薛楓

“現(xiàn)在灌溉省時省力省心！村里都是水泥渠，水量通過進村的斗分渠攔水壩可以科學(xué)控制，村民只需按澆地時間繳費，誰繳費、繳費標(biāo)準(zhǔn)、繳費多少統(tǒng)統(tǒng)公示，大伙一看都明白?！?017年12月20日，正在進行冬灌的陜西省咸陽市禮泉縣阡東鎮(zhèn)力士村村民張應(yīng)旗由衷地說。

據(jù)悉，這一切正得益于陜西省正在實施的農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。2016年1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》后，陜西省通過調(diào)查研究，確定了5個大型灌區(qū)省級試點范圍，涉及灌溉面積59.23萬畝。通過近一年時間的試點運行，陜西省探索建立“農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制、灌區(qū)管理創(chuàng)新機制、基礎(chǔ)設(shè)施改造機制”四項機制，保障糧食安全和水利工程良性運行，改革工作成效初顯。

定方案 確定5個大型灌區(qū)為試點

陜西屬于水資源總量嚴重不足的地區(qū)，該省水資源總量423.30億立方米，居全國第18位，人均和耕地畝均水資源量僅為全國平均水平的一半。在農(nóng)業(yè)水價改革以前，由于水價形成機制不合理，政策性水價倒掛嚴重，導(dǎo)致灌區(qū)運行艱難和人才流失嚴重。

陜西省物價局成本分局局長云育兵介紹，在陜西大型灌區(qū)，現(xiàn)行水價在2004年調(diào)整后已有十余年未再變動，農(nóng)業(yè)水價平均為0.245元/立方米，而大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水運維成本為0.629元/立方米，形成了水價和成本嚴重倒掛的現(xiàn)象。

“省水利廳和省物價局做過一次聯(lián)合調(diào)查，加上灌溉水利設(shè)施維護等相關(guān)費用，灌溉區(qū)用水戶（農(nóng)戶）實際所需要支付的水價平均為0.361元/立方米，農(nóng)民實際負擔(dān)較重，且水資源浪費情況嚴重，全省灌溉水有效利用系數(shù)只有0.56?！标兾魇∷麖d農(nóng)村水利處處長白鵬翔對農(nóng)業(yè)水價改革的緊迫性深有體會。

白鵬翔介紹，陜西省大型灌區(qū)有效灌溉面積占全省有效灌溉面積的一半左右，是陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定的主力軍，因此大型灌區(qū)首先實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革顯得尤為重要。加之大型灌區(qū)大多處在關(guān)中平原，涉及范圍廣、群眾多，情況復(fù)雜，具有“牽一發(fā)而動全身”的特點，先行在大型灌區(qū)開展改革試點是完全必要的。“經(jīng)過認真調(diào)查研究，我們確定了試點方案，選擇了5個大型灌區(qū)省級試點范圍，涉及灌溉面積59.23萬畝?！?/p>

組合拳 試行分類水價階梯水價

在此次農(nóng)業(yè)水價綜合改革中，陜西省試行根據(jù)糧油作物和經(jīng)濟作物灌溉分類確定水價，經(jīng)濟作物按高于糧油作物用水價格的30%制定。

同時，陜西省推行超定額累進加價制度。加價分為四級，一級是定額內(nèi)用水不加價，節(jié)水進行獎勵；二級是超定額用水不足20%的，超出部分按水價1.1倍制定；三級是超定額用水20%以上，不足50%的，超出部分按水價的1.3倍制定；四級是超定額用水50%以上的，超出部分按水價的1.5倍制定。

“在這次改革試點中，我們探索了三種定價模式，扎實做好試點工作。”白鵬翔介紹，模式一是將提價部分直接補貼到用水戶，實行“價補分離”，補貼資金通過灌區(qū)管理單位根據(jù)實際用水情況發(fā)放給農(nóng)民。模式二是對灌區(qū)和用水戶分別進行補貼，國有提價部分補給灌區(qū)，末級渠系提價部分補給用戶。模式三是將國有骨干工程供水價格和運行維護成本的差額部分補貼到灌區(qū)，用水戶不補貼?！皩σ陨先N模式，我們將按照灌季進行小結(jié)，年度進行總結(jié)，探索尋求一種可復(fù)制、易推廣、適合陜西灌區(qū)實際的管理模式，在全省進行推廣?！?/p>

重管理 探索創(chuàng)新終端用水管理方式

在此次農(nóng)業(yè)水價綜合改革中，陜西省鼓勵試點地區(qū)結(jié)合實際，發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理等多種形式的終端用水管理模式。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在建設(shè)管理、用水管理、水費計收等方面的作用。

“除了公開公示，我們還建立一個微信群，由管理站站長任群主，群里有段斗管理人員、村組干部、管水人員、種植大戶、群眾代表。在群內(nèi)討論用水問題，村民有灌溉需求，直接在群里說，管理者第一時間就能看到?！闭勂鹑绾谓鉀Q“用水最后一公里”問題，陜西省寶雞峽灌區(qū)東六支烽火第六農(nóng)民用水者協(xié)會負責(zé)人高宏興很有心得。

值得一提的是，在完善供水量水設(shè)施方面，陜西省還實行渠道斗口和分渠引水口“雙標(biāo)尺、同計量，以斗口計量為準(zhǔn)”，創(chuàng)新計量的監(jiān)督方式，提高供水的透明度。2017年，陜西省投資1600萬元，對2569座斗渠量水設(shè)施、14499處田間分渠計量標(biāo)尺、7130米量水槽銜接渠道進行了維修改造和新建，計量設(shè)施基本做到了大型灌區(qū)全覆蓋。

“所有灌區(qū)的群眾包括非灌區(qū)的群眾，對農(nóng)業(yè)用水都有監(jiān)督權(quán)。”白鵬翔解釋說，“在分渠引水口設(shè)立標(biāo)識，一方面是要提高末級渠系管理者行為的規(guī)范，另一方面信任不等于監(jiān)督，信任不能放棄監(jiān)督，必須給群眾監(jiān)督權(quán)。”

減負擔(dān) 農(nóng)業(yè)水價改革成效初顯

“現(xiàn)在灌溉用水每立方米0.27元，原來是每立方米0.25元，表面看是漲了，但實際算下來卻是降了很多。”張應(yīng)旗給記者算了一筆賬，“原來是土渠，每年都要割草，費時不說還要繳維護費等，算下來每立方米用水費用接近0.40元，現(xiàn)在的0.27元就是最終價，不用再繳任何費用?！?/p>

“12月4日，我們灌區(qū)啟動冬灌工作，張橋、曹家兩個試點站按照既定方案，在11萬畝耕地實施分類計價和超定額累進加價收費，探索新的水價形成機制。截至目前，累計引水115.96萬立方米、灌溉農(nóng)田1萬余畝。據(jù)近期統(tǒng)計，兩個站灌溉畝均用水定額在100立方米/畝左右，較過去降低了10%，畝均水費降低6元左右?！标兾魇〗豢诔槲脊喔裙芾砭指本珠L李浩清說。

據(jù)了解，為了夯實工作基礎(chǔ)，確保試點效果，陜西省出臺了《行業(yè)用水定額》，制定《陜西省水權(quán)改革試點方案》《陜西省水權(quán)確權(quán)登記辦法》《陜西省水權(quán)交易管理辦法》《關(guān)于推進大型灌區(qū)水權(quán)改革工作的通知》等，實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，推進農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革。

“我們已經(jīng)制定了工作安排，將農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作任務(wù)分解到年度和部門，明確時間、節(jié)點和任務(wù)，規(guī)劃出改革進展路線圖?！卑座i翔說，陜西省將出臺精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵辦法，鼓勵農(nóng)戶通過不同的形式節(jié)約灌溉用水，同時進行精準(zhǔn)補貼、節(jié)水獎勵，總體上不增加農(nóng)民的負擔(dān)。通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，水還是那渠水，但內(nèi)涵已經(jīng)完全不一樣。

（來源：新華網(wǎng)發(fā)布日期：2017-12-24）