文 《法人》記者 肖岳

從賽馬運(yùn)動(dòng)本身而言，通過類似項(xiàng)目鼓勵(lì)全民更多地參加戶外運(yùn)動(dòng)，肯定是好的，因此推廣賽馬運(yùn)動(dòng)肯定是沒有問題的。但馬彩能否在海南自貿(mào)區(qū)真正落地，尚有許多禁錮要打破

4月14日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）正式對(duì)外發(fā)布，《意見》指出，“鼓勵(lì)發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，支持打造國家體育旅游示范區(qū)。探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”，一時(shí)間有關(guān)賽馬與“是否會(huì)探索賽馬彩票”等猜測(cè)不斷出現(xiàn)。

而據(jù)多位受訪專家向《法人》記者采訪時(shí)表示，首先就海南開展賽馬運(yùn)動(dòng)而言，對(duì)于探索在中國賽馬運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化益處頗多，但取得成效尚需時(shí)日。而賽馬彩票是否開啟，僅從《意見》中而言，并未直接提及。

賽馬熱背后

賽馬作為一項(xiàng)馬術(shù)運(yùn)動(dòng)歷史悠久，而《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，也確定了將在海南開展賽馬運(yùn)動(dòng)這一方向，正如《意見》中指出“鼓勵(lì)發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，支持打造國家體育旅游示范區(qū)”。

賽馬運(yùn)動(dòng)最早始于古希臘和古羅馬，而現(xiàn)代賽馬運(yùn)動(dòng)起源于英國，比賽形式也較為多樣，包括越野賽馬、平地賽馬、障礙賽馬等，在英國、法國、美國、德國、愛爾蘭、意大利、澳大利亞、日本、中國香港等國家和地區(qū)，賽馬產(chǎn)業(yè)已非常成熟。

就中國內(nèi)地而言，商業(yè)賽馬曾在幾個(gè)時(shí)期有所突破，比如在1992年鄧小平南巡后，借助改革開放之風(fēng)，廣州曾率先成立了賽馬會(huì)，并舉行馬賽，此后由于監(jiān)管缺失等原因，1999年12月14日廣州賽馬會(huì)正式停賽；2003年，武漢興建東方馬城國際賽馬場(chǎng)，并舉辦多屆國際賽馬節(jié)等。

中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，國內(nèi)商業(yè)賽馬做得最好的就是香港馬會(huì)，雖然此前廣州等地也有過賽馬，但后來都被叫停了，部分馬場(chǎng)也關(guān)閉了，反反復(fù)復(fù)20多年時(shí)間，國內(nèi)圍繞商業(yè)賽馬的爭議也一直不斷。

僅就推廣賽馬運(yùn)動(dòng)而言，賽事基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)缺一不可，此次《意見》中提到鼓勵(lì)在海南發(fā)展賽馬等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，借助其地理優(yōu)勢(shì)，人們對(duì)于賽馬運(yùn)動(dòng)的熱情等因素，在此地區(qū)將賽馬運(yùn)動(dòng)推廣起來，作為娛樂、賽事等形式，更多的是一種嘗試和探索。

另據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士向《法人》記者介紹，并非提及賽馬就一定會(huì)與賭博有所聯(lián)系，比如迪拜，作為一個(gè)禁賭的國家，其賽馬世界杯最大的特點(diǎn)就是不賭馬，這也與一般的國際賽馬以賭生財(cái)有很大區(qū)別。當(dāng)然這也是基于其國家的具體經(jīng)濟(jì)情況，就像迪拜賽馬協(xié)會(huì)發(fā)言人馬特·霍華德曾經(jīng)對(duì)媒體說的那樣“這個(gè)比賽的主要目的是宣傳迪拜”。

“從這一點(diǎn)而言，如果能夠在政策引導(dǎo)下，在打造賽馬運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，又能使得以往因旅游而為人們熟知的海南多出一張介紹自己的‘王牌’，同時(shí)能夠舉辦一些世界頂級(jí)的比賽，從而吸引世界各地的人蜂擁而至，進(jìn)一步帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜魏徒?jīng)濟(jì)發(fā)展，肯定是值得探索與期待的。”該業(yè)內(nèi)人士表示。

發(fā)展并非一蹴而就

雖然賽馬運(yùn)動(dòng)對(duì)于帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和旅游等行業(yè)發(fā)展具有一定的作用，但賽馬運(yùn)動(dòng)更好地得到推廣，賽馬的繁育、飼養(yǎng)、訓(xùn)練等環(huán)節(jié)的投入必不可少。

值得注意的是，在2017年3月，海南省馬業(yè)協(xié)會(huì)成立，協(xié)會(huì)是由育馬馴馬專業(yè)人員、管理者、馬術(shù)運(yùn)動(dòng)者、愛好者、馬文化倡導(dǎo)者等馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員和企業(yè)機(jī)構(gòu)自愿結(jié)成的行業(yè)性團(tuán)體。宗旨為提高海南省馬業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理水平，維護(hù)行業(yè)利益，規(guī)范行業(yè)自律，推動(dòng)馬業(yè)健康發(fā)展等。

在此前的媒體報(bào)道中，該協(xié)會(huì)會(huì)長覃國安曾在成立活動(dòng)致辭中表示：“海南馬會(huì)在籌備期間已經(jīng)與三個(gè)馬術(shù)俱樂部建立了深度戰(zhàn)略合作，會(huì)員企業(yè)將聯(lián)合在五年內(nèi)投資逾百億元，建設(shè)馬文化園，建成后將成為國際一流的賽馬場(chǎng)，建立馬文化博物館、馬術(shù)學(xué)院，打造最具影響力的國際馬術(shù)賽事等?！?/p>

蘇國京在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，很多人更熟知的是海南旅游度假這一“名片”，而在推動(dòng)賽馬運(yùn)動(dòng)上，包括后來成立的海南馬術(shù)協(xié)會(huì)等很多機(jī)構(gòu)都致力于此，所以就賽馬運(yùn)動(dòng)在海南能夠得到推廣而言，無論是在當(dāng)?shù)刭Y本還是外來資本都是非常關(guān)注的。

蘇國京同時(shí)指出，推廣賽馬運(yùn)動(dòng)，馬場(chǎng)的建設(shè)僅僅是其中的一小部分，賽馬運(yùn)動(dòng)本身是個(gè)很燒錢的項(xiàng)目，從賽馬所用馬匹的選擇，到馬匹的飼養(yǎng)、照料，再到賽馬比賽的規(guī)則制定等多方面都是很有講究的。

“賽事支撐也很重要。”蘇國京指出，就像足球有一年一度的世界杯作為支撐，這也使得全世界各個(gè)國家為了能在世界杯上取得冠軍而致力于發(fā)展本國的足球。賽馬運(yùn)動(dòng)也是如此，國外像英國等國家都有各種賽制的賽事作為支撐，國內(nèi)目前而言是不足的。在此情況下，賽馬運(yùn)動(dòng)在海南得到很好的推廣并被人們所認(rèn)可，還需要一個(gè)過程，這個(gè)過程需要長時(shí)間的培育和籌建，包括對(duì)賽馬文化的認(rèn)知和了解等。

“但從賽馬運(yùn)動(dòng)本身而言，通過類似項(xiàng)目去鼓勵(lì)全民更多地參加戶外運(yùn)動(dòng)，肯定是好的，因此推廣賽馬運(yùn)動(dòng)肯定是沒有問題的?！碧K國京說道。

“我覺得在海南推賽馬運(yùn)動(dòng)，政策上有此次《意見》作為指導(dǎo)，但真正落實(shí)到細(xì)節(jié)之處時(shí)，除了人們通常關(guān)注的馬匹養(yǎng)護(hù)、馬匹訓(xùn)練、馬場(chǎng)建設(shè)外，仍有一些問題有待思考。”上述業(yè)內(nèi)人士向《法人》記者講道，賽馬運(yùn)動(dòng)在人們看來是優(yōu)雅的，賽馬在場(chǎng)上光鮮亮麗，但是當(dāng)它結(jié)束比賽生涯后或者因特殊情況造成不可治療的運(yùn)動(dòng)傷害后，如何善后也是一個(gè)問題。遺憾的是，目前對(duì)于部分退役賽馬的結(jié)局，多是被遺棄或安樂死。

開發(fā)馬彩只是臆測(cè)？

在《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布后不久，“是否意味著馬彩將得以放開”等說法便紛紛被外界熱議。

該業(yè)內(nèi)人士在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，之所以有這些說法，或與此前一系列推進(jìn)海南建設(shè)的《意見》有關(guān)，比如在2009年底國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中的第十二條中曾提出“在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”，在當(dāng)年就曾引發(fā)過業(yè)內(nèi)和外界的激烈探討。

所以此次的《意見》中提及“鼓勵(lì)發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，支持打造國家體育旅游示范區(qū)。探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”時(shí)，外界便紛紛開始了有關(guān)海南探索馬彩的猜測(cè)，但其實(shí)這都是臆測(cè)。

“首先從《意見》而言，鼓勵(lì)發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目與探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，并未有任何聯(lián)系，兩者并列提出。”該業(yè)內(nèi)人士補(bǔ)充道，另外從政策層面而言，馬彩在國內(nèi)更是多次遭禁令，最早是1992年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)決制止賽馬博彩等賭博性質(zhì)活動(dòng)的通知》，此后在2002年國家五部委也曾聯(lián)合打擊過賭馬現(xiàn)象，這些都是從國家層面對(duì)于賽馬賭博的禁止態(tài)度。

蘇國京亦在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，中央鼓勵(lì)在海南開展賽馬運(yùn)動(dòng)并不等同于鼓勵(lì)馬彩，從目前現(xiàn)狀而言，兩者也沒有必然聯(lián)系。

“在賽馬賽事和文化、群眾基礎(chǔ)尚未完善成熟之際，海南馬彩就是無稽之談?！碧K國京指出，無論是世界杯、歐洲杯，還是各大足球賽事，都會(huì)有競(jìng)猜型彩票配套銷售，但海南賽馬連固定、正規(guī)的賽事和配套基礎(chǔ)都尚未完成，目前談及馬彩還為時(shí)過早，這個(gè)過渡還需要時(shí)間去考證，即便將來會(huì)對(duì)賽馬運(yùn)動(dòng)和彩票相結(jié)合進(jìn)行探索，也并非一朝一夕可促成之事。