文 《法人》記者 肖岳

前有幾大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，后有上海自貿(mào)區(qū)、前海試驗區(qū)。海南全省升格為自貿(mào)試驗區(qū)之后，出路何在？未來的海南自貿(mào)區(qū)會是什么模樣？

4月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

緊隨其后的4月14日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式對外發(fā)布，海南全省正式升格為自由貿(mào)易試驗區(qū)。

這也預(yù)示著海南省在國家未來發(fā)展過程中的重要戰(zhàn)略地位，多位受訪專家指出，這既展現(xiàn)了中國更大的改革開放決心，也將是對推動經(jīng)濟(jì)全球化的重要機(jī)遇。

對外開放新篇章

4月13日，在海南省迎來建省30歲生日當(dāng)天，收到了中央的一份大禮——支持海南全島建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，并逐步推動自由貿(mào)易港建設(shè)。

根據(jù)隨后發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，這座風(fēng)光旖旎，面積約3.5萬平方公里的海島又有了新的發(fā)展目標(biāo)，同時也被寄予了更多期待。

談及此，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受《法人》記者采訪時表示，對海南發(fā)展而言，這無疑是一次千載難逢的機(jī)遇，海南自由貿(mào)易試驗區(qū)與自由貿(mào)易港同時被作為政策提及，更是中國對外開放又一次巨大歷史突破的寫照。

“正如習(xí)近平總書記在十九大報告中指出的‘中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大’一樣。”劉俊海說道，黨中央賦予海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港的新使命，在體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對于海南的關(guān)心和重視的同時，也彰顯了國家的自信，是對外開放中的重要里程碑，同時也表明了我國改革開放的步伐從沒有停止過，并一直在路上。

談及在海南建立自由貿(mào)易試驗區(qū)與自由貿(mào)易港，劉俊海指出，海南有優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境、風(fēng)光秀麗，民風(fēng)淳樸，同時工業(yè)污染相對較少等優(yōu)勢。而此次政策提出海南建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，并逐步推動自由貿(mào)易港建設(shè)，中央決策英明。另外，此前已建立的自貿(mào)區(qū)也可以在海南自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中作為參考，將其他所有自貿(mào)區(qū)中的可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗吸收。

“人們常說三十而立，此次國家支持海南全島建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，并逐步推動自由貿(mào)易港建設(shè)，是個非常重大的舉措，但中央對于海南發(fā)展的支持，其實在這30年間陸續(xù)都在進(jìn)行，同時基本每隔10年左右的時間，都會有關(guān)于海南的特殊政策出臺。”河海大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉奇洪在接受《法人》記者采訪時表示。

1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過了《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》和《關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》，為海南成為中國最年輕的省和唯一的省級經(jīng)濟(jì)特區(qū)及今后30年的發(fā)展歷程拉開了序幕。

此后，基本上每隔10年國家都會給海南一些政策支持。比如1998年3月，國家正式批準(zhǔn)海南省為我國第一個生態(tài)示范省。再比如作為非政府、非營利性、定期、定址的國際組織的博鰲亞洲論壇2001年2月27日正式宣告成立，并將中國海南博鰲作為論壇總部的永久地所在。從2002年開始，論壇每年定期在博鰲召開年會。

9年后的2009年，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》發(fā)布，在該《意見》中，包括海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的總體要求；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；發(fā)揮海南特色優(yōu)勢，全面提升旅游業(yè)管理服務(wù)水平；大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)保障能力；推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，加快形成人文智力支撐；充分利用本地優(yōu)勢資源，集約發(fā)展新型工業(yè)；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實各項保障措施九大部分。

“應(yīng)該說從近些年來看，國家對于海南對外開放有所作為是寄予了厚望的?！眲⑵婧檎f道，海南由于地理位置特殊，在國家對于開發(fā)中也一直較為重視，而無論是博鰲論壇、經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是國際旅游島等政策，都涉及對外開放這一點。

海南自貿(mào)區(qū)的獨特優(yōu)勢

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，海南的對外開放將實行“兩步走”：第一步，在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗區(qū)試點政策；第二步，探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。

另外《指導(dǎo)意見》還明確了海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的具體時間表：到2020年，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高；到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平；到2035年，自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列；到本世紀(jì)中葉，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領(lǐng)先的地區(qū)。

清華大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任施祖麟在接受《法人》記者采訪時表示，相較其他自貿(mào)區(qū)而言，海南自貿(mào)區(qū)最大的不同在于旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)為主是其立島之本。相較其他11個自貿(mào)區(qū)，海南主要發(fā)展的不是制造業(yè)或者是污染型的工業(yè)，而在旅游業(yè)等方面又有其得天獨厚的優(yōu)勢。

因此《指導(dǎo)意見》也指出，海南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運(yùn)等重點領(lǐng)域，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，同時《指導(dǎo)意見》也對海南進(jìn)行了四大戰(zhàn)略定位，即全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

“可以說有了《指導(dǎo)意見》的出臺，在體現(xiàn)了中央對于海南發(fā)展的大力支持外，也為海南發(fā)展帶來了更好的機(jī)遇?！笔┳骥胝f道。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華在接受《法人》記者采訪時表示，中央在已有11個自貿(mào)區(qū)后，又選擇在海南建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，首先是出于對海南的一種支持，因為相較其他沿海地區(qū)的快速發(fā)展，海南也在緊跟發(fā)展步伐，但仍略顯滯后。而自貿(mào)區(qū)的確定是從政策上對于海南的一種支持，也有助于促進(jìn)海南在全國的均衡發(fā)展。

此外，由于海南的優(yōu)勢之一便是優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，而將其定位為自由貿(mào)易區(qū)，其實也有對其生態(tài)環(huán)境的考慮因素。而金融、科技等服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)、醫(yī)療業(yè)等，相對對環(huán)境的污染影響會小一些，也更適合在海南發(fā)展。

《法人》記者注意到，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》中提到，“實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，對外資全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運(yùn)等重點領(lǐng)域等等?！?/p>

“這些產(chǎn)業(yè)對于環(huán)境承載能力的要求和破壞都會小很多?！迸思胰A向《法人》記者解釋道，海南建立的自由貿(mào)易區(qū)是目前12個自貿(mào)區(qū)中面積最大的，即在其全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。作為最大的自由貿(mào)易區(qū)，同時地理位置上又是中國連接亞洲、歐洲、美洲和太平洋、印度洋的必經(jīng)之地，作為這樣一種大容量、大體量、全方位的自貿(mào)區(qū)的落地，勢必將有助于推進(jìn)我國由經(jīng)濟(jì)大國、國際貿(mào)易大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、國際貿(mào)易強(qiáng)國前進(jìn)。

旅游消費(fèi)升級獲提速

將旅游業(yè)稱為海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)實至名歸，在此次的《指導(dǎo)意見》中，國家對于創(chuàng)新促進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的體制機(jī)制也做出了相應(yīng)部署。

《指導(dǎo)意見》提出，“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持把實體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點，緊緊圍繞提高供給體系質(zhì)量，支持海南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新動能。推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)全域旅游發(fā)展”，等等。

劉俊海在接受《法人》記者采訪時表示，旅游業(yè)其實包括方方面面，涉及吃、住、行、購物、娛樂等產(chǎn)業(yè)鏈條，而這些產(chǎn)業(yè)對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)促進(jìn)作用都顯而易見?！吨笇?dǎo)意見》發(fā)布和自貿(mào)區(qū)的確定，也將對應(yīng)民間資本到當(dāng)?shù)赝顿Y起到驅(qū)動作用，也是民間投資的一個千載難逢的機(jī)會。可以說海南自貿(mào)區(qū)的成立，對于拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、響應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大出口等等、均是利好。

劉奇洪則向《法人》記者指出，在發(fā)展旅游業(yè)的同時，有些以往的問題，也需要被相關(guān)部門注意并重視，比如消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)、機(jī)票價格炒作等此前被曝光的問題更應(yīng)得到重視。

“此外還有如何打破旅游受季節(jié)性限制的問題?！眲⑵婧橄颉斗ㄈ恕酚浾哒f道，人們目前較為普遍的選擇是冬季來海南旅游，而夏季由于天氣比較熱，相對冬季而言，游客會少一些，如何做到淡季不淡，就要取決于如何將當(dāng)?shù)芈糜芜M(jìn)行產(chǎn)品的深度整合。

而《指導(dǎo)意見》中提到的“拓展旅游消費(fèi)發(fā)展空間。實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。支持海南開通跨國郵輪旅游航線，支持三亞等郵輪港口開展公海游航線試點，加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展。放寬游艇旅游管制。有序推進(jìn)西沙旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步開放海島游”等內(nèi)容，也為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展指明了方向。

“另外，《指導(dǎo)意見》中也提到，‘支持在海南建設(shè)國家體育訓(xùn)練南方基地和省級體育中心，鼓勵發(fā)展沙灘運(yùn)動、水上運(yùn)動、賽馬運(yùn)動等項目，支持打造國家體育旅游示范區(qū)’，我覺得可能也是為了解決當(dāng)?shù)芈糜蔚締栴}的一種途徑?！眲⑵婧樽詈笳f道。

“由于海南的地理位置，所以旅游產(chǎn)業(yè)不僅面對國內(nèi)游客，也面對國際游客，而如何提高海南在國際上的知名度和影響力，則需要政策的不斷支持?！迸思胰A向《法人》記者舉例道，比如海南在2000年實施21國人員團(tuán)隊入境旅游15天免簽政策，隨后在2010年將免簽入境政策適用國家增加到26個。而自2018年5月1日起，在海南省實施59國人員入境旅游免簽政策。這些政策支持，對于海南全面深化改革開放是重大利好，同時也能滿足海南國際旅游島的定位。

打造良好營商環(huán)境

隨著黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系的提出，以及《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，外界對于海南自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港的建設(shè)充滿了期待。

劉俊海在接受《法人》記者采訪時表示，海南和海南自貿(mào)區(qū)（港）未來發(fā)展空間潛力巨大，也因此，應(yīng)該將其打造成投資者友好型的自貿(mào)區(qū)，依靠優(yōu)化、法治化，使其營商環(huán)境得到進(jìn)一步提高和改善并增強(qiáng)當(dāng)?shù)卣帕?，避免出現(xiàn)其他地區(qū)曾出現(xiàn)的“新官不理舊賬”等類似情況。

《法人》記者也注意到，在《指導(dǎo)意見》中提出，“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，以現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合海南特點，建設(shè)中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，實施范圍為海南島全島。以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”。

《指導(dǎo)意見》同時提出：“更大力度轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提升政府治理能力。實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，對外資全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運(yùn)等重點領(lǐng)域，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，推動服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，推進(jìn)航運(yùn)逐步開放。發(fā)揮海南島全島試點的整體優(yōu)勢，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多制度創(chuàng)新成果，彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗田作用?！?/p>

劉俊海向《法人》記者指出，其實國內(nèi)并不缺資本，國內(nèi)風(fēng)投、創(chuàng)投，包括民間資本都在積極地尋求投資出口，而可預(yù)期和法治化、誠信的營商環(huán)境的構(gòu)成，包括一系列優(yōu)惠政策的落地，勢必會為海南在引入資本、人才等方面帶來諸多裨益，從而帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“可見打造這種優(yōu)質(zhì)、法治化營商環(huán)境的作用，不可小覷?！眲⒖『Ｗ詈笳f道。

醫(yī)療領(lǐng)域不斷破局

醫(yī)療領(lǐng)域的改革創(chuàng)新無論是在海南還是其他地區(qū)都是備受關(guān)注的話題，而在此次《指導(dǎo)意見》中，更是指出“全面提升人才服務(wù)水平，加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，滿足人才對高品質(zhì)公共服務(wù)的需求。大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，鼓勵社會力量發(fā)展高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)國際國內(nèi)醫(yī)療資源合作，積極引進(jìn)優(yōu)秀衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。深度推進(jìn)跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，鼓勵發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充保險”。

對此，上海交通大學(xué)醫(yī)療服務(wù)指數(shù)研究所所長曹健在接受《法人》記者采訪時表示，類似實踐包括2013年2月28日國務(wù)院正式批復(fù)海南設(shè)立博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，并給予九項支持政策等。

同時在《指導(dǎo)意見》中也提到“全面落實完善博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，鼓勵醫(yī)療新技術(shù)、新裝備、新藥品的研發(fā)應(yīng)用，制定支持境外患者到先行區(qū)診療的便利化政策”。

北京鼎臣醫(yī)藥管理咨詢中心創(chuàng)始人、總經(jīng)理史立臣在接受《法人》記者采訪時表示，將醫(yī)療和旅游結(jié)合是個可發(fā)展的方向?！奥糜?”這個概念現(xiàn)在很流行，并且從全球來看，醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為增長最快的一個新興產(chǎn)業(yè)。對海南而言，發(fā)展醫(yī)療旅游，更是得天獨厚。

“從休閑度假為目的，到以購物為目的，再到今日的養(yǎng)生醫(yī)療旅游，實際上這樣反映出了消費(fèi)者對于旅游觀念的轉(zhuǎn)變，同時也是消費(fèi)者消費(fèi)能力提高的體現(xiàn)?！笔妨⒊贾赋?，另外從政策上，4月初國務(wù)院曾印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于在海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)暫停實施〈醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例〉有關(guān)規(guī)定的決定》，決定在海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)暫停實施《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第十一條第二款的規(guī)定，對先行區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床急需且在中國尚無同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊的醫(yī)療器械，由海南省人民政府實施進(jìn)口批準(zhǔn)，在指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用。今后，類似政策如果不斷地落地，海南的醫(yī)療旅游市場勢必前景廣闊。

但史立臣同時也指出，發(fā)展醫(yī)療旅游，人才的引進(jìn)是一個大問題，而好的項目、好的政策才能吸引全球的人才。

法人《記者》發(fā)現(xiàn)，對于人才的引進(jìn)，此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》中也有所提及?！吨笇?dǎo)意見》提出“實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境”。

此外，《指導(dǎo)意見》的完善人才發(fā)展制度中，還涉及了創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機(jī)制、構(gòu)建更加開放的引才機(jī)制、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍等多方面內(nèi)容。

而在“全面提升人才服務(wù)水平”中，更是指出，“加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，滿足人才對高品質(zhì)公共服務(wù)的需求。大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，鼓勵社會力量發(fā)展高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)國際國內(nèi)醫(yī)療資源合作，積極引進(jìn)優(yōu)秀衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。深度推進(jìn)跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，鼓勵發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充保險。推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，等等”。

一系列新的政策與突破，勢必將給新誕生的海南自貿(mào)區(qū)以新的憧憬。