亢遠飛 蔡毅 田暉

1.北京節(jié)能環(huán)保中心 北京 100029；2.中國家用電器研究院 北京 100037

1 引言

北京作為中國的首都，經(jīng)濟發(fā)展水平高、人口密度大，是家電的重要銷售市場。隨著家電更新?lián)Q代的加快，家電的廢棄量不斷擴大。據(jù)中國家用電器研究院測算，2016年北京地區(qū)“四機一腦”以及手機、電熱水器、燃氣熱水器和吸油煙機的理論報廢量達到721萬臺[1]。在《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》）的推動下，北京廢家電回收處理行業(yè)得到了快速的發(fā)展。

在廢家電處理領(lǐng)域，北京擁有2家有資質(zhì)的處理企業(yè)，處理技術(shù)和能力可以滿足北京廢家電處理的需求。在廢家電回收領(lǐng)域，北京與全國廢家電回收行業(yè)類似，均是以個體回收商為主，北京現(xiàn)行廢家電回收存在的問題包括：初級回收仍以個體小商販為主，受利益驅(qū)動廢舊家電去向不可控；在沒有利益驅(qū)動下，相關(guān)方回收責(zé)任缺失，銷售商參與回收無動力；居民交投正規(guī)回收企業(yè)、有資質(zhì)處理企業(yè)的比例較低；企業(yè)自建回收物流成本較大，無法實現(xiàn)規(guī)?；厥?。北京市政府積極推進回收體系建設(shè)。2009年北京市商務(wù)局實施了《北京市家電以舊換新實施細則》，2014年，北京發(fā)改委主導(dǎo)的節(jié)能超市增加綠色回收的要求。2017年，為了落實國務(wù)院發(fā)布的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，北京市發(fā)改委確定北京節(jié)能環(huán)保中心等13家單位為北京市第一批廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收利用體系建設(shè)試點單位[2]。隨著廢家電產(chǎn)品回收處理行業(yè)的發(fā)展，吸引來自各個行業(yè)的關(guān)注，北京也涌現(xiàn)出許多新型的廢家電回收模式。

2010年，北京市發(fā)改委和北京市節(jié)能環(huán)保中心共同開展了節(jié)能產(chǎn)品進超市活動，在北京市政府激勵政策的推動下，從2012年開始，大中、蘇寧、國美等20余家電器銷售商建立了“節(jié)能超市”。2014年，節(jié)能超市首次開展綠色回收，并將綠色回收納入節(jié)能超市的考核指標。通過綠色消費帶動綠色回收，引導(dǎo)家電銷售商開展綠色回收。節(jié)能超市4年共回收了10萬余臺廢家電產(chǎn)品，其中2014和2015年均在3.5萬臺左右，2016年未開展回收活動，回收數(shù)量較少，2017年政策再次推動，回收達到了3萬余臺。為了了解節(jié)能超市進行綠色回收的實際情況以及分析其中存在的困難，本文對納入北京市節(jié)能超市的試點單位開展了調(diào)研。調(diào)研的內(nèi)容包括節(jié)能超市節(jié)能產(chǎn)品種類、產(chǎn)品銷量、回收產(chǎn)品種類、回收形式、回收價格、回收量以及綠色回收的困難及政策建議，分析得到了系列結(jié)論以及經(jīng)驗，并探討了未來節(jié)能超市“綠色消費+綠色回收”模式推廣的可能性，進一步提出了政策建議。

2 北京節(jié)能超市實施成果

自2010年，受北京市發(fā)展改革委、財政局等部門的委托，北京節(jié)能環(huán)保中心連續(xù)8年組織實施節(jié)能產(chǎn)品進超市活動，具體歷程如圖1所示。節(jié)能超市，即專門銷售和宣傳能效等級為一級和二級產(chǎn)品的賣場[3]。截止到2017年底，節(jié)能超市已由最初的2家發(fā)展到30家，覆蓋15個區(qū)縣，有力推動了北京市居民生活領(lǐng)域節(jié)能和綠色消費的發(fā)展，提升了消費者對節(jié)能產(chǎn)品的認知度和選購意向。

十二五期間，節(jié)能超市項目財政投資5000萬元，引導(dǎo)銷售十大類節(jié)電產(chǎn)品近133萬臺，銷售額43億元，所銷售節(jié)能產(chǎn)品節(jié)約電能為9千萬度，折合為標煤節(jié)約3600噸，減少CO2排放量為8.91萬噸，有效拉動了節(jié)能產(chǎn)品綠色消費的升級發(fā)展，同時節(jié)能減排效益顯著。

3 北京節(jié)能超回收成果分析

2014年，北京市在商業(yè)領(lǐng)域推動“綠紐扣計劃”，推進綠色回收工作，節(jié)能超市試點設(shè)立智能回收機，運用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)建立智能固廢回收系統(tǒng)平臺[4]。自此，節(jié)能超市開始探索建立廢舊家電綠色回收體系，通過綠色消費帶動綠色回收，引導(dǎo)家電銷售商開展綠色回收，規(guī)范廢舊家電的回收拆解，加強無害化處理和資源化利用。

3.1 節(jié)能超市回收成果

2014～2015年節(jié)能超市總計回收廢家電約7萬臺，綠色回收也初見成效。2016年政策推動力度減小，回收數(shù)量較少，2017年7月到9月，節(jié)能超市開始了家電回收補貼政策，建立了廢家電回收監(jiān)管信息平臺，再次推動了節(jié)能超市的回收成效，2017年的回收量達到了3萬臺。

截止至2017年底，節(jié)能超市共30家，均開展了綠色回收工作?；厥盏募译姰a(chǎn)品包括電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調(diào)器、微型計算機、電熱水器、燃氣熱水器、吸油煙機等。節(jié)能超市通過采用門店廣告、下社區(qū)宣傳等綠色回收手段，以及家電以舊換新給予消費者補貼和現(xiàn)金券等活動，2014～2017年受調(diào)研節(jié)能超市共實際回收廢家電10.38萬臺，如表1所示。

回收率為節(jié)能超市年實際回收量與年銷量的比例。

回收率=（節(jié)能超市年實際回收數(shù)量/節(jié)能超市年銷售量）×100%

圖1 節(jié)能超市發(fā)展歷程圖

圖2 2014-2017年節(jié)能超市的回收情況

圖3 2014-2017年節(jié)能超市“四機一腦”與其他家電產(chǎn)品回收量對比圖

節(jié)能超市綠色回收活動開展4年間，受調(diào)研節(jié)能超市的回收率為4.96%。不同年份的實際回收情況如圖2所示?？梢钥闯?，整體回收率較低，2014年首年推動綠色回收工作，財政激勵力度較大，回收效果最好；2015年隨著廢家電回收行業(yè)整體發(fā)展，回收渠道之間競爭激烈，回收效果與2014年持平，回收量稍有減少。2016年政府未從政策上推動回收工作，所以回收量急劇回落。2017年節(jié)能超市重新開始對綠色回收指標進行考核與激勵，并開展了3個月綠色回收補貼活動，回收量直線上升。由此可見，銷售商開展廢家電綠色回收對于激勵政策的依附性很大。圖3是2014～2017年四機一腦的回收量與其他小家電回收量的比例分布圖，可以看出四機一腦的回收占比在逐漸減少，同時小家電的回收量在逐漸增大，同比增加20%。目前我國處于廢品有價的現(xiàn)狀，2017年節(jié)能超市綠色回收補貼活動中消費者交付的不同廢舊產(chǎn)品是給予相同的補貼價格，那么這種模式對于殘值低的廢棄小家電的激勵非常有效，而對于四機一腦的激勵效果較弱。

圖4 不同年度線上線下回收率對比圖

圖5 節(jié)能超市的門店、社區(qū)和線上三種回收渠道的總回收量分布圖

圖6 2014～2017年門店、社區(qū)和線上回收占比對比圖

3.2 線上回收是綠色回收的重要渠道

節(jié)能超市采用的綠色回收方式有門店回收、社區(qū)回收以及互聯(lián)網(wǎng)回收等。從近3年線上線下回收率對比圖圖4可以看出，線上回收率一直高于線下回收率。從圖5可以看出，線上的回收量占到了總回收量的70%，門店和社區(qū)分別是22%和8%。2014～2017年，線上回收占整體回收的量從5成增加到了9成（見圖6）。這與現(xiàn)在電商的飛速發(fā)展有著密切的關(guān)系。同時，電商也是推廣節(jié)能產(chǎn)品和綠色回收的重要渠道。

3.3 節(jié)能環(huán)保宣傳是重要的考核指標

為促進節(jié)能產(chǎn)品的銷售，各節(jié)能超市對節(jié)能產(chǎn)品舉辦了宣傳活動。包括進社區(qū)做活動，媒體、雜志、電視、廣播等第三方媒體以及刊物、微信公眾號和手機APP的自媒體共三種方式。從圖7可以看出，受調(diào)研的節(jié)能超市宣傳活動的次數(shù)從2014～2017年逐年大幅增多，培養(yǎng)消費者的綠色銷售與綠色回收意識。在眾多宣傳方式中采用最多的方式是自媒體占到40%，其次是第三方媒體，占到41%，見圖8。由于便捷程度、人員和成本問題，節(jié)能超市采用較少的宣傳方式為進社區(qū)做活動。在第三方媒體中節(jié)能超市采用最多的宣傳方式是通過媒體，自媒體采用最多的宣傳方式是微信公眾號。

3.4 銷售激勵促進回收數(shù)量

經(jīng)調(diào)研，北京地區(qū)各節(jié)能超市的廢家電回收價格不盡相同。同時，個別門店在回收價格的基礎(chǔ)上，給予消費者一定的額外補貼。由于節(jié)能超市需要提供物流、人員、場租、管理體系等成本，所以廢家電回收價格會低于走街串巷的小商販。表3是國美、蘇寧、大中三大節(jié)能超市門店年平均回收量。2014年國美在統(tǒng)一的回收價格上給予額外的補貼激勵，回收量遠遠高于蘇寧和大中。2015年回收補貼力度較大的是蘇寧通州西門店，該門店回收率位于所有受調(diào)研節(jié)能超市的首位，達到了16.41%。在回收價格大體相同的前提下，2017年蘇寧的宣傳次數(shù)達到了340余次，其中進社區(qū)宣傳的次數(shù)為100余次，是國美和大中的3到4倍，所以蘇寧門店年平均回收量遠遠高于國美和大中。說明節(jié)能超市在宣傳提升消費者綠色消費、綠色回收意識的同時，提高回收價格，給予消費者額外的補貼、禮品，會有效提高綠色回收的效果，另一方面，從國美的回收數(shù)量下降可以看出，綠色回收的效果強烈依賴于宣傳以及激勵措施的實施。

3.5 信息平臺監(jiān)管提升綠色回收率

節(jié)能超市在回收廢棄家電產(chǎn)品后，需將廢棄家電產(chǎn)品交付給有資質(zhì)的處理企業(yè)完成綠色回收的整個流程，使得廢棄產(chǎn)品得到環(huán)保高效的拆解利用。表4為2014到2017年受調(diào)研節(jié)能超市綠色回收交付廢品給有資質(zhì)處理企業(yè)的數(shù)量為28628臺，占到回收總量的27.59%。2017年，北京節(jié)能環(huán)保中心針對家電回收建立了信息監(jiān)管平臺，銷售企業(yè)回收產(chǎn)品交付處理企業(yè)的情況有著十分明顯的改善。近4年，節(jié)能超市綠色回收交付給有資質(zhì)處理企業(yè)的比例從2%上升到61%，見圖9。

4 節(jié)能超市家電回收面臨的問題

4.1 綠色回收占比低，回收成效影響力弱

通過節(jié)能超市的回收量與北京市廢家電理論報廢量（數(shù)據(jù)來自于中國家用電器研究院的測算[1]）（圖10），以及環(huán)保部公布的北京市處理企業(yè)的拆解量（圖11）進行對比，可以了解北京節(jié)能超市政策對于北京市整體綠色回收的推動作用。

可見，北京節(jié)能超市綠色回收占北京市廢家電理論報廢量和拆解量的比例整體占比很小，數(shù)值在0.15%～4.14%。節(jié)能超市創(chuàng)建的綠色消費+綠色回收模式在回收行業(yè)的影響力較弱。2017年，北京節(jié)能超市綠色回收在財政激勵下以及節(jié)能超市數(shù)量增多的前提下回收量直線上升，說明未來綠色回收仍有巨大的發(fā)展空間。

4.2 財政激勵依附性強

財政激勵和宣傳是促進銷售商和消費者開展綠色回收的有效手段。北京節(jié)能超市的綠色消費+綠色回收模式的成功主要取決于北京市財政的大力支撐。節(jié)能超市每年進行績效評估和評比，并依據(jù)評比結(jié)果確定每年給節(jié)能超市的獎勵金額。將綠色回收納入節(jié)能超市的考核指標，將綠色消費與綠色回收完美的結(jié)合在一起。由此可見，銷售商開展廢棄電器電子產(chǎn)品回收對于激勵政策的依附性很大。一旦沒有了財政激勵，綠色回收將不可持續(xù)。

5 政策建議

2017年，北京市節(jié)能環(huán)保中心的電器電子產(chǎn)品銷售企業(yè)“以舊換新”回收模式納入了2017年北京市第一批廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收利用體系建設(shè)試點單位，試點工作開展2年，試點的主要內(nèi)容是在本市掛牌的“節(jié)能超市”開展“以舊換新”等活動回收全品類廢棄電器電子產(chǎn)品，完成回收廢棄小家電3.5萬臺、大家電2.5萬臺。通過手機APP建立廢棄電器電子產(chǎn)品“一機一碼”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)回收全過程可追溯。

為了實現(xiàn)試點的目標，北京市節(jié)能環(huán)保中心一方面加強自身管理能力的建設(shè)，同時，基于開展綠色消費+回收的經(jīng)驗，提出以下政策建議。

圖7 2014-2017年節(jié)能超市宣傳活動的次數(shù)

圖8

圖9 節(jié)能超市綠色回收交付給有資質(zhì)處理企業(yè)分布圖

5.1 在制度建設(shè)中明確銷售商的回收責(zé)任

作為廢家電回收處理管理的專項法規(guī)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》規(guī)定，廢家電實行多渠道回收和集中處理制度。針對廢家電處理，《條例》規(guī)定了處理企業(yè)資格許可制度，并對處理企業(yè)進行補貼。而針對廢家電的回收責(zé)任主體尚沒有明確的規(guī)定。歐盟WEEE指令2012中規(guī)定的生產(chǎn)者、銷售商、消費者以及政府都有廢家電回收的責(zé)任，回收率目標，以及回收處理信息管理制度。因此建議北京市制定政策法規(guī)，規(guī)定在北京市場銷售產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商、消費者，以及政府在廢家電綠色回收中的責(zé)任，其中銷售者應(yīng)承擔家電以舊換新的回收責(zé)任和回收信息報送與環(huán)保宣傳責(zé)任，規(guī)范廢家電回收活動，鼓勵新型回收模式的發(fā)展。建立銷售商的回收責(zé)任制度可以使回收渠道更加順暢，大大減少銷售商對財政激勵的依附性。

圖10 節(jié)能超市回收量占北京市廢家電理論報廢量的比例分布圖

圖11 節(jié)能超市回收量占北京市處理企業(yè)拆解量的比例分布圖

表1 節(jié)能超市不同年度回收數(shù)量及回收率

表2 2014-2017年節(jié)能超市“四機一腦”與其他家電產(chǎn)品回收量對比

表3 國美、蘇寧、大中三大節(jié)能超市門店年平均回收量（臺）

表4 2014-2017年節(jié)能超市綠色回收交付給有資質(zhì)處理企業(yè)的比例

5.2 將二手產(chǎn)品納入綠色回收管理體系

從北京市節(jié)能環(huán)保中心綠色消費+回收的實踐可以看出，2017年，中心加強了對廢家電回收處理整個體系的信息監(jiān)管，綠色回收率大幅上升。盡管綠色回收率大幅上升，但是與預(yù)期的目標（100%進入有資質(zhì)處理企業(yè)）相比還有一定的差距。其中，一部分可能進行非法拆解，也有很大一部分進入了二手家電市場。舊家電的再使用是延長產(chǎn)品的使用壽命，是符合3R原則和循環(huán)經(jīng)濟的理念。因此，建議在廢舊家電回收處理體系管理制度中，除了將處理企業(yè)引入管理體系，還應(yīng)將二手家電管理納入整個體系進行監(jiān)管。

5.3 建立信息公開平臺，加強第三方監(jiān)管

近些年，中國政府一直在加強政務(wù)信息公開制度的建設(shè)，并通過政府網(wǎng)站發(fā)布政策、環(huán)境相關(guān)信息。信息公開制度不僅讓政策變得透明，而且有利于政策的實施和監(jiān)督管理。廢舊家電回收處理不僅具有資源性，同時也有一定的環(huán)境風(fēng)險。因此，建立廢舊家電回收處理的信息公開平臺，將有利于整個回收處理體系的監(jiān)管。同時，信息公開平臺也是對消費者環(huán)境宣傳的有力支撐。

[1] 田暉. 中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)研究報告[R]. 中國家用電器研究院，2017.

[2] 張全友等. 節(jié)能超市引領(lǐng)綠色消費[J]. 節(jié)能與環(huán)保, 2015，4：38.

[3] 戴麗. 節(jié)能超市悄然確立人們的綠色消費理念[J]. 節(jié)能與環(huán)保, 2014，4(4)：34-38.

[4] 關(guān)于開展北京市廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收利用體系建設(shè)試點（第一批）的通知[Z], 2017.