□文│李泰安

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，堅定文化自信首先要牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。[1]近年來，隨著技術的發(fā)展，網絡一方面呈現欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的局面；另一方面也滋生影響社會生活多方面的不良內容，甚至是涉黑違法犯罪活動。怎樣建設網絡綜合治理體系成為政府管理部門、甚至全社會的一個共同問題。根據現有經驗，網絡綜合治理體系應該考慮從多個維度進行立體化建設，用大數據讓不同維度協同發(fā)力，才能讓網絡在有序發(fā)展的同時具備生機與活力。

一、多維度立體化建設

多體系構成綜合治理體系，每個體系處于不同維度，發(fā)揮某一方面的特定作用，比如對網絡內容的管理，管理體系的科學化以及自治共治發(fā)揮積極作用等。

1.從內容管理體系維度注重四個方面建設

內容管理體系是網絡綜合治理體系的核心。黨的十八大以來，習近平總書記通過系列重要論述構建了我國互聯網發(fā)展的新思想體系。在網絡內容管理方面，他多次強調，加強互聯網內容建設，營造清朗的網絡空間；創(chuàng)新網上宣傳，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，網上網下形成同心圓；通過網絡走群眾路線，了解民意。在實際工作中，一方面應該對合理的網絡版權主張加以保護，鼓勵創(chuàng)新，弘揚主旋律和正能量；另一方面，對違法違規(guī)的網絡登載、出版、播出行為予以規(guī)范，必要時予以處罰，對處于法律法規(guī)模糊地帶的陰暗、負面內容，也應該進行嚴格限制。此外，在內容管理過程中，要敏銳捕捉網絡思潮的變化，把握意識形態(tài)發(fā)展趨勢和輿論態(tài)勢。保護與弘揚、打擊與限制以及趨勢把握，構成了內容管理的三個方面，而法律法規(guī)建設則是第四個方面，它是內容管理體系的基礎。習近平總書記指出：“要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行?！盵2]據統計，黨的十八大以來，與互聯網立法修法有關的法律、解釋、法規(guī)、政策和各級政府的辦法、條例等多達百余部。[3]由于我國的互聯網業(yè)態(tài)已經走在了世界前沿，一大批法律已經成為世界網絡法律法規(guī)的新實踐。但新時代條件下網絡實踐不斷出現新挑戰(zhàn)，法治體系亟待完善。

圖1 內容管理維度的四方面建設

2.從行政管理體系維度注重四個方面建設

行政體系建設是網絡綜合治理體系的保障。網絡特點是互聯、平權以及瞬息萬變，而行政體系更趨于層級劃分多、權力等級嚴格、各自為政以及決策過程長。因此，對網絡開展行政管理，更需要揚長避短，建立適應網絡特點的管理體系。根據近年來3Q大戰(zhàn)、快播案等網絡領域案例，網絡管理體系應該充分吸取經驗教訓，朝著專業(yè)化、體系化、效率化方向發(fā)展。首先，健全管理機構。當前，中央已經設立了網絡安全和信息化領導小組進行頂層設計，國家互聯網信息辦公室作為最高政府管理部門履行網絡管理職能，這種管理體系已經在各省基本實現，縣、市層級上應該盡快完善專門的網信部門和網信隊伍。其次，合理分工，責權明確。從管理、協調、鑒定、執(zhí)法等各個方面都有相應的執(zhí)行機構，解決網絡案件跟多個部門有關，卻又因為責任不明確而容易推諉扯皮的問題。再次，效率優(yōu)先。行政管理體系設計應該根據網絡特點趨于扁平化，并不斷提高決策、處置效率。最后，健全監(jiān)督機制，防止行政不作為和亂作為。各級網絡管理部門，在開展網絡監(jiān)管時必須依法行政，于法有據，于理應當，通過監(jiān)督杜絕管理的隨意性和獨斷性。

圖2 行政管理維度的四方面建設

3.從社會自治維度注重四個方面建設

社會自治是網絡綜合治理體系的基礎。聯合國全球治理委員會提出，治理的內涵既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或符合其利益的非正式的制度安排。社會自治，正是以后者為主。企業(yè)自我把關，行業(yè)自律，社會團體參與，網民監(jiān)督等多方合力，構成自治體系。如果僅僅依靠嚴格的行政監(jiān)管，行業(yè)發(fā)展將失去生機活力；如果沒有自治力量發(fā)揮作用，網絡環(huán)境將走向失控。社會自治，從主體上看，強調社會力量；從方式上看，強調思想道德建設，職業(yè)道德建設，自治管理規(guī)范，仲裁調解制度建設等；從內容上看，是不同主體為治理提供公共服務；從目標上看，既要維護行業(yè)穩(wěn)定、凈化網絡環(huán)境，又要增強行業(yè)發(fā)展活力。

圖3 社會自治維度的四方面建設

需要強調的是，網絡綜合治理體系應該是開放型體系。隨著社會的發(fā)展與技術的進步，網絡發(fā)展日新月異，網絡綜合治理體系應該開展立體化建設，逐步納入更多維度。

二、注重用大數據打通各個維度

2017年12月8日，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調，實施國家大數據戰(zhàn)略，加快建設數字中國，運用大數據提升國家治理現代化水平。[4]打通網絡綜合治理體系各維度的正是大數據流。大數據能把多個維度聯結在一起形成體系，再以最低成本讓各維度整合再造，在數據邏輯安排下，結合成為新的綜合治理體系，整體提升網絡治理能力。

1.大數據應用困境

當前在網絡治理的大數據應用上存在明顯挑戰(zhàn)。一是數據獲取不均衡。黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[5]這種不平衡同樣體現在國家數據治理能力上。以政務數據為例，根據丁藝博士的實證研究，[6]目前我國政務網站的普及率很高，可是各省市之間的服務質量和能力一直存在著較大的差距，行政級別高、經濟基礎好的城市明顯較好，導致數據落差客觀存在。二是“數據煙囪”林立。這方面的挑戰(zhàn)在于，不同維度之間的數據互相隔離在煙囪般林立的獨立信息系統中，同一維度之內不同方面的數據也沒有形成多層級的網絡共享空間。公共數據資源主要在單一行政主體或縱向行政體系內單體循環(huán)，造成巨大的社會資源浪費。三是數據使用能力不足。應用大數據就是想從大量原始數據中把握網絡治理規(guī)律，從而提升決策效率。但是由于相關思維的缺乏，導致數據處理方式不能滿足引導網絡治理的要求。進而產生政府治理方式與公眾需求錯位，產生針對性不強的治理風險。

2.大數據應用提升

大數據可以對網絡綜合治理體系各個維度的各個方面進行數字化描述，從而實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業(yè)務的協同管理和服務。當前需要提升的重點在于，一是建立智慧服務型政府。建立服務型政府已經得到共識，但建立智慧服務型政府的概念還未深入人心。由于大數據應用中，政府具有主體性、先導性和示范性，因此必須強調智慧政府的建設，提升大數據獲取及應用水平是建設重點，也是實現數據治理能力均衡發(fā)展的路徑。二是激發(fā)社會大數據應用與共享潛力。大數據應用及共享的前提是完善的法律法規(guī)，路徑是合理的激勵機制。大數據應用包括政府數據、企業(yè)數據、社會組織數據等各系統數據的匯聚共享。企業(yè)所積累的關系國計民生的重要數據必須與政府部門有效對接，政府部門之間也必須通過統一的數據調度平臺進行數據流通，打破政企之間、政府之間的數據壟斷。社會組織要加強網絡治理的參與度，也應通過加強數據使用來提升能力，政府應給予激勵與扶持，提升其大數據獲取能力與應用活力。

圖4 大數據打通網絡綜合治理體系各維度

三、注重與社會綜合治理體系相結合

習近平新時代中國特色社會主義思想,必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這也是網絡治理體系建設的根本指引。因此，建設網絡綜合治理體系，要特別注重與社會綜合治理體系的建設相結合。一方面，是因為兩者存在重疊空間，社會治理的一個重要方面就是網絡治理，兩者相輔相成；另一方面，很多網絡問題發(fā)生在線上，但問題根源產生于線下，需要面對具體的人，需要在線下開展系統而專業(yè)的疏導工作，最終解決人的問題。

1.網絡治理是社會治理創(chuàng)新的推進器

離開社會治理談網絡治理，是空中樓閣，缺乏根基；同樣，離開網絡治理談社會治理是故步自封，落后于時代發(fā)展。社會治理需要綜合運用網絡手段，提高信息化水平，提高大數據運用能力，提高對新媒體的應用水平。要以網絡為載體，積極開展“互聯網+”社會治理。

2.網絡治理是社會治理穩(wěn)定的壓艙石

2018年年初，中共中央、國務院發(fā)出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。近年來，黑惡勢力逐步呈現出向網絡世界蔓延滲透的態(tài)勢，比如非法“校園貸”利用裸照、視頻等要挾借款人，比如“e租寶”等披著互聯網金融（A2P）外衣的非法集資詐騙等行為。這些問題發(fā)生于網絡，但社會影響巨大，妥善解決才能維護社會穩(wěn)定。

圖5 注重網絡綜合治理體系與社會綜合治理體系相結合

3.網絡治理是社會治理高壓的解壓閥

網絡治理與社會治理，始終要堅持以人為本。面對虛擬化、隱匿化產生的社會問題，只有通過網絡治理，才能解決“只聞其聲，不見其人”的社會治理困境。再通過治安防控、心理疏導、社區(qū)治理[7]等社會治理手段落地，溯源個體，化解矛盾，從根源上為社會治理解壓。

參考文獻：

[1][5]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28

[2]習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/2015-12/16/c_1117481089.htm

[3]朱巍.習近平互聯網思想體系的辯證分析[J].中國廣播，2016（4）

[4]習近平在中共中央政治局第二次集體學習時強調：審時度勢精心謀劃超前布局力爭主動 實施國家大數據戰(zhàn)略加快建設數字中國[N].人民日報，2017-12-10

[6]丁藝，等.我國電子政務在線服務發(fā)展現狀評估[J].情報雜志，2017（1）

[7]向春玲.十九大關于加強和創(chuàng)新社會治理的新理念和新舉措[EB/OL].http://theory.people.com.cn/n1/2017/1211/c40764-29697335.html