姚韻

摘 要：基層人民調(diào)解工作是我黨結(jié)合基層工作實際創(chuàng)建的具有中國特色的工作制度，是依法治國與以德治國理念在基層工作中的體現(xiàn)。本文簡要介紹了基層人民調(diào)解制度，強調(diào)了依照法律進(jìn)行人民調(diào)解的重要性?；诖耍攸c從調(diào)解機構(gòu)的建設(shè)、調(diào)解制度的完善、法制宣傳以及法律依據(jù)等方面，詳細(xì)探討了新時代基層人民調(diào)解工作“法力”的實施方法。以期能夠為國家基層的穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)的繁榮奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：基層人民；調(diào)解制度；法律制度；調(diào)解機構(gòu)

黨在十九大報告中，再次提出了“依法治國”的理念，強調(diào)了“堅持全面依法治國”的重要性。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代之際，基層人民調(diào)解工作能否抓住全面依法治國的大好機會，施好“法力”，促其工作出現(xiàn)新氣象、新作為，是基層人民調(diào)解工作現(xiàn)在及將來面臨的一個十分重要的問題，是目前相關(guān)領(lǐng)域及部門需要關(guān)注的重點。

1 人民調(diào)解制度及其法律依據(jù)

（一）人民調(diào)解制度

人民調(diào)解制度指以調(diào)節(jié)人民之間的矛盾為目的、以現(xiàn)行的法律法規(guī)及道德為導(dǎo)向、以調(diào)解及協(xié)商為途徑，在人民調(diào)解委員會的主持下，消除雙方當(dāng)事人糾紛的一種制度，屬于我國群眾自治制度的主要組成部分[1]。將該制度應(yīng)用到基層人民的管理過程中，可有效提高基層群眾之間關(guān)系的和諧性，進(jìn)而使社會的穩(wěn)定性以及國家的綜合實力得以提升。

（二）人民調(diào)解制度的法律依據(jù)

人民調(diào)解制度的法律依據(jù)，包括《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《人民調(diào)解法》、《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》等。以《中華人民共和國憲法》為例，第111條規(guī)定，村民委員會以及公共衛(wèi)生委員會等相關(guān)部門，應(yīng)發(fā)揮糾紛調(diào)解作用，依照法律及政策的規(guī)定，對基層人民之間發(fā)生的糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)[2]?？梢?，當(dāng)基層人民之間發(fā)生糾紛時，應(yīng)首先考慮通過調(diào)解的方式解決問題，以確?；鶎尤嗣裾{(diào)解組織能夠以非訴的方式，使當(dāng)事人之間的糾紛得到解決，為和諧社會的建立提供保證。

2 新時代基層人民調(diào)解工作“法力”的實施方法

（一）提高重視水平

人民調(diào)解委員會對基層人民調(diào)解工作缺乏重視，是阻礙“法力”實施的主要因素。提高機構(gòu)對該問題的重視程度，對于國家基層建設(shè)水平的提高，具有重要的價值。

作為群眾自治性組織的一種，人民調(diào)解委員會不隸屬于任何行政機關(guān)和司法機關(guān)，僅人民法院系其業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。為提高社會矛盾的解決效率，使人民調(diào)解委員會的職能能夠得到充分的發(fā)揮，人民法院應(yīng)加強對該機構(gòu)工作的指導(dǎo)，使基層人民糾紛能夠得到更好的解決。例如：當(dāng)基層人民之間產(chǎn)生矛盾，且單獨依靠人民調(diào)解委員會的力量無法調(diào)解糾紛時。在這種情況下，人民法院除做好日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，針對人民調(diào)解委員會向人民法院尋求指導(dǎo)個案時，人民法院還需“一案一導(dǎo)”，從法律專業(yè)的角度指導(dǎo)人民調(diào)解委員會開展基層人民調(diào)解工作。以達(dá)到降低行政調(diào)解的行政成本、減輕法院訟累、彌補基層法院審判力量不足的目的。真正實現(xiàn)群眾糾紛就地化解，最大限度地將各種消極因素轉(zhuǎn)為促進(jìn)社會和諧的積極因素。

（二）加強機構(gòu)建設(shè)

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，民商事糾紛顯著增多。為進(jìn)一步提高糾紛的解決效率、確保權(quán)力方能夠更快的是實現(xiàn)權(quán)力，提高調(diào)解機構(gòu)建設(shè)的完善性較為重要。

人民法院可于部門內(nèi)部建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，或通過設(shè)立村民（居民）委員會的方法，提高糾紛調(diào)解機構(gòu)建設(shè)的完善性：（1）建立內(nèi)部組織機構(gòu)：人民法院可于內(nèi)部專門成立由院長和各部門審判業(yè)務(wù)骨干組成的專門指導(dǎo)人民調(diào)解工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)——人民調(diào)解工作委員會。當(dāng)基層人民之間產(chǎn)生矛盾時，人民調(diào)解工作委員會，需積極幫助其解決矛盾。（2）設(shè)立村民以及居民委員會：受地區(qū)信息封閉性及交通暢通性的限制，農(nóng)村居民發(fā)生糾紛時，往往難以向人民調(diào)解工作委員會求助。設(shè)立村民委員會后，當(dāng)村民發(fā)生糾紛時，則可就近請求村民委員會幫助調(diào)解糾紛，提高糾紛的調(diào)解效率。同理，居民委員會的設(shè)立，同樣具有上述優(yōu)勢。但需注意的是，人民調(diào)解員不得身兼數(shù)職，以免對糾紛解決水平造成影響。除了上述組織機構(gòu)外，為解決內(nèi)部矛盾，各企事業(yè)單位，同樣可設(shè)立相關(guān)的糾紛調(diào)解部門，提高糾紛的解決效率。

（三）完善制度建設(shè)

制度建設(shè)是否完善，是決定基層人民糾紛的解決是否有所依托的主要因素。為提高基層建設(shè)水平，人民法院應(yīng)從“指導(dǎo)制度”、“溝通制度”兩方面出發(fā)，提高調(diào)解制度建設(shè)的完善性。

（1）指導(dǎo)制度：人民法院應(yīng)將“指導(dǎo)基層人民調(diào)解工作”列入日常工作中，例如：人民法院可將基層人民調(diào)解制度納入到考核工作中，以一年為一階段，對相關(guān)委員會的調(diào)解糾紛數(shù)量、糾紛調(diào)解時間、調(diào)解結(jié)果等進(jìn)行總結(jié)。如委員會的調(diào)解思路創(chuàng)新性較強，且方法得當(dāng)、結(jié)果明顯，則應(yīng)給予其相應(yīng)的精神鼓勵和物質(zhì)獎勵。反之，則應(yīng)給予相應(yīng)的懲罰。（2）溝通制度：為提高人民調(diào)解委員會與基層人民群眾之間溝通的暢通性，人民法院可設(shè)置內(nèi)部聯(lián)絡(luò)員，為群眾的求助提供路徑。當(dāng)基層人民出現(xiàn)糾紛時，可通過打電話、微博求助、微信求助等方法，與聯(lián)絡(luò)員取得聯(lián)系。聯(lián)絡(luò)員在獲得求助信息后，應(yīng)于1個工作日內(nèi)給予其反饋，提高糾紛解決效率。

（四）開展法制宣傳

基層人民群眾對糾紛調(diào)解方法缺乏了解，是導(dǎo)致糾紛發(fā)生時無法被及時解決的主要問題。受其影響，當(dāng)前，我國部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民，通過打架斗毆等極端方式解決糾紛的案例數(shù)不勝數(shù)。

人民法院應(yīng)承擔(dān)起法制宣傳工作，通過電視宣傳、發(fā)放宣傳手冊或召開宣傳大會的方法，提高基層人民對糾紛調(diào)解方法的了解程度：（1）電視宣傳：人民法院可將“法制宣傳”植入到新聞聯(lián)播等節(jié)目之中，或單獨開展“法制宣傳”節(jié)目，以電視為途徑，達(dá)到宣傳法制知識的目的。（2）宣傳手冊：人民法院可印制一批宣傳手冊，手冊中應(yīng)包括“基層人民糾紛的表現(xiàn)”、“基層人民糾紛的調(diào)解方法”等內(nèi)容，鼓勵人民在發(fā)生糾紛時，尋求糾紛調(diào)解委員會的幫助階解決問題。（3）召開大會：人民法院可與人民政府聯(lián)合，要求居民委員會通過召開法治宣傳大會的方式，宣傳糾紛調(diào)解知識，提高人民群眾對相關(guān)知識的掌握水平。

（五）遵循法律依據(jù)

“有法可依、有法必依”、“依法治國”，是我黨所提出的重要理念，是建設(shè)和諧社會需依從的主要理念?；鶎尤嗣袢罕娂m紛的調(diào)解，同樣應(yīng)以法律為依據(jù)而展開，使依法治國的理念得以體現(xiàn)。

目前來看，我國針對人民調(diào)解問題有關(guān)的法律已經(jīng)較為完善。且在全面依法治國的大背景下，通過人民調(diào)解后申請司法確認(rèn)的案件越來越多。人民調(diào)解法規(guī)本身頒發(fā)時間并不長，且也無法借鑒別國經(jīng)驗。同時，隨著各種社會生活方式的“秒變”，人民調(diào)解法規(guī)在適用過程中也會出現(xiàn)越來越多的問題，比如關(guān)于一些人民調(diào)解糾紛雖已達(dá)成協(xié)議卻不能申請司法確認(rèn)的問題，群眾們有一些自己的看法和意見。對此，人民調(diào)解員應(yīng)做好調(diào)查研究，一方面及時反饋，一方面積極研究解決辦法，如此反復(fù)，提高自身調(diào)解水平。在“法治社會”的大好形勢下，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作與“法力”之間的互益互動，徹底解決基層人民調(diào)解實踐中各種法律方面的“攔路虎”，讓基層群眾在法律的助力下，即使面對諸多各類糾紛，也能始終保持對美好生活的向往。

3 結(jié)束語

綜上所述，新時代，有關(guān)部門應(yīng)將基層人民調(diào)解工作，納入到重點工作的范疇內(nèi)，提高對該工作的重視水平。應(yīng)在遵循相關(guān)法律依據(jù)的前提下，通過完善機構(gòu)建設(shè)的途徑，拓寬基層人民糾紛的調(diào)解平臺。通過完善制度建設(shè)的途徑，提高糾紛調(diào)解的合法性，提高調(diào)解效率。通過開展法制宣傳的方式，提高基層人民的法律意識，降低糾紛的發(fā)生率。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循法律的規(guī)定，對糾紛加以調(diào)解，使我國社會的穩(wěn)定性得以提升，使“依法治國”得以體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]賀東航，孫敬良.基層治理視閾中的鄉(xiāng)村人民調(diào)解制度——以一個村莊人民調(diào)解文本為例[J].社會主義研究，2015（04）：104-109.

[2]孟婷婷.把心系在基層——司法部基層工作指導(dǎo)司人民調(diào)解工作指導(dǎo)處榮獲“中央國家機關(guān)五一勞動獎狀”[J].人民調(diào)解，2014（07）：25-26.