費(fèi)，沒(méi)結(jié)果，交入網(wǎng)費(fèi)也行不通。

2017年10月20日，新巴爾虎左旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局蓋章確認(rèn)了“偷、強(qiáng)接管網(wǎng)面積”

旗政府突然接管熱源廠

根據(jù)義龍熱力公司的說(shuō)法，2017—2018年供暖季來(lái)臨后不久，義龍熱力公司1、2號(hào)鍋爐接連出現(xiàn)故障，居民們聚在熱源廠區(qū)內(nèi)要求給出明確說(shuō)法，想知道什么時(shí)候暖氣能熱起來(lái)。2017年11月20日開(kāi)始，市領(lǐng)導(dǎo)、旗政府、企業(yè)、維修專(zhuān)家集中研究、開(kāi)展搶修事宜。11月22日上午，呼倫貝爾市副市長(zhǎng)杜聯(lián)合來(lái)到熱源廠檢查指導(dǎo)工作，要求企業(yè)制訂維修方案確保按期供暖，同時(shí)要求旗政府同步制定熱力運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案。

義龍熱力公司財(cái)務(wù)經(jīng)理劉國(guó)柱稱：“11月22日下午，杜市長(zhǎng)和旗政府班子成員召見(jiàn)了我和廠長(zhǎng)李志強(qiáng)，并沒(méi)有對(duì)熱力鍋爐搶修方案進(jìn)行討論，只強(qiáng)調(diào)市委、市政府對(duì)此十分重視，可能隨時(shí)接管，要求我們一定要做好廠區(qū)內(nèi)所有資產(chǎn)及機(jī)械設(shè)備保護(hù)工作，嚴(yán)禁一切破壞行為?！?/p>

2017年11月23日，義龍熱力公司收到《關(guān)于對(duì)義龍熱力公司應(yīng)急接管的告知書(shū)》：“因你單位無(wú)法保障正常供熱，已經(jīng)嚴(yán)重影響公共利益，經(jīng)多方協(xié)調(diào)、督促后仍無(wú)法保障正常供熱。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第三十條，經(jīng)旗政府研究決定，對(duì)你公司的供熱設(shè)備進(jìn)行應(yīng)急接管?！?/p>

據(jù)義龍熱力公司材料員趙忠軍回憶應(yīng)急接管現(xiàn)場(chǎng)，11月23日晚七點(diǎn)左右，百余輛警車(chē)駛?cè)霃S區(qū)，住建局局長(zhǎng)等上百人進(jìn)駐廠區(qū)，控制了視頻監(jiān)控、不允許職工打電話，把倉(cāng)庫(kù)的鑰匙、賬冊(cè)全部拿走，理由是暖氣不熱，政府強(qiáng)行接管了。

當(dāng)晚熱源廠職工全部退出廠區(qū)，僅部分維修工人仍繼續(xù)工作。截至發(fā)稿之日，熱源廠仍處于政府應(yīng)急接管狀態(tài)。

義龍熱力公司給出的供熱欠費(fèi)報(bào)告顯示，六年來(lái)欠繳入網(wǎng)費(fèi)和取暖費(fèi)合計(jì)6億多元人民幣。這筆巨款能否要回來(lái)？現(xiàn)在是誰(shuí)在管理運(yùn)營(yíng)熱源廠？還能否接管回來(lái)？這些問(wèn)題，義龍熱力公司法定代表人趙忠義也不知道。

2018年4月26日，本刊記者帶著上述問(wèn)題來(lái)到新巴爾虎左旗政府采訪。但截至發(fā)稿之日，當(dāng)?shù)卣⑽唇o予任何回復(fù)。

有關(guān)人士指出，阿木古郎鎮(zhèn)供熱問(wèn)題從2014年持續(xù)了四個(gè)供暖季，其間歷經(jīng)了新聞曝光、群眾上訪、巡視整改，依舊沒(méi)有解決，直至發(fā)生應(yīng)急接管的事件。領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平是基層問(wèn)題解決的關(guān)鍵，十九大閉幕后習(xí)近平總書(shū)記提出了“領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨颍€得有成事的真本領(lǐng)”的新要求。阿木古郎鎮(zhèn)集中供暖問(wèn)題既要考慮公共利益，也須顧及民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。政府作為牽頭人，不能言而無(wú)信，也不能以“新官不理舊賬”的不作為拖延解決。

2017—2018年當(dāng)?shù)毓┡炯磳⒔Y(jié)束，那么應(yīng)急接管事件之后政府部門(mén)解決當(dāng)?shù)丶泄┡瘑?wèn)題的思路是什么呢？本刊記者將持續(xù)跟蹤報(bào)道。