實(shí)建立較為全面的防災(zāi)減災(zāi)體系

自20世紀(jì)后期，美國(guó)、日本逐步針對(duì)本國(guó)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的問題進(jìn)行立法，與此同時(shí)，持續(xù)引進(jìn)有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的新技術(shù)，建立并完善相應(yīng)的技術(shù)革新，并完善防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制和減災(zāi)系統(tǒng)工程。

從美國(guó)的減災(zāi)史來看，土地使用規(guī)制是最早被運(yùn)用的減災(zāi)工具。1968年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了國(guó)家洪水保險(xiǎn)法案（National Flood Insurance Act），其中，由聯(lián)邦政府承擔(dān)的對(duì)地方泛濫區(qū)的測(cè)定工作為土地使用規(guī)制政策的制定提供技術(shù)支撐。在土地使用規(guī)制中，土地征用、地役權(quán)管理（Easement Management）、泛濫區(qū)管理計(jì)劃、環(huán)境評(píng)估計(jì)劃等，都是針對(duì)人類城市化進(jìn)程中各類土地與建設(shè)規(guī)劃所設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

美國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的戰(zhàn)略主要是防御，具體來說，美國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程有如下特點(diǎn)：重視對(duì)自然災(zāi)害形成機(jī)理的基礎(chǔ)理論研究；重視自然災(zāi)害對(duì)自然環(huán)境所產(chǎn)生的消極影響，將防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程的建設(shè)與對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)緊密結(jié)合起來；防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程的建設(shè)工程中，重視人與自然災(zāi)害之間的關(guān)系，重視人的生命價(jià)值；通過強(qiáng)化行政手段和完善法律制度，把防災(zāi)減災(zāi)作為聯(lián)邦政府和州政府的一項(xiàng)日常任務(wù)定下來并進(jìn)行明確的責(zé)任劃分；在全國(guó)范圍內(nèi)建立起覆蓋預(yù)警、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、應(yīng)急、救災(zāi)等網(wǎng)絡(luò)體系；聯(lián)邦及州政府對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)立專門的財(cái)政預(yù)算撥款。

在日本，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已成為城市防災(zāi)規(guī)劃與制定應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害對(duì)策的重要依裾。根據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害規(guī)劃體系建設(shè)的要求，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要目的是分祈、研究和確定“防災(zāi)都市計(jì)劃”的代表性地區(qū)、災(zāi)后實(shí)施“復(fù)興計(jì)劃”的代表性地區(qū)以及“災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃”的重點(diǎn)區(qū)域。日本法律規(guī)定，各級(jí)行政區(qū)域都要通過對(duì)各類重大自然災(zāi)害危險(xiǎn)度評(píng)估方法，來準(zhǔn)確判斷重大自然災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)卦斐傻奈ｋU(xiǎn)程度。

日本氣象廳還建有一套24小時(shí)不間斷運(yùn)作的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以確保在地震發(fā)生的瞬間計(jì)算出震源、規(guī)模、是否引發(fā)海嘯并發(fā)出海嘯警報(bào)和預(yù)報(bào)。為提高地震等防災(zāi)情報(bào)的準(zhǔn)確性和快速性，日本內(nèi)閣府1996年4月開發(fā)了“地震受害假定系統(tǒng)和地震受害早期評(píng)價(jià)系統(tǒng)”（EES），通過該系統(tǒng)，可以在地震發(fā)生早期信息有限條件下，根據(jù)數(shù)據(jù)庫和氣象廳的地震數(shù)據(jù)，可在短時(shí)間內(nèi)估計(jì)所在區(qū)域人員傷亡、建筑損毀等地震破壞情況，這為政府迅速、準(zhǔn)確地判斷災(zāi)情，及時(shí)采取各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施提供了重要的技術(shù)支撐。

設(shè)立保險(xiǎn)以及安全社區(qū)建設(shè)

在國(guó)際減災(zāi)發(fā)展中，巨災(zāi)保險(xiǎn)是重要的減災(zāi)工具，它作為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段而被廣泛嘗試。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)模式主要有美國(guó)加州地震保險(xiǎn)、美國(guó)國(guó)家洪水保險(xiǎn)、英國(guó)洪水保險(xiǎn)、新西蘭地震保險(xiǎn)、日本地震保險(xiǎn)等。

1968年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了國(guó)家洪水保險(xiǎn)法案，次年制定了《國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃》，建立了國(guó)家洪水保險(xiǎn)基金，組建了聯(lián)邦保險(xiǎn)管理局，負(fù)責(zé)國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的實(shí)施與管理。英國(guó)保險(xiǎn)人協(xié)會(huì)在與政府協(xié)商的基礎(chǔ)上，于2002年9月公布了《洪水保險(xiǎn)供給準(zhǔn)則》，并表示只有在政府根據(jù)其制定的具體標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)定的防洪設(shè)施最低標(biāo)準(zhǔn)是能承受75年一遇的洪水）和計(jì)劃改進(jìn)防洪設(shè)施，并及時(shí)提供有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)水平和改建項(xiàng)目的準(zhǔn)確信息的前提下，英國(guó)保險(xiǎn)業(yè)才會(huì)繼續(xù)為家庭和小企業(yè)提供洪水保險(xiǎn)。日本于1966年5月公布了《地震保險(xiǎn)相關(guān)法律》和《地震再保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)法案》，初步建立了家庭財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域的地震保險(xiǎn)制度。美國(guó)加州于1984年在《加利福尼亞州保險(xiǎn)法》中追加了關(guān)予地震保險(xiǎn)的條款，并將地震保險(xiǎn)作為加州各保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)住宅所有者保險(xiǎn)的可能的要件之一，要求加州范圍內(nèi)的保險(xiǎn)公司均要經(jīng)營(yíng)地震保險(xiǎn)。

隨著災(zāi)害損失嚴(yán)重性劇增以及參保率的下降，巨災(zāi)保險(xiǎn)的實(shí)施與運(yùn)行過程中仍存在著各種困境，但是災(zāi)害保險(xiǎn)依然不失為一種基于干預(yù)個(gè)人行為的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理手段。

此外，在美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)，社區(qū)參與都是提升民眾防災(zāi)、自救、互救意識(shí)和能力的重要渠道。其中，安全社區(qū)建設(shè)就是一種較為成功的嘗試。安全社區(qū)及社區(qū)干預(yù)模式是20世紀(jì)70年代以來安全科學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、災(zāi)害學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科交叉發(fā)展的結(jié)果，早期主要應(yīng)用于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的傷害預(yù)防和控制，隨后擴(kuò)展到自然災(zāi)害領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)。世界衛(wèi)生組織在1989年第一屆事故與傷害預(yù)防大會(huì)上正式提出“安全社區(qū)”的概念，并通過《安全社區(qū)宣言》。2001年“9？ll”事件后，美國(guó)政府還提出了“防災(zāi)型社區(qū)”的概念。

根據(jù)WHO關(guān)于“安全社區(qū)”概念的界定，一個(gè)安全社區(qū)應(yīng)該是至少具備以下兩個(gè)條件的地方社區(qū)：制定針對(duì)所有居民、環(huán)境和條件的積極的安全預(yù)防方案；擁有包括政府、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與的工作網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)組織之間緊密聯(lián)系，充分運(yùn)用各自的資源為社區(qū)安全服務(wù)。

世界上第一個(gè)開展安全社區(qū)建設(shè)的國(guó)家是瑞典，該國(guó)在傷害預(yù)防計(jì)劃實(shí)施后不到兩年半即見成效：社區(qū)內(nèi)交通傷害減少了28%，家庭傷害減少了27%，工傷事故傷害減少了28%，學(xué)齡前兒童傷害減少了45%。WHO社區(qū)安全促進(jìn)合作中心在對(duì)全球安全社區(qū)進(jìn)行綜合分析之后認(rèn)為，成功開展安全社區(qū)建設(shè)的社區(qū)，事故與傷害可減少30%～50%。根據(jù)美國(guó)疾控中心的分析，對(duì)傷害預(yù)防的投入可以獲得數(shù)倍或數(shù)十倍以上的收益，如在煙霧報(bào)警器的使用上，每投入l美元可獲得69美元的收益等。目前，全球共有100多個(gè)社區(qū)獲得了WHO社區(qū)安全促進(jìn)合作中心頒發(fā)的“安全社區(qū)”稱號(hào)，這些社區(qū)的人口從幾千人到幾百萬人不等。

主要“科班”地震救援隊(duì)

在每次的地震發(fā)生之后，專業(yè)地震救援隊(duì)是減輕災(zāi)難、降低損失的重要力量。2008年“5？ 12”汶川大地震、2010年海地大地震以及青海玉樹地震，讓一支身著橘紅色服裝的隊(duì)伍越來越受到關(guān)注。這支隊(duì)伍就是中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)（CISAR）。那么，還有哪些主要的專業(yè)地震搜救隊(duì)呢？

美國(guó)國(guó)際救援隊(duì)（ARTI） 成立于1985年，與英國(guó)國(guó)際救援隊(duì)相同的是，ARTI也是非營(yíng)利的組織。為了保證能在災(zāi)情發(fā)生的第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，ARTI將成員劃分為若干個(gè)小組，分別駐在世界各個(gè)地方，因此，ARTI總是能夠在發(fā)生災(zāi)難后最先趕到現(xiàn)場(chǎng)。ARTI成立的三十多年間，經(jīng)歷了多次重大考驗(yàn)，如1985年的墨西哥地震，1986年的希臘地震，1991年的哥斯達(dá)黎加地震，“9？11”襲擊等等。

日本災(zāi)害救援隊(duì) 1987年6月由日本政府建立，任務(wù)是快速收集國(guó)家和城市重大自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害的有用情報(bào)，經(jīng)技術(shù)處理后報(bào)給外務(wù)省日本國(guó)際合作局，并報(bào)經(jīng)濟(jì)合作局進(jìn)行選擇決策；承擔(dān)合法渠道的國(guó)際災(zāi)害救援任務(wù)，并具有外語能力。日本災(zāi)害救援隊(duì)按國(guó)際救援隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，主要包括：搜索與救援隊(duì)、專業(yè)救助隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)、生活自給充足的管理隊(duì)、高效的聯(lián)絡(luò)隊(duì)，按國(guó)際救援培訓(xùn)指導(dǎo)教材進(jìn)行培訓(xùn)的教育隊(duì)。該隊(duì)按照規(guī)定配備有一百余噸的設(shè)備和工具，包括運(yùn)輸與通訊車輛，船只和小型直升機(jī)，各類起重、挖掘和裝卸工具，搜救儀器，個(gè)人全套用具，生活補(bǔ)給儲(chǔ)存設(shè)備，發(fā)電設(shè)備等。

俄羅斯國(guó)際救援隊(duì) 一個(gè)很大的特點(diǎn)是反應(yīng)迅速，能在第一時(shí)間進(jìn)入緊急狀態(tài)待命。這支隊(duì)伍也設(shè)備精良，配備了先進(jìn)的“空中救災(zāi)醫(yī)院”，以便為重大事故、突發(fā)性災(zāi)難、國(guó)際維和與人道主義救援等提供緊急救援服務(wù)?！翱罩嗅t(yī)院”中擁有高壓氧艙、心血管和呼吸等支持系統(tǒng)，還配備醫(yī)療救護(hù)小組，醫(yī)生和護(hù)士都經(jīng)過專門的緊急醫(yī)療護(hù)理、航空醫(yī)療、飛機(jī)和系統(tǒng)設(shè)施安全起降以及飛行護(hù)理方面的培訓(xùn)，在災(zāi)難發(fā)生后，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急救援，縮短搜尋、搶救、疏散和提供醫(yī)療救助的時(shí)間，顯著提高了病人生還的幾率。