黨的十九大報告提出，要積極促進“一帶一路”國際合作。農(nóng)業(yè)國際合作是“一帶一路”重要建設(shè)領(lǐng)域，但囿于農(nóng)業(yè)行業(yè)特點和多重復(fù)雜制約因素，金融對農(nóng)業(yè)國際合作的支持力度、速度和廣度尚難以跟上形勢變化，農(nóng)業(yè)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)中的金融供需不匹配問題日益凸顯。

境內(nèi)金融支持條件難。在農(nóng)業(yè)企業(yè)境外投資關(guān)鍵起步期，急需注入外部融資實現(xiàn)發(fā)展“蛻變”，而此時恰恰也是風(fēng)險較高、收益不穩(wěn)的艱難時期，企業(yè)難以達到金融支持的要素和條件。如某政策性銀行提供的貸款需要找到符合A級以上資質(zhì)并愿意提供低費用擔保的企業(yè)，這在“一帶一路”建設(shè)農(nóng)企中很難找到；又如陜西某家面向“一帶一路”沿線中亞國家進行牧草種植技術(shù)輸出的新型科技農(nóng)業(yè)企業(yè)，由于處于發(fā)展初期，抵押資產(chǎn)有限，金融機構(gòu)介入意愿不強。

境外金融支持環(huán)境較差。在農(nóng)業(yè)企業(yè)跨出國門后的發(fā)展期，面臨的境外融資環(huán)境更加復(fù)雜，因為“一帶一路”沿線國家多是發(fā)展中國家，甚至是非洲等欠發(fā)展國家。據(jù)調(diào)查，走出去企業(yè)反映最強烈的是境外融資與支付環(huán)境改善、銀行工作效率提升等問題；另據(jù)陜西省某海外發(fā)展的龍頭企業(yè)反映：印尼盾貸款年利率達10%-12%，銀行壞賬率是中國的2倍，尼日利亞奈拉貸款年利率高達23%-26%，外資農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得貸款還必須以當?shù)厥袌鲋黧w參股為條件。

跨境金融支持合作弱。在農(nóng)業(yè)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)過程中，不可避免地涉及跨境投融資活動，而本國與項目地所在國良好的金融合作，無疑是這些投融資活動的重要保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，囿于我國金融機構(gòu)海外網(wǎng)點與“一帶一路”國家布局存在一定錯位（在中亞、西亞等的機構(gòu)和網(wǎng)點設(shè)置少、覆蓋面窄）、項目地金融市場發(fā)展滯后等因素，這種金融雙向合作水平不高，尚不能滿足企業(yè)所需。陜西某海外龍頭企業(yè)期望：強化國際金融合作，形成世界級“一帶一路”金融鏈，并借此解決本企業(yè)分散在海外各國銀行賬戶中的資金歸集與撥付難題。

此外，金融政策體系支撐與“護航”農(nóng)企走出去的要求之間存在差距。首先是缺乏統(tǒng)一的擔保支撐體系，特別是站在“一帶一路”全鏈條審視，這一問題更為凸顯。農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去過程中由于缺乏全球化的授信業(yè)務(wù)體系，境內(nèi)企業(yè)的境外子公司很難利用國內(nèi)母公司的信譽和授信額度，國內(nèi)母公司很難為其境外子公司在境外機構(gòu)貸款提供擔保，企業(yè)境外投資形成的資產(chǎn)也難以作為抵押擔保在境內(nèi)貸款，像這樣的境內(nèi)、外擔保資產(chǎn)互認難題較為普遍。

其次是缺乏完備的風(fēng)險保障體系。農(nóng)業(yè)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，既有匯率、利率等金融市場風(fēng)險，又有農(nóng)業(yè)行業(yè)特點帶來的經(jīng)營風(fēng)險，還有所在地政治風(fēng)險、宗教和文化風(fēng)險等，且這些風(fēng)險交織疊加、相互加深。當前金融體系抵御風(fēng)險的能力與高風(fēng)險還不相適應(yīng)：缺乏健全的農(nóng)業(yè)企業(yè)災(zāi)害預(yù)前、災(zāi)后保險保障體系，缺乏及時的過橋資金支持，商業(yè)保險介入不足，如陜西財產(chǎn)保險公司近兩年僅為走出去農(nóng)業(yè)企業(yè)辦理保險業(yè)務(wù)51筆，面對300家走出去企業(yè)，明顯不足。

鑒于此，建議制定農(nóng)業(yè)對外合作金融支持總體規(guī)劃，研究制定適合農(nóng)業(yè)走出去的金融支持長期戰(zhàn)略；積極利用各類國際性金融組織和金融機構(gòu)的各種資源，如用好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行等投融資平臺，鼓勵引導(dǎo)符合條件的企業(yè)與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等國際性和區(qū)域性金融組織加強對接，爭取更多優(yōu)惠資金，改善資金不足現(xiàn)狀。

在沿海沿邊走出去農(nóng)業(yè)企業(yè)比較多的地區(qū)，開展金融支持農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去試點，兼顧防風(fēng)險與促創(chuàng)新，增加對銀行考核機制的彈性空間，包容創(chuàng)新失誤；加強買方信貸、流動資金貸款、并購貸款、境外資產(chǎn)或資源抵押貸款、內(nèi)保外貸跨境人民幣結(jié)算等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極探索以境外股權(quán)、資產(chǎn)等為抵押，提供項目融資；以跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)為依托，開發(fā)規(guī)避匯率風(fēng)險、降低融資利率的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。

加大外匯專項扶持，從國家外匯儲備中列支更多資金，由中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行和中國出口信用保險公司專門用于支持農(nóng)業(yè)境外投資；鼓勵有關(guān)金融機構(gòu)在貸款金額、擔保條件、貸款利率、期限等方面進一步加大對境外投資涉農(nóng)企業(yè)的支持，鼓勵保險機構(gòu)設(shè)立境外農(nóng)業(yè)投資保險險種。

圍繞“一帶一路”，推動銀行機構(gòu)完善海外分支機構(gòu)布局，加強與本行海外分支機構(gòu)海外代理行的相互聯(lián)動，充分發(fā)揮政策性金融機構(gòu)、絲路基金等的作用，為農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放低息免息貼息貸款等，形成政策性金融和商業(yè)性有機結(jié)合的走出去服務(wù)支持體系。探索利用特殊目的公司政策，支持有條件企業(yè)通過境外私募和公募方式，進入海外資本市場。

積極完善多方式的風(fēng)險分擔機制，一方面設(shè)立走出去融資與擔保平臺，創(chuàng)新和拓展政策性保險產(chǎn)品，發(fā)展融資性擔保和非融資性保函業(yè)務(wù)，降低企業(yè)融資條件和成本；另一方面建立政府、銀行、保險與企業(yè)參與合作的風(fēng)險補償機制，企業(yè)境外投資合作項目發(fā)生損失風(fēng)險，按照“1+3”模式，即“企業(yè)+保險、銀行、政府”的風(fēng)險共擔模式，予以風(fēng)險補償。