劉光明 蘇曉寧

奶牛養(yǎng)殖是奶業(yè)振興的基礎(chǔ)。近年來(lái)，在國(guó)家大力支持引導(dǎo)下，我國(guó)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提升，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民增收，有力支撐了乳品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了解奶牛養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展，我們到內(nèi)蒙古自治區(qū)和林格爾縣（以下簡(jiǎn)稱“和林縣”）開展專題調(diào)研，聽取了自治區(qū)、呼和浩特市、和林縣農(nóng)牧業(yè)局等單位推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和家庭牧場(chǎng)發(fā)展情況介紹，走訪了7個(gè)規(guī)模牧場(chǎng)，與蒙牛公司奶源部門進(jìn)行了交流?？偟目矗土挚h奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，包括家庭牧場(chǎng)在內(nèi)的規(guī)模牧場(chǎng)通過優(yōu)勝劣汰，不僅擴(kuò)大了規(guī)模、完善了設(shè)施裝備，生鮮乳單產(chǎn)和質(zhì)量水平也顯著提高；但在進(jìn)口奶粉沖擊下，規(guī)模相對(duì)較小、管理相對(duì)粗放的家庭牧場(chǎng)在生鮮乳交易中處于不利地位，自我積累能力不足，難以適應(yīng)奶牛養(yǎng)殖業(yè)高速現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，不少面臨是否退出的艱難選擇，迫切需要補(bǔ)齊短板、提升可持續(xù)發(fā)展能力。

和林縣奶牛家庭牧場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

和林縣是全國(guó)著名生鮮乳產(chǎn)地，2016年奶牛存欄8.5萬(wàn)頭，生鮮乳產(chǎn)量60.8萬(wàn)噸。近年來(lái)，和林縣大力推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖模式由過去千家萬(wàn)戶養(yǎng)奶牛，到目前全部實(shí)現(xiàn)規(guī)?；翀?chǎng)養(yǎng)殖，百頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖率達(dá)95%，比全國(guó)平均高41個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，家庭經(jīng)營(yíng)不斷發(fā)展壯大，一批現(xiàn)代化水平較高的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖家庭牧場(chǎng)脫穎而出，2016年達(dá)到26個(gè)，占全縣45個(gè)運(yùn)營(yíng)牧場(chǎng)的一半以上。

一是初步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。隨著奶業(yè)市場(chǎng)調(diào)整變化，和林縣奶牛養(yǎng)殖經(jīng)歷了奶戶散養(yǎng)、小區(qū)集中養(yǎng)殖、規(guī)模化牧場(chǎng)養(yǎng)殖三個(gè)發(fā)展階段，除個(gè)別正在進(jìn)行牧場(chǎng)化改造的小區(qū)外，目前均實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；翀?chǎng)養(yǎng)殖。其中家庭牧場(chǎng)都是在牧場(chǎng)化改造過程中，通過收購(gòu)或托管退出奶戶奶牛發(fā)展起來(lái)的，奶牛存欄基本在200頭以上。調(diào)研中走訪的7個(gè)規(guī)?；翀?chǎng)，除了4個(gè)專業(yè)養(yǎng)殖公司牧場(chǎng)外，趙宇春、天保牧豐、興農(nóng)3個(gè)家庭牧場(chǎng)都是由起步較早的奶戶逐步發(fā)展起來(lái)的，雖然不能與工商資本興建的規(guī)模動(dòng)輒幾千過萬(wàn)頭的牧場(chǎng)相比，但奶牛存欄也分別達(dá)到315頭、295頭、304頭，規(guī)?；潭容^高。據(jù)趙宇春牧場(chǎng)的場(chǎng)主趙正平介紹，他家2001年開始養(yǎng)奶牛，當(dāng)時(shí)利用扶貧款和蒙牛公司貸款購(gòu)買了5頭奶牛，之后掙的錢除了改善生活條件外，全部用在買牛和牧場(chǎng)建設(shè)上。2003年投資購(gòu)買了10位的擠奶機(jī)，之后經(jīng)營(yíng)過奶站，組建過合作社，投資過養(yǎng)殖小區(qū)，奶牛存欄在2007年成立合作社時(shí)達(dá)到60頭，2011年合作社進(jìn)小區(qū)時(shí)達(dá)到了100頭，2014年小區(qū)轉(zhuǎn)牧場(chǎng)時(shí)達(dá)到了200頭。和林縣家庭牧場(chǎng)不但養(yǎng)殖規(guī)模大，同時(shí)在乳企對(duì)牧場(chǎng)準(zhǔn)入和評(píng)級(jí)措施的倒逼下，通過完善和提升設(shè)施設(shè)備也初步實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。目前，調(diào)研走訪的3個(gè)牧場(chǎng)都采取封閉管理，建有標(biāo)準(zhǔn)化牛舍、獨(dú)立擠奶廳和機(jī)械化擠奶機(jī)、消毒室、獸藥室，建立了奶牛檔案，實(shí)現(xiàn)了分群飼喂和泌乳牛TMR日糧飼喂等，興農(nóng)牧場(chǎng)還引進(jìn)了專業(yè)養(yǎng)殖管理軟件。

二是泌乳牛單產(chǎn)和生鮮乳質(zhì)量安全水平較高。和林縣農(nóng)牧業(yè)局介紹，2011年全縣奶牛存欄曾達(dá)到14.4萬(wàn)頭，生鮮乳產(chǎn)量62.5萬(wàn)噸，近年來(lái)隨著奶牛養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然奶牛存欄數(shù)量有較大下降，但通過淘汰低產(chǎn)牛和推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，不僅奶牛單產(chǎn)顯著提高，生鮮乳質(zhì)量也明顯改善。從調(diào)研走訪的3個(gè)家庭牧場(chǎng)看，目前泌乳牛每頭產(chǎn)奶量日均都在26公斤以上，年均在7噸以上，雖然低于養(yǎng)殖公司9噸以上的單產(chǎn)水平，但高于2016年全國(guó)荷斯坦奶牛6.4噸的平均單產(chǎn)水平。趙正平說(shuō)，奶牛單產(chǎn)的提高，主要得益于近幾年改善牛群質(zhì)量和飼喂技術(shù)，特別是玉米全株青貯為核心的TMR日糧技術(shù)普及后單產(chǎn)增速較快。他家泌乳牛單產(chǎn)水平2011年大約為4噸，2014年達(dá)到6噸，目前超過了7噸，如果乳企敞開收奶的話，只要加大優(yōu)質(zhì)苜蓿以及精飼料投喂量，還可以進(jìn)一步提高單產(chǎn)。隨著奶牛飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高，生鮮乳的質(zhì)量安全水平也明顯提升，在農(nóng)業(yè)部連續(xù)多年抽檢中，內(nèi)蒙古全區(qū)生鮮乳沒有檢出違禁物質(zhì)，質(zhì)量安全合格率保持100%。蒙牛公司奶源部門介紹，公司對(duì)每一個(gè)牧場(chǎng)的每一批原奶均單獨(dú)化驗(yàn)并出具質(zhì)量憑單，對(duì)指標(biāo)不合格的原奶一律拒收。從訪談牧場(chǎng)提供的原奶質(zhì)量憑單看，近期7個(gè)牧場(chǎng)生鮮乳各項(xiàng)指標(biāo)都符合企業(yè)要求，其中3個(gè)家庭牧場(chǎng)訪談前一天的蛋白含量分別為3.25%、3.27%和3.36%，高于養(yǎng)殖公司牧場(chǎng)3.2%的平均水平。調(diào)研中3個(gè)牧場(chǎng)均反映，有一項(xiàng)指標(biāo)不合格，乳企就會(huì)拒收一個(gè)批次的原奶，損失很大，誰(shuí)也不敢掉以輕心，但只要按照乳企提供的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求去做，除偶爾因奶牛健康問題導(dǎo)致生鮮乳不達(dá)標(biāo)外，一般均能滿足乳企質(zhì)量安全要求。

三是家庭牧場(chǎng)仍可保持較高收入。近年來(lái)，雖然在進(jìn)口奶粉沖擊下，奶牛養(yǎng)殖收益不斷下滑，不少奶戶被迫退出了奶牛養(yǎng)殖，但從調(diào)研情況看，和林縣的家庭牧場(chǎng)通過擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高泌乳牛單產(chǎn)，家庭經(jīng)營(yíng)收入仍保持較高水平。據(jù)縣農(nóng)牧業(yè)局介紹，家庭牧場(chǎng)都與乳企簽訂有生鮮乳購(gòu)銷合同，多數(shù)是賺錢的。平均來(lái)看，家庭牧場(chǎng)由于設(shè)施設(shè)備條件較差導(dǎo)致評(píng)級(jí)較低，生鮮乳交售價(jià)略低于養(yǎng)殖公司牧場(chǎng)，但家庭牧場(chǎng)成本平均在2.8—3.0元/公斤（不包括家庭成員勞動(dòng)報(bào)酬），低于養(yǎng)殖公司2.9—3.1元/公斤的總成本，目前奶價(jià)下每公斤仍有約0.2元收益。目前家庭牧場(chǎng)泌乳牛多在100頭以上，按照每頭年產(chǎn)7噸測(cè)算，如果經(jīng)營(yíng)管理到位，年收益可達(dá)10萬(wàn)元以上，還是比較賺錢的。就訪談家庭牧場(chǎng)看，趙宇春牧場(chǎng)收益最好，生鮮乳成本約2.9元/公斤，作為乳企評(píng)定的B級(jí)牧場(chǎng)，2017年上半年生鮮乳交售價(jià)平均3.2元/公斤，去掉0.07元/公斤運(yùn)費(fèi)，每公斤盈利在0.23元左右。按照月均交售100噸生鮮乳測(cè)算，全年收益有望超過27萬(wàn)元。興農(nóng)牧場(chǎng)效益較差，生鮮乳成本約2.95元/公斤，2017年交售奶價(jià)最低時(shí)只有3.04元/公斤，加上0.07元/公斤運(yùn)費(fèi)，很多時(shí)候基本不賺錢。興農(nóng)牧場(chǎng)的場(chǎng)主郭柱柱介紹，由于奶牛臥床等條件不達(dá)標(biāo)，牧場(chǎng)被評(píng)為C級(jí)，乳企給的奶價(jià)本身就低，還遇到過抗生素超標(biāo)被乳企拒收，總體是賠錢的。但興農(nóng)牧場(chǎng)有其特殊性，據(jù)牧場(chǎng)主說(shuō)，賠錢是因?yàn)樯r乳是買方市場(chǎng)，價(jià)格乳企說(shuō)了算；有時(shí)乳企還會(huì)限收，風(fēng)險(xiǎn)很大，因此不再投資提升牧場(chǎng)評(píng)級(jí)和泌乳牛比例，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)向肉牛養(yǎng)殖，導(dǎo)致其生鮮乳生產(chǎn)成本較高、交售價(jià)較低。

和林縣的家庭牧場(chǎng)能夠發(fā)展到今天，主要得益于三個(gè)因素，一是奶農(nóng)的辛勤勞動(dòng)和持續(xù)不斷的投入，二是國(guó)家和地方政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的政策引導(dǎo)和扶持，三是作為龍頭企業(yè)的乳企在貸款、技術(shù)服務(wù)等方面的幫助和嚴(yán)格的質(zhì)量安全管控。可以說(shuō)，和林縣現(xiàn)有的家庭牧場(chǎng)，都通過了規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生鮮乳質(zhì)量安全等方面的考驗(yàn)，初步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化養(yǎng)殖，是奶農(nóng)中的精英，具有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)能力和豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。

家庭牧場(chǎng)發(fā)展面臨的困難和問題

隨著近年來(lái)進(jìn)口奶粉沖擊下養(yǎng)殖收益下降和奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化要求不斷提高，家庭牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)能力等方面問題凸顯，可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。從調(diào)研了解看，當(dāng)前和林縣家庭牧場(chǎng)所面臨的困難和挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是管理還不夠規(guī)范。和林縣的家庭牧場(chǎng)雖然規(guī)模擴(kuò)大了，資產(chǎn)變多了，但經(jīng)營(yíng)管理仍比較粗放，總體上仍處于追求規(guī)模擴(kuò)張的階段，還沒有實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)向規(guī)范化管理的蛻變。一方面管理還不夠精細(xì)化。家庭牧場(chǎng)多數(shù)沒有清晰、規(guī)范的成本核算，訪談的3個(gè)家庭牧場(chǎng)都對(duì)每天投放的飼料成本較為敏感，對(duì)各種飼草料、添加劑、獸藥等的價(jià)格、進(jìn)貨情況了然于胸，但對(duì)牛舍、擠奶等設(shè)施設(shè)備折舊等情況不夠清楚，測(cè)算出的生產(chǎn)成本不夠準(zhǔn)確。郭柱柱一直強(qiáng)調(diào)興農(nóng)牧場(chǎng)上半年賠錢，但具體測(cè)算時(shí)又很難說(shuō)清楚詳細(xì)支出情況，經(jīng)營(yíng)狀況最好的趙宇春牧場(chǎng)的場(chǎng)主趙正平也說(shuō)“賺了多少說(shuō)不好，反正賺的錢都買牛了”。另一方面對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展謀劃不足。家庭牧場(chǎng)一般都把投入放在了擴(kuò)大規(guī)模上，而涉及生產(chǎn)穩(wěn)定、產(chǎn)品質(zhì)量、自身形象等的設(shè)施設(shè)備投入較少，牛舍、擠奶廳、草料庫(kù)等都相對(duì)簡(jiǎn)陋，多是按照最低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，所以后期維護(hù)成本高，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從走訪的3個(gè)家庭牧場(chǎng)來(lái)看，直觀印象是趙宇春牧場(chǎng)整潔干凈，綠化較好，天保牧豐和興農(nóng)牧場(chǎng)的擠奶廳、牛舍等直接關(guān)系生鮮乳質(zhì)量安全的地方雖能保持整潔干凈，但也存在建筑材料亂放、場(chǎng)區(qū)整體比較雜亂的現(xiàn)象。蒙牛奶源部介紹，家庭牧場(chǎng)更愿意對(duì)直接關(guān)乎規(guī)模和評(píng)級(jí)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行投入，對(duì)消費(fèi)需求升級(jí)認(rèn)識(shí)不足，不愿意在牧場(chǎng)外貌、環(huán)境等形象建設(shè)上投入，跟不上乳企的要求。過去為激勵(lì)牧場(chǎng)發(fā)展，蒙牛曾經(jīng)對(duì)合同牧場(chǎng)實(shí)行授牌制度，現(xiàn)在為避免影響乳企形象，已經(jīng)取消授牌，以免一個(gè)牧場(chǎng)不好的形象曝光影響整個(gè)企業(yè)產(chǎn)品銷售。

二是技術(shù)力量相對(duì)薄弱。走訪的3個(gè)家庭牧場(chǎng)泌乳牛平均單產(chǎn)在7-8噸，與養(yǎng)殖公司牧場(chǎng)的9—11噸還有差距。原因之一是技術(shù)力量不足。養(yǎng)殖公司牧場(chǎng)一般有場(chǎng)長(zhǎng)、技術(shù)員、獸醫(yī)、配種員、飼養(yǎng)員、飼料工、擠奶工等崗位，分工明確，技術(shù)力量較強(qiáng)。而家庭牧場(chǎng)一般只雇傭喂料工和擠奶工，防疫、配種等技術(shù)活或由牧場(chǎng)主家庭成員兼職，或請(qǐng)專業(yè)人員上門服務(wù)，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)奶牛健康隱患，在奶牛出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)也難以及時(shí)應(yīng)對(duì)。據(jù)呼和浩特市奶辦介紹，受技術(shù)水平影響，家庭牧場(chǎng)的受胎率普遍比養(yǎng)殖公司等大型牧場(chǎng)要低10個(gè)百分點(diǎn)左右，直接影響牧場(chǎng)泌乳牛比例，拉低了牧場(chǎng)產(chǎn)出水平。同時(shí)，家庭牧場(chǎng)生鮮乳質(zhì)量安全檢測(cè)能力也不足。天保牧豐牧場(chǎng)的場(chǎng)主李金元介紹，目前牧場(chǎng)只能檢測(cè)生鮮乳中抗生素是否超標(biāo)，尚不具備其它質(zhì)量安全指標(biāo)檢測(cè)能力，不僅會(huì)因?yàn)橐活^奶牛所產(chǎn)生鮮乳指標(biāo)超標(biāo)導(dǎo)致一個(gè)批次的生鮮乳不合格，而且也不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)不健康奶牛，甚至導(dǎo)致奶牛提前淘汰等，常常帶來(lái)意外損失。奶聯(lián)社旗下一家村牧場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)介紹，養(yǎng)殖公司對(duì)牧場(chǎng)管理者的能力要求很高，不僅要有經(jīng)驗(yàn)，還要求有一定學(xué)歷。他本人是獸醫(yī)大專學(xué)歷，做過獸醫(yī)，從事奶牛養(yǎng)殖14年，而家庭牧場(chǎng)場(chǎng)主一般更相信自己的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新技術(shù)和新的管理理念接受較慢。

三是在產(chǎn)業(yè)鏈地位較低。乳企作為奶業(yè)中的龍頭企業(yè)，對(duì)家庭牧場(chǎng)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也掌握了生鮮乳的定價(jià)權(quán)，牧場(chǎng)只能被動(dòng)接受乳企定價(jià)，規(guī)模相對(duì)較小的家庭牧場(chǎng)尤其受到歧視。從調(diào)研情況看，和林縣的乳企對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入和評(píng)級(jí)制度，目的是推動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)增加投入，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平和生產(chǎn)規(guī)模。和林縣農(nóng)牧局介紹，乳企一般把養(yǎng)殖場(chǎng)分為A、B、C三個(gè)級(jí)別，每個(gè)等級(jí)生鮮乳基準(zhǔn)收購(gòu)價(jià)格不同，級(jí)別越高價(jià)格越高，2017年上半年乳企收購(gòu)生鮮乳的平均價(jià)格，A級(jí)牧場(chǎng)約3.5元/公斤，B級(jí)牧場(chǎng)約3.2元/公斤，C級(jí)牧場(chǎng)約3.0元/公斤。與社會(huì)資本相比，家庭牧場(chǎng)是奶戶依靠自我積累發(fā)展起來(lái)的，自有資金實(shí)力不強(qiáng)，也缺乏低成本的融資渠道，相對(duì)來(lái)講不僅規(guī)模較小，而且設(shè)施裝備水平也不高，在評(píng)級(jí)中處于不利地位。而牧場(chǎng)的評(píng)級(jí)，直接與奶價(jià)相關(guān)。走訪的家庭牧場(chǎng)反映，按照乳企制定的標(biāo)準(zhǔn)，家庭牧場(chǎng)最好也只能評(píng)為B級(jí)，所以即使同等質(zhì)量的生鮮乳，價(jià)格也低于養(yǎng)殖公司的牧場(chǎng)，損失很大，希望乳企能夠按質(zhì)論價(jià)。

和林縣家庭牧場(chǎng)發(fā)展中表現(xiàn)出的問題，有的來(lái)自于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限性，有的來(lái)自于家庭經(jīng)營(yíng)對(duì)市場(chǎng)快速變化的不適應(yīng)性。如果不能很好地解決這些發(fā)展中面臨的問題，奶業(yè)中的家庭經(jīng)營(yíng)將不可避免地逐步萎縮。

關(guān)于扶持家庭牧場(chǎng)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

奶業(yè)不僅可以為農(nóng)戶提供充分就業(yè)機(jī)會(huì)，也可以帶來(lái)常態(tài)化的、較高的收入，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。迄今為止的奶業(yè)發(fā)展過程中，乳企通過對(duì)養(yǎng)殖規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全的管控，倒逼家庭牧場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模、規(guī)范管理，促進(jìn)了家庭經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更好對(duì)接。但家庭牧場(chǎng)由于存在經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)落后、技術(shù)裝備條件較差等先天不足，不僅在產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢(shì)地位，也難以適應(yīng)奶業(yè)振興對(duì)奶牛養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。建議加大對(duì)家庭牧場(chǎng)的支持力度，加強(qiáng)制度供給，補(bǔ)齊家庭經(jīng)營(yíng)短板，激發(fā)家庭牧場(chǎng)自身活力，引導(dǎo)和扶持家庭牧場(chǎng)更好地與市場(chǎng)銜接，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

一是積極扶持家庭牧場(chǎng)發(fā)展。從和林縣實(shí)踐看，家庭牧場(chǎng)不僅可以滿足乳業(yè)發(fā)展對(duì)質(zhì)量安全的要求，也為農(nóng)民帶來(lái)了就業(yè)和較高收入。建議在奶源基地建設(shè)中把家庭牧場(chǎng)作為扶持重點(diǎn)，以體面的收入界定合理規(guī)模，整合現(xiàn)有資金、項(xiàng)目，向家庭牧場(chǎng)適當(dāng)傾斜，重點(diǎn)支持適度規(guī)模的家庭牧場(chǎng)提升設(shè)施裝備水平，補(bǔ)齊家庭牧場(chǎng)發(fā)展短板。

二是引導(dǎo)乳企更多使用國(guó)產(chǎn)生鮮乳。目前，國(guó)內(nèi)乳制品進(jìn)口不斷增加，在供給渠道多、供大于求的格局下，約束乳企收購(gòu)生鮮乳價(jià)格，改善養(yǎng)殖場(chǎng)特別是家庭牧場(chǎng)在生鮮乳交易中地位難度較大。為進(jìn)一步完善乳企奶業(yè)發(fā)展龍頭作用，應(yīng)引導(dǎo)乳企更多使用國(guó)產(chǎn)生鮮乳，建議短期內(nèi)把支持國(guó)內(nèi)奶源基地建設(shè)作為確定對(duì)乳企扶持力度的主要標(biāo)準(zhǔn)，將乳企收購(gòu)國(guó)產(chǎn)生鮮乳數(shù)量與給予乳企的財(cái)政、稅收、進(jìn)出口等支持政策掛鉤，促進(jìn)企業(yè)更多收購(gòu)國(guó)產(chǎn)生鮮乳；同時(shí)研究建立乳制品加工用生鮮乳成本補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)銷售的用于奶粉、奶酪等加工的季節(jié)性過剩生鮮乳，以價(jià)格保險(xiǎn)方式補(bǔ)償養(yǎng)殖場(chǎng)物化成本與收購(gòu)價(jià)的差額，以穩(wěn)定奶牛養(yǎng)殖收益。

三是有針對(duì)性地加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)。管理粗放、技術(shù)能力較弱等是家庭牧場(chǎng)發(fā)展中的短板。應(yīng)以提高家庭牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)水平、提升整體盈利能力為目標(biāo)，有針對(duì)性地完善社會(huì)化服務(wù)。建議一是加大公益性服務(wù)供給，重點(diǎn)提升公共獸醫(yī)服務(wù)能力，解決家庭牧場(chǎng)缺乏專職獸醫(yī)等問題；二是加大家庭牧場(chǎng)主培育力度，通過新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提升家庭牧場(chǎng)主和后備軍的規(guī)范化管理和新技術(shù)應(yīng)用能力。

四是探索建立家庭牧場(chǎng)信貸支持機(jī)制。奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)投入大、回收期長(zhǎng)，進(jìn)入門檻很高。據(jù)當(dāng)?shù)亟榻B，養(yǎng)殖場(chǎng)新增設(shè)施設(shè)備投入動(dòng)輒需要數(shù)十上百萬(wàn)元，而新建百頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)平均每頭需要資金3萬(wàn)元。奶牛養(yǎng)殖的高投入，不僅是現(xiàn)有家庭牧場(chǎng)升級(jí)改造的主要制約因素，也把絕大多數(shù)農(nóng)民擋在了門外，即使將來(lái)生鮮乳需求增加，農(nóng)民也很難進(jìn)入奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。因此，迫切需要建立相應(yīng)的信貸支持機(jī)制。建議研究建立奶牛養(yǎng)殖發(fā)展基金，為家庭牧場(chǎng)升級(jí)改造和農(nóng)民興建家庭牧場(chǎng)提供信貸擔(dān)保，重點(diǎn)解決家庭牧場(chǎng)升級(jí)改造和新建的資金需求?；鹂蛇x擇乳企、家庭養(yǎng)殖場(chǎng)積極性較高的主產(chǎn)地逐步建立，采取政府、受益乳企和家庭養(yǎng)殖場(chǎng)按一定比例出資的方式組建，由三方共同管理。乳企和家庭養(yǎng)殖場(chǎng)參與基金的組建和管理，一是可以規(guī)避政府單一注資可能帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)；二是可以放大財(cái)政資金支持家庭牧場(chǎng)發(fā)展的效能；三是有利于家庭養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展與乳企生鮮乳需求更加匹配，避免養(yǎng)殖規(guī)模過快擴(kuò)張導(dǎo)致生鮮乳市場(chǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)。