劉延峰

摘 要：為了強化執(zhí)法隊伍建設，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法作用，保護農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，汝陽縣農(nóng)業(yè)局成立了綜合執(zhí)法機構(gòu)，建立了一支強有力的執(zhí)法隊伍，專門開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。由于汝陽縣農(nóng)業(yè)局對該項工作高度重視，和執(zhí)法人員的努力，因此，汝陽縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作走進全市的前列，工作取得了突破性進展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；綜合；執(zhí)法

一、領(lǐng)導重視，狠抓隊伍建設

汝陽縣農(nóng)業(yè)局高度重視農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設，多次向縣委縣政府請示成立汝陽縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)工作實際，汝陽縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊于2015年6月經(jīng)縣政府批準成立，下發(fā)了[汝編（2015）14號]“關(guān)于縣種子管理站加掛縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊牌子等事宜的批復”的文件，核定編制人數(shù)10人，人員隸屬于縣農(nóng)業(yè)局管理的事業(yè)單位，其主要職能是：集中履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法檢查權(quán)和行政處罰權(quán)，宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)種子、農(nóng)藥、肥料、漁政、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，受理種子、農(nóng)藥、肥料、漁政、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等違法行為的投訴、舉報工作，負責全縣種子質(zhì)量的檢驗監(jiān)督工作。

二、爭取項目資金，改善辦公條件

汝陽縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊自2015年6月成立以來，積極探索，大膽實踐，在推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作上取得了一定的成績，積累了一定的經(jīng)驗，2016年我執(zhí)法大隊受農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司的委托，承擔了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設示范項目，爭取到項目資金15萬元，根據(jù)項目要求，我們配備了執(zhí)法記錄儀、電腦、單反相機、打印機等執(zhí)法取證設備及辦公家具。項目資金的實施，改善了辦公條件，給執(zhí)法調(diào)查取證工作帶來了極大的方便，增強了快速反應能力、調(diào)查取證能力，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了我縣綜合執(zhí)法大隊的執(zhí)法效率。

三、積極組織和參加各種培訓，提高執(zhí)法人員水平

為做好的開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管工作，自2015年以來，我們組織執(zhí)法大隊人員多次參加執(zhí)法培訓；2016年7月，參加了河南省農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律、法規(guī)執(zhí)法培訓班；2017年7月參加了市農(nóng)業(yè)局執(zhí)法人員培訓；期間，縣農(nóng)業(yè)局邀請農(nóng)業(yè)執(zhí)法方面業(yè)務精通、理論水平高、現(xiàn)場執(zhí)法經(jīng)驗豐富的市級專家授課，組織人員參加培訓學習。通過執(zhí)法培訓學習，樹立了正確的行政執(zhí)法理念，進一步明確了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的目標和要求，提高了執(zhí)法人員的法律法規(guī)知識和執(zhí)法辦案的能力水平，為下一步更好的開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作打下了堅實的基礎。

四、嚴格監(jiān)督檢查，提高農(nóng)戶法律意識，凈化農(nóng)資市場

我縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法圍繞“農(nóng)資市場監(jiān)管”這個中心，以“農(nóng)資安全”為主導，以農(nóng)民涉農(nóng)信訪案件為突破口，抓大案要案，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保駕護航，切實為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務，在每年的春耕、秋種兩個重要農(nóng)時季節(jié)，農(nóng)業(yè)局組織農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員集中時間和精力，堅持全面檢查與重點檢查相結(jié)合、定期與不定期檢查結(jié)合、規(guī)范與監(jiān)督相結(jié)合的方法，對重點地區(qū)、重點市場、重點品種進行認真檢查，嚴厲打擊不法行為，著重查無證經(jīng)營、流動經(jīng)營、假冒偽劣種子農(nóng)藥肥料經(jīng)營等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，一經(jīng)查實嚴格依法處理，決不姑息。在辦案過程中，堅持執(zhí)法必嚴，違法必究的原則，整頓罰款相結(jié)合，涉嫌構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)。3年來，共出動車輛260次，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員1100人次，累計檢查農(nóng)資經(jīng)營門市部650個，抽查種子樣品350個，查獲違法農(nóng)資31500公斤，價值55萬元，挽回經(jīng)濟損失300萬元。其中，立案11件、結(jié)案11件，責令整頓經(jīng)營戶85戶。同時，加強與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門的溝通與配合，嚴肅查處農(nóng)資經(jīng)營違法違規(guī)行為，有效地維護了農(nóng)資市場秩序。

2017年4月21日“洛陽市放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳啟動儀式”在我縣召開，我們利用“農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳活動”，及“農(nóng)技推廣技術(shù)人員入戶進村”“農(nóng)民科技培訓”和“召開全縣農(nóng)資經(jīng)銷會議”等形式，廣泛宣傳《種子法》《農(nóng)藥管理條例》《肥料登記管理辦法》等法律、法規(guī)，講解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、知識、推介適宜當?shù)胤N植的名優(yōu)種子、化肥、農(nóng)藥，我們先后印發(fā)宣傳材料32000余份、橫幅90幅、展板50板、出動人員1000次，電視新聞報道6次，通過了執(zhí)法宣傳，提高了廣大農(nóng)戶的法律意識。

在農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體復雜，品種繁多的情況下，縣農(nóng)業(yè)局堅持一手抓打假，一手抓宣傳，督促企業(yè)守法誠信經(jīng)營，倡導農(nóng)資經(jīng)營者守法經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中，積極引導農(nóng)民購買放心種子、肥料、農(nóng)藥，凈化農(nóng)資市場，切實保護農(nóng)民利益，促進我縣農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展。

五、充分發(fā)揮農(nóng)資打假聯(lián)席會議職能，對涉農(nóng)違法事件形成合力嚴厲打擊

2015年4月，汝陽縣成立了以農(nóng)業(yè)局為牽頭單位的農(nóng)資打假聯(lián)席會議辦公室，具體工作由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊負責。協(xié)調(diào)公安、工商、質(zhì)檢、供銷、畜牧等單位對涉農(nóng)違法事件的處理，由過去的單打獨斗變成了并肩作戰(zhàn)，對農(nóng)資領(lǐng)域制假、售假形成了震懾。2017年5月4日，我農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊接到市農(nóng)資打假聯(lián)席會議洛市農(nóng)打假聯(lián)（2017）7號文件，關(guān)于汝州張大信申訴汝陽縣小店鎮(zhèn)平申農(nóng)資服務部涉嫌不合格化肥案，我執(zhí)法大隊立刻組織工商、質(zhì)檢、公安等部門召開專項會議，聯(lián)合辦案。執(zhí)法人員多次到汝州對當事人及相關(guān)人員調(diào)查、取證，經(jīng)過幾個部門聯(lián)合協(xié)調(diào)，對經(jīng)營劣質(zhì)肥料的小店鎮(zhèn)平申農(nóng)資服務部和相關(guān)肥料代理商給予相應的行政處罰，同時也補償了張大信種植洋蔥的經(jīng)濟損失。充分發(fā)揮了農(nóng)資打假聯(lián)席會議作用，增強了對涉農(nóng)違法行為的打擊效果。

六、存在的問題

在整頓和規(guī)范農(nóng)資市場的同時，我們也清醒地看到：農(nóng)資市場還需進一步整頓和規(guī)范，少數(shù)經(jīng)營者在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，經(jīng)營假劣農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)的事件時有發(fā)生，實現(xiàn)農(nóng)資市場根本好轉(zhuǎn)的任務還很艱巨。

1.農(nóng)資市場經(jīng)營數(shù)量較大，經(jīng)營場所分散。由于汝陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散，山南山北農(nóng)資市場線長面廣，農(nóng)資市場準入門檻降低，農(nóng)資經(jīng)營增多，農(nóng)資經(jīng)營戶數(shù)快速增加，目前全縣農(nóng)資經(jīng)營戶達150多戶，還有一些在農(nóng)資銷售旺季存在著無證照走村串戶銷售種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的現(xiàn)象，由于經(jīng)營戶太多，競爭激烈，致使假冒偽劣農(nóng)資引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故時有發(fā)生。

2.工作經(jīng)費嚴重不足，我縣市場上每年都有上百個品種、農(nóng)資產(chǎn)品流通，且每個產(chǎn)品分為若干個批次，由于執(zhí)法經(jīng)費的制約，我們只能抽檢少量的農(nóng)資品種，并且相關(guān)的檢測設施都配備不到位，個別項目還需要到外地檢測，檢測費用昂貴。

3.農(nóng)民法律和科技素質(zhì)不高，自身維權(quán)意識的能力不強，盡管農(nóng)業(yè)部門通過多種途徑，各種方式向農(nóng)民推薦優(yōu)良的種子，農(nóng)藥品種，提醒到有資質(zhì)、信譽好、證照齊全的農(nóng)資經(jīng)營單位購買，但一些農(nóng)民為了圖便宜、圖省事，仍到無證照、證照不全或流動商販處購買，賒銷農(nóng)資，導致出現(xiàn)問題難以解決。

七、對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設的建議

1.爭取政府支持，解決工作經(jīng)費。為了更好地開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，根據(jù)《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，縣農(nóng)業(yè)局正在積極主動向縣政府請示，建議政府部門盡快將綜合執(zhí)法經(jīng)費納入縣財政預算。保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法的經(jīng)費需求，以便更有效的提高執(zhí)法能力。

2.引進人才，加強綜合執(zhí)法隊伍。由于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法涉及種子、農(nóng)藥、化肥等多方面的專業(yè)知識，如能把相關(guān)方面的專業(yè)人才引進過來，充實到執(zhí)法隊伍中，才能更有利于加強綜合執(zhí)法隊伍的建設，更好地開展綜合執(zhí)法工作，更好地服務廣大農(nóng)民。