文《法人》記者黃貴耕

“限期拆除決定書”經(jīng)行政復(fù)議被上級(jí)政府撤銷之后，浙江臺(tái)州一合法企業(yè)仍然遭到強(qiáng)拆，給企業(yè)造成損失，這背后有何隱情？

“這對(duì)剛剛完成廠房擴(kuò)建與新增生產(chǎn)線的鹿通公司來(lái)說(shuō)，無(wú)異于晴天霹靂。”陳學(xué)兵回憶當(dāng)時(shí)接到《限期拆除決定書》時(shí)的情景，心情依然難以平靜。

2016年，伴隨著政府的一紙“強(qiáng)拆令”，陳學(xué)兵持股達(dá)85%的浙江臺(tái)州市黃巖鹿通電鍍公司，頃刻間化為廢墟，隨之而來(lái)的是徹底停產(chǎn)、違約賠償與企業(yè)破產(chǎn)倒閉，陳學(xué)兵為此心痛不已。

強(qiáng)拆決定被撤銷后企業(yè)仍被拆

據(jù)了解，臺(tái)州市黃巖鹿通電鍍有限公司（以下簡(jiǎn)稱“鹿通公司”）原名浙江黃巖鹿通車用配件廠，成立于2000年，系臺(tái)州市黃巖永寧閘管理局當(dāng)年按照“以閘養(yǎng)閘”及黃巖區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)招商引資的若干意見》即黃政［2002］84 號(hào)文件招商引資的企業(yè)，該企業(yè)先后獲得黃巖區(qū)委區(qū)政府頒發(fā)的“黃巖區(qū)成長(zhǎng)型企業(yè)”“區(qū)文明單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，被評(píng)為臺(tái)州市“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)”。

據(jù)鹿通公司總經(jīng)理陳學(xué)兵介紹，2003年5月23日，鹿通公司與黃巖區(qū)永寧江閘管理局簽訂《土地租賃協(xié)議》，約定租期到2018年11月22日。2014年鹿通公司營(yíng)業(yè)額就達(dá)到6000多萬(wàn)元，2 015年在政府允許的情況下又投入巨額資金擴(kuò)建廠房，新上多條生產(chǎn)線，企業(yè)效益連年攀升，進(jìn)入良性循環(huán)。

但是，天有不測(cè)風(fēng)云，2016 年 7 月20 日，黃巖區(qū)政府設(shè)立的黃巖區(qū)“三改一拆”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做出的編號(hào)為 1002784 的《限期拆除決定書》送達(dá)鹿通公司，認(rèn)定其廠房為違章建筑，要求限期自行拆除，逾期不拆，將依法強(qiáng)制拆除。

“這對(duì)剛剛完成廠房擴(kuò)建與新增生產(chǎn)線的鹿通公司來(lái)說(shuō)，無(wú)異于晴天霹靂與滅頂之災(zāi)。”陳學(xué)兵回憶當(dāng)時(shí)接到《限期拆除決定書》時(shí)的情景，心情依然難以平靜。

無(wú)奈之下，鹿通公司想到申請(qǐng)行政復(fù)議，于是在2016 年 9 月 18 日向臺(tái)州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷黃巖區(qū)政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)作出的《限期拆除決定書》。

強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)

臺(tái)州市人民政府受理后經(jīng)聽證和審理，于2016 年 12 月 6 日做出臺(tái)政行復(fù)［2016］86 號(hào)行政復(fù)議決定書。

行政復(fù)議決定書稱：經(jīng)審理查明，為了維持永寧江管理局的日常運(yùn)行管理，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，臺(tái)州市永寧江閘管理局將余留閑置（土地）通過(guò)招商引資以土地租賃的形式出租給企業(yè)，2003年9月7日，臺(tái)州市永寧江閘管理局向被申請(qǐng)人請(qǐng)示，要求將永寧江閘部分未利用土地租賃給企業(yè)，減免因土地租賃涉及的有關(guān)“規(guī)費(fèi)”，得到當(dāng)時(shí)黃巖區(qū)人民政府部分領(lǐng)導(dǎo)的支持。2004年12月31日臺(tái)州市永寧江閘管理局向黃巖區(qū)國(guó)土資源局就永寧江治理一期工程土地利用情況做了說(shuō)明，要求免于處罰。2009年5月23日，臺(tái)州市黃巖區(qū)永寧江閘管理局與申請(qǐng)人（指鹿通公司，下同）簽訂土地租賃協(xié)議，約定租賃期限從2009年5月23日至2018年11月22日，因租地價(jià)格上調(diào)，2013年12月27日，臺(tái)州市黃巖區(qū)永寧江閘管理局與申請(qǐng)人簽訂土地租賃補(bǔ)充協(xié)議。2016年7月14日，被申請(qǐng)人（指黃巖區(qū)政府，下同）設(shè)立的黃巖區(qū)“三改一拆行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、黃巖區(qū)永寧江管理局和黃巖區(qū)人民政府江口街道辦事處聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于盡快拆除江心嶼區(qū)塊違法建筑的通告》，要求永寧江江心嶼區(qū)塊的涉拆戶、承租戶在7月21日前自行搬移物資及拆除建筑物，7月21日后將對(duì)該區(qū)進(jìn)行停止供水、供電并予以拆除。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：臺(tái)州市黃巖區(qū)“三改一拆”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是被申請(qǐng)人下設(shè)的一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其并不具備獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格，故其做出行為的后果應(yīng)由被申請(qǐng)人承擔(dān)，臺(tái)州市黃巖區(qū)“三改一拆”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不具有做出限期拆除決定的法定職權(quán)，其做出編號(hào)為1002784的《限期拆除決定書》的行為屬超越職權(quán)的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定及行政序正當(dāng)原則，行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰或其他減損行政相對(duì)人利益的決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人擬做出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并聽取其陳述和申辯。臺(tái)州市黃巖區(qū)“三改一拆”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在做出《限期拆除決定書》前，既未對(duì)當(dāng)事人履行上述程序，也未在決定書中告知當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)利和途徑，故該行政行為程序違法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)第3目、第4目之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：撤銷被申請(qǐng)人設(shè)立的黃巖區(qū)“三改一拆”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做出的《限期拆除決定書》。

但據(jù)反映，就在2016 年 9 月21 日復(fù)議期間，黃巖區(qū)政府對(duì)鹿通公司仍然采取強(qiáng)制停水、停電、停氣，導(dǎo)致鹿通公司無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。不僅如此，黃巖區(qū)政府還完全無(wú)視臺(tái)州市政府的行政復(fù)議決定，于 2016 年 12 月 10 日強(qiáng)制拆除了鹿通公司位于黃巖區(qū)江口大閘路的廠房以及附屬設(shè)施，給鹿通公司造成毀滅性的打擊。

黃巖區(qū)政府否認(rèn)被強(qiáng)拆企業(yè)是招商引資企業(yè)

針對(duì)黃巖區(qū)政府的強(qiáng)拆，鹿通公司代理律師認(rèn)為：鹿通公司是當(dāng)年政府招商引資企業(yè)，辦理了環(huán)保手續(xù)，屬于合法生產(chǎn)企業(yè)。黃巖區(qū)政府未經(jīng)法定程序，不具備法定理由，擅自對(duì)合法企業(yè)進(jìn)行停水、停電、停氣導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，給鹿通公司造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。隨后又違反上級(jí)政府的行政復(fù)議決定，我行我素強(qiáng)制拆除鹿通公司廠房、砸毀鹿通公司生產(chǎn)線，直接導(dǎo)致鹿通公司瀕臨“破產(chǎn)”，生產(chǎn)工人全部下崗失業(yè)，企業(yè)面臨停產(chǎn)無(wú)法交貨致“合同毀約”高額賠償?shù)染薮髶p失，黃巖區(qū)政府作為違法主體，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《行政強(qiáng)制法》以及《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》相關(guān)規(guī)定，理應(yīng)依法予以賠償。

據(jù)鹿通公司聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估公司評(píng)估與統(tǒng)計(jì)，鹿通公司因被黃巖區(qū)政府強(qiáng)拆，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)為65008069.7 元。

4月15日，記者到達(dá)鹿通公司被強(qiáng)拆的現(xiàn)場(chǎng)看到，一片狼藉的土地上，已經(jīng)找不到鹿通公司廠房與生產(chǎn)線的影子和蹤跡。但是，強(qiáng)拆已經(jīng)過(guò)去近兩年，狼藉的土地上，除了還有幾臺(tái)挖掘機(jī)在停停歇歇地作業(yè)，幾乎處于閑置狀態(tài)，當(dāng)年看似刻不容緩的緊急強(qiáng)拆從現(xiàn)場(chǎng)并不容易找到恰當(dāng)?shù)睦碛伞?/p>

隨后，記者還就鹿通公司被強(qiáng)拆的法律依據(jù)及造成損失該由誰(shuí)承擔(dān)等問(wèn)題采訪黃巖區(qū)委區(qū)政府，并專門擬寫了書面采訪提綱呈送黃巖區(qū)委主要負(fù)責(zé)人。

這位負(fù)責(zé)人沒有接受采訪。但黃巖區(qū)委宣傳部牽頭組織了執(zhí)法局、“三改一拆”整治辦以及政府法制辦三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人集體說(shuō)明相關(guān)問(wèn)題。

參與說(shuō)明的負(fù)責(zé)人首先一致否認(rèn)鹿通公司系政府招商引資企業(yè)，認(rèn)為黃巖區(qū)政府沒有與其簽訂任何投資協(xié)議，因此，鹿通公司不屬于招商引資企業(yè)，僅憑永寧江閘管理局簽訂的土地租賃協(xié)議，也不能算招商引資企業(yè)；其次，認(rèn)為鹿通公司的廠房未經(jīng)規(guī)劃與建設(shè)審批，屬于違章建筑，因此，拆除的理由很充分；再次，強(qiáng)調(diào)在三改一拆辦做出的《限期拆除決定書》被行政復(fù)議決定撤銷后，再由綜合執(zhí)法局重新立案強(qiáng)拆，不違反臺(tái)州市政府的行政復(fù)議決定；最后，鹿通公司被強(qiáng)拆，損失并沒有鹿通公司所說(shuō)的那么多，他們的設(shè)備基本上都搬走了。

“鹿通公司雖然建了十多棟廠房，但多數(shù)是租賃給別人生產(chǎn)，他們自己直接生產(chǎn)的設(shè)備并不多?！眳⑴c說(shuō)明的負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)。