康貴良 陳文進(jìn)

天水得名，源于“天河注水”的美麗傳說。

甘肅省天水市是黃河上中游水土流失面積集中、流失程度較嚴(yán)重的地區(qū)之一。近年來，天水市大力開展水土保持綜合治理，走出了一條綜合防治水土流失、促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功之路。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路”。這也正是天水市長(zhǎng)期以來重視水土流失綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。

層層梯田鱗次櫛比，林果草木郁郁蔥蔥，累累碩果豐收在望……如今，昔日的荒山旱塬變成了高產(chǎn)田、生態(tài)溝和風(fēng)景區(qū)，山鄉(xiāng)間處處萌動(dòng)著勃勃生機(jī)。在廣袤的秦州大地上，廣大天水市群眾干部用智慧和汗水，正在描繪著“天河之水”的嶄新“顏值”。

制度為先 打牢項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)

為了加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目管理，天水市在水土保持重點(diǎn)工程等項(xiàng)目實(shí)施前，各項(xiàng)目縣（區(qū)）就及時(shí)成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題。在縣（區(qū)）水土保持局設(shè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)工程管理和實(shí)施中的具體問題，形成了管理有機(jī)構(gòu)、辦事有班子、干事有人員的組織保障機(jī)制，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

在工程建設(shè)管理過程中，縣（區(qū)）水保部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常深入項(xiàng)目區(qū)實(shí)施一線，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)要求和技術(shù)規(guī)范開展技術(shù)指導(dǎo)；省、市水保部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員定期不定期深入項(xiàng)目區(qū)督查指導(dǎo)，督促各參建參管單位及時(shí)整改各類問題隱患，保質(zhì)保量完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，使全市水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)從制度、組織保障、實(shí)施管理上落實(shí)了責(zé)任，理順了工作機(jī)制。

積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等“四項(xiàng)制度”，明確了項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位各自的職責(zé)，形成了“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保障體系，有效地確保了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、工期和投資使用效果，規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)與管理，使天水市水土保持生態(tài)建設(shè)工作走在了全國(guó)的前列，黃河水土保持生態(tài)工程天水藉河示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)成為黃河流域乃至全國(guó)的樣板。

項(xiàng)目支撐 織密水土保持網(wǎng)絡(luò)

天水市地處甘肅省東南部，橫跨黃河和長(zhǎng)江兩大流域，總土地面積14227.7平方公里，水土流失面積達(dá)到9642.30平方公里，占全市總土地面積的67.78%，多年平均侵蝕模數(shù)5213噸每平方公里，年侵蝕總量達(dá)5026.53萬(wàn)噸，嚴(yán)重影響和制約著全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

近年來，天水市牢固樹立綠色發(fā)展理念，廣泛開展了以小流域?yàn)閱卧?，以梯田建設(shè)為突破口，以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，以溝道工程為補(bǔ)充的水土保持綜合治理工作，走出了一條水土流失綜合治理與改善民生相結(jié)合、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展之路。據(jù)了解，全市從2009年至2016年共開展了74個(gè)重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)完成水土流失綜合治理面積381.01平方公里，新修水平梯田21211.49公頃，完成總投資36305.03萬(wàn)元。

天水市通過深入實(shí)施黃河水土保持生態(tài)工程天水藉河示范區(qū)項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持小流域綜合治理工程、國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程和“十、百、千”示范小流域項(xiàng)目等重點(diǎn)水土保持治理工程，極大地促進(jìn)了小流域綜合治理的健康發(fā)展，為全市人與自然和諧相處打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜合治理 拓寬增產(chǎn)增收路子

在重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目建設(shè)中，天水市積極探索將梯田建設(shè)與發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合，探索了梯田后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，發(fā)展推廣了一批特色產(chǎn)業(yè)，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

天水市秦安縣結(jié)合實(shí)際，先后推廣實(shí)施了“梯田+果園+集雨節(jié)灌”“梯田+水窖+日光溫室+沼氣+養(yǎng)殖”“梯田+小水工程+中藥材”“梯田+小水工程+地膜種植”等梯田利用開發(fā)模式，提高了梯田的產(chǎn)出效益，先后被國(guó)家有關(guān)部委命名為中國(guó)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林桃之鄉(xiāng)、中國(guó)蘋果之鄉(xiāng)、中國(guó)花椒之鄉(xiāng)，梯田產(chǎn)業(yè)成了秦安縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“聚寶盆”和農(nóng)民增收的“搖錢樹”。如今，隨著項(xiàng)目區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)收入的顯著提高，全市廣大山區(qū)群眾的生活水平得到了明顯提升，村風(fēng)村容也得到了翻天覆地的變化，電腦、摩托車、手機(jī)、私家車已進(jìn)入了尋常百姓家。

山、水、田、林、路、渠綜合治理與開發(fā)，使得天水市水土保持治理項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度明顯提高，從根本上解決了多年來困擾項(xiàng)目區(qū)群眾種田無路、耕作不便、水土流失嚴(yán)重的問題，也為勞務(wù)輸出和從事其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了保證。同時(shí)，在國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目的實(shí)施中，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員33000人（次），推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)8000畝、玉米全膜雙壟溝播種植技術(shù)12300畝、旱地馬鈴薯雙壟全膜覆蓋集雨栽培技術(shù)10500畝，極大地提升了廣大農(nóng)民種田的科技水平，拓寬了增產(chǎn)增收路子。

系統(tǒng)推進(jìn) 天河之水滋潤(rùn)山川

圍繞 “控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處”這一目標(biāo)，天水市堅(jiān)持不懈推進(jìn)整村、整流域綜合治理，極大地改善了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處。

通過綜合治理，全市累計(jì)綜合治理小流域223條，全市治理水土流失面積6530.53平方公里，水土流失治理程度達(dá)到了67.72%。全市水土流失得到有效控制，水土資源得到合理利用和保護(hù)，土地利用結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件明顯改善，促進(jìn)了人與自然的和諧共處和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，水土保持生態(tài)建設(shè)所帶來的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，越來越深入人心。俯瞰秦州的山川大地，玉帶般的梯田纏繞著群山萬(wàn)壑，蔥郁的林草呵護(hù)著大地，累累的碩果映照著群眾收獲的喜悅。而鑲嵌在山川之間的塘壩就像綠色的寶石，滋養(yǎng)著綿延的山川和肥沃的農(nóng)田。

據(jù)了解，天水市下一步將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)系統(tǒng)開展水土流失綜合治理，進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持執(zhí)法監(jiān)管，深入推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，努力構(gòu)建水土保持生態(tài)建設(shè)新格局，全力打造隴上江南秀美風(fēng)景。