陳麗娟

摘要：逐夢美麗中國，鹽城砥礪前行。未來五年，重點實施構(gòu)筑“一張網(wǎng)”、引進“一桶水”、壯大“一部車”、培育“一片林”、建美“一座城”，“五個一”將是貫徹“兩聚一高”要求的“鹽城路徑”。在邁向生態(tài)文明新時代的今天，鹽城正為這座城市的美麗賦予新的內(nèi)涵：提升品質(zhì)內(nèi)涵，加快打造現(xiàn)代化、國際化、綠色化的江蘇沿海中心城市。

關(guān)鍵詞：美好城市；城鎮(zhèn)化建設(shè)；政府行為；市民素質(zhì)

一、如何建設(shè)“強富美高”新鹽城。鹽城市委市政府給出答案

2017年2月5日，政協(xié)鹽城市第八屆委員會第一次會議開幕，來自各民主黨派、各行業(yè)的500名政協(xié)委員齊聚一堂，共商鹽城發(fā)展大計。鹽城市委書記王榮平在開幕會上提出“五個一”的戰(zhàn)略構(gòu)想：未來五年，重點實施構(gòu)筑“一張網(wǎng)”、引進“一桶水”、壯大“一部車”培育“一片林”、建美“一座城”，“五個一”將是貫徹“兩聚一高”要求的“鹽城路徑”。

構(gòu)筑“一張網(wǎng)”，就是以高速鐵路為重點的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)。全力推進通往北京、上海、南京、杭州、西安、青島方向“5+1”高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，打造現(xiàn)代化綜合客運樞紐；加快建設(shè)市區(qū)內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)，進一步提升空港、海港兩個國家一類口岸功能。

引進“一桶水”，就是加快推進新水源地及跨區(qū)域引水工程建設(shè)。通過大口徑輸水管道將南水北調(diào)源頭活水引入千家萬戶，讓鹽城老百姓早日喝上優(yōu)質(zhì)水放心水。

壯大“一部車”，就是全力做大做強汽車產(chǎn)業(yè)。去年東風(fēng)悅達起亞公司實現(xiàn)銷售65萬輛、乘用車銷售江蘇第一，力爭通過三年時間推動形成100萬輛年產(chǎn)銷，打造汽車整車、零部件、服務(wù)業(yè)“三個千億”產(chǎn)業(yè)集群。

培育“一片林”，就是建設(shè)沿海百萬畝生態(tài)防護林工程。新造成片林40萬畝，改造提升現(xiàn)有成片林60萬畝，建成森林小鎮(zhèn)30個，森林村莊300個，創(chuàng)建一批國家森林公園、濕地公園和生態(tài)公園，力爭高標準創(chuàng)成國家森林城市。

建美“一座城”，就是按照智慧、人文、生態(tài)、宜居的要求，加快建設(shè)小新河以南新型復(fù)合功能組團、范公堤高鐵綜合樞紐組團、大洋灣生態(tài)組團、先鋒島生態(tài)組團和斗龍港生態(tài)組團等“五大組團”，優(yōu)化功能布局，提升品質(zhì)內(nèi)涵，加快打造現(xiàn)代化、國際化、綠色化的江蘇沿海中心城市。

“五個一”戰(zhàn)略工程是有機聯(lián)系的整體，涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，事關(guān)鹽城戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展?！耙粡埦W(wǎng)”是戰(zhàn)略命脈、“一桶水”是民心所盼、“一部車”是產(chǎn)業(yè)根基、“一片林”是生態(tài)屏障、“一座城”是美好家園。每一項都是帶動作用大、輻射能力強的系統(tǒng)工程，每一項都是最需辦、應(yīng)該辦、又必須辦好的大事實事。實施“五個一”戰(zhàn)略工程，是貫徹“兩聚一高”要求的“鹽城路徑”，是推進“產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)立市、富民興市”的“強勁抓手”，是構(gòu)筑長遠競爭優(yōu)勢的“戰(zhàn)略支點”，是民生所需、發(fā)展所向、人民所盼，充分體現(xiàn)了全市人民的共同意志和愿望。

圍繞這一目標要求，重點推進高鐵、高速、高架、干線航道、干線公路、空港、海港以及農(nóng)村公路建設(shè)，構(gòu)建市域城鄉(xiāng)全覆蓋、多種運輸方式充分銜接、對外聯(lián)通對內(nèi)暢達、結(jié)構(gòu)合理快捷高效的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，實現(xiàn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)逐步健全；重點推進新水源地及跨區(qū)域引水工程建設(shè)，確保2018年6月底投入運營，構(gòu)建從“水源頭”到“水龍頭”的安全供水體系，實現(xiàn)供水保障能力顯著增強；重點推進百萬輛汽車整車、零部件和服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，著力增強我市汽車產(chǎn)業(yè)綜合實力和核心競爭力；重點推進沿海、沿河、沿路、沿城鎮(zhèn)、沿園區(qū)大面積成片生態(tài)防護林建設(shè)，全面建成布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的綠色生態(tài)屏障；重點推進“五大組團”規(guī)劃建設(shè)，進一步做優(yōu)城市設(shè)計，提升城市配套功能，拓展城市發(fā)展空間，不斷改善老城區(qū)人居環(huán)境，到2020年基本建成智慧、人文、生態(tài)、宜居的江蘇沿?，F(xiàn)代化中心城市。

二、“五個一”戰(zhàn)略工程是結(jié)合鹽城特色的惠民利民為民構(gòu)想

1、最大限度滿足人民需要。這是社會主義城市建設(shè)的根本目的。這里所謂的最大限度，是指在當(dāng)前經(jīng)濟條件尤其是當(dāng)前生產(chǎn)力條件下能夠滿足人民需要的最大限度。為城市居民創(chuàng)造合理、美好的生活和工作環(huán)境，是每一個城市發(fā)展中應(yīng)追求的目標。要處理好“一要吃飯，二要建設(shè)”的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧居民生活與城市建設(shè)，在逐步滿足市民物質(zhì)與精神需要的基礎(chǔ)上，加快城市建設(shè)。保證為全體城市人民提供必要的住宅、娛樂場所以及公交、郵電等生活設(shè)施、享受設(shè)施和發(fā)展設(shè)施。

2、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。城市是個完整的系統(tǒng)，各子系統(tǒng)只有在城市政府的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，各行各業(yè)之間才能合理布局，合理投資建設(shè)。歷史已經(jīng)證明，計劃經(jīng)濟時期條塊分割的管理體制，割斷了城市各部門之間的有機聯(lián)系，各自為政，造成重復(fù)建設(shè)。同時，只考慮局部合理，而違背了“城市的本質(zhì)就是社會化”的原理，阻礙了城市和現(xiàn)代化發(fā)展。日益加快的現(xiàn)代化步伐使我國城市管理體制處于新舊兩種體制轉(zhuǎn)換時期，城市管理從過去的分割局面轉(zhuǎn)到統(tǒng)一規(guī)劃、投資、建設(shè)及管理的軌道上來。

3、追求綜合效益。經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三者互相統(tǒng)一相互促進。堅持追求綜合效益原則就是要從城市總體戰(zhàn)略目標出發(fā)，對經(jīng)濟活動、社會活動、環(huán)境條件作全面的綜合的規(guī)劃管理，以使城市社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益得到協(xié)調(diào)發(fā)展。高度的社會化生產(chǎn)沒有相互配套的基礎(chǔ)設(shè)施不行，高效能的基礎(chǔ)設(shè)施沒有高質(zhì)量的空間環(huán)境也不行?！拔鍌€一”構(gòu)想在城市建設(shè)與管理中，兼顧了三方的利益，取得最佳綜合效益。以深層次、系統(tǒng)化、多向度的目標體系，促使城市的經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、保護生態(tài)平衡，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市。各國現(xiàn)代化進程中都曾面臨一個共同的問題，建設(shè)和管理城市沒有從生態(tài)平衡角度來考慮協(xié)調(diào)發(fā)展，對水、土地等自然資源的任意使用，對排放毒物、污染環(huán)境的問題沒有高度重視，使得當(dāng)前許多城市出現(xiàn)了能源緊張，水源不足，人口膨脹，環(huán)境污染等等社會問題。因此，鹽城的城市現(xiàn)代化建設(shè)也必須牢記前車之鑒，應(yīng)清醒認識到城市生態(tài)平衡的重要性?！耙黄帧?、“一座城”的戰(zhàn)略構(gòu)想中，就將防治污染，調(diào)整物質(zhì)循環(huán)，限制濫用國土資源，節(jié)水節(jié)地，控制人口規(guī)模等納入建設(shè)目標，以期將鹽城建設(shè)成一個美好而可持續(xù)發(fā)展的人居系統(tǒng)———生態(tài)城市。

三、建美一座城，需要政府加強作為

城鎮(zhèn)建設(shè)中，政府應(yīng)該負的主要責(zé)任之一就是是做好長遠規(guī)劃，但是，在長遠規(guī)劃之后，如何將規(guī)劃落到實處才是真正的重中之重，城市建設(shè)是一個長久的工程，市委、政府要以“功成不必在我，建功必須有我”的胸襟和氣魄，將全力推進“五個一”戰(zhàn)略工程實施作為履行法定職責(zé)、踐行為民宗旨的主題主線。全市各級機關(guān)要以“五個一”戰(zhàn)略工程為共同目標、共同責(zé)任，持續(xù)推進、久久為功，腳踏實地、務(wù)求實效，為全力推進“五個一”戰(zhàn)略工程實施和高水平全面建成小康社會作出應(yīng)有的貢獻。

1、加強重點領(lǐng)域立法。堅持“不抵觸、有特色、可操作”地方立法原則，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，主動適應(yīng)全市改革發(fā)展的實踐需要，圍繞群眾關(guān)心關(guān)切的重要問題，以及“五個一”戰(zhàn)略工程建設(shè)和管理等方面的立法需求，精選立法項目，編制五年立法規(guī)劃，充分發(fā)揮好地方立法的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用。要堅持市委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大、政府主導(dǎo)作用，完善立法機制和程序，擴大公民有序參與，深入推進科學(xué)立法、民主立法、精準立法，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。

2、推動法律法規(guī)實施。堅持問題導(dǎo)向，樹立法治思維，通過推動相關(guān)法律法規(guī)的實施切實解決“五個一”戰(zhàn)略工程實施中的一些突出問題，以及其他經(jīng)濟社會發(fā)展中亟需解決、人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。將法律監(jiān)督與地方立法、工作監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，不斷加大檢查和問責(zé)力度，推動解決問題、改進工作、健全機制，促進依法行政、公正司法、嚴格執(zhí)法，增進社會公眾學(xué)法守法意識，保證法律法規(guī)有效貫徹實施，為改革發(fā)展和“五個一”戰(zhàn)略工程實施營造良好的法治環(huán)境。

3、強化宣傳發(fā)動。通過開設(shè)專欄、專報，創(chuàng)建平臺、載體等形式，大力宣傳市委“五個一”戰(zhàn)略工程決策部署對于促進長遠發(fā)展、增進民生福祉等方面的戰(zhàn)略意義，大力宣傳各級機關(guān)、人大代表、人民群眾以及社會各界在全力推進“五個一”戰(zhàn)略工程實施進程中的經(jīng)驗做法、先進事跡，為全力推進“五個一”戰(zhàn)略工程實施營造良好氛圍，加速推進“五個一”戰(zhàn)略工程的實施，共同繪就全面小康幸福畫卷。

4、優(yōu)化資金投入。城市化是一個系統(tǒng)而漫長的社會發(fā)展過程，它涉及人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展水平、科技與文化教育等多個社會層面，需要龐大的資金投入。政府作為一個具體的施政行為主體，它不僅承擔(dān)著社會公共物品提供者的角色，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，特別是涉及城市規(guī)模、功能布局、重點工程等方面建設(shè)時，只有政府才有能力承擔(dān)資金投入和具體建設(shè)這兩項任務(wù)。因此，在城市建設(shè)資金來源上，政府作為一個施政的行為主體，還要通過資源的資本轉(zhuǎn)化、經(jīng)營城市、投資軟環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)、機制創(chuàng)新等行之有效的措施，來不斷拓寬資金來源渠道，才能保障城市化發(fā)展進程中的資金總量供給。

四、市民素質(zhì)是城市文化軟名片，要著力提升市民素質(zhì)

古人言：倉廩實而知禮節(jié)。但是，經(jīng)濟的快速發(fā)展，似乎沒有帶動社會道德水平和市民素質(zhì)的提高。經(jīng)濟發(fā)達，物質(zhì)豐盈，代表的只是物質(zhì)文明的水平，市民素質(zhì)才是一座城市文明的靈魂。每個人的一舉一動、精神面貌，無不代表著這座城市的形象，無不體現(xiàn)著這座城市的氣質(zhì)。城市形象與每位市民息息相關(guān)，但環(huán)顧四周，占道打牌下棋，公園臥椅睡覺、公共場合隨手丟垃圾、隨地吐痰、出口成“臟”等不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，在湖邊綠道競逐者并非鮮見，或不按交通規(guī)則橫穿馬路、亂闖紅燈，或不按規(guī)定位置停放單車者有之，還有極少數(shù)人故意損毀共享單車，甚至騎回自家庭院或室內(nèi)，據(jù)為己有等，與“建美一座城”的規(guī)范要求格格不入。以小見大，勿謂個人素質(zhì)微不足道；集小成眾，休言個人行為無傷大雅。一滴水，折射太陽的光輝。一個人，體現(xiàn)群體的素養(yǎng)。一群人，展示城市的形象。

良好的市民文明素質(zhì)不僅能折射出城市的形象之美，而且能成就城市的環(huán)境之美、精細之美。要取得建設(shè)美好城市的成功，僅靠政府發(fā)號施令和加大投入是不夠的，最重要是提高市民文明素質(zhì)。

提高市民文明素質(zhì)，要著力提升市民道德素質(zhì)。道德素質(zhì)是民族精神的重要內(nèi)容，道德水平是社會文明程度的重要標志。一般來講，社會是否文明進步，國家是否長治久安，很大程度上取決于公民道德素質(zhì)。然而，當(dāng)前社會一些領(lǐng)域和一些地方出現(xiàn)道德失范、誠信缺失現(xiàn)象，對整個國家、整個民族造成一定影響?？梢?，要提升市民文明素質(zhì)，就要加強市民道德素質(zhì)。

提高市民文明素質(zhì)，要加強文明行為引導(dǎo)。加強文明行為引導(dǎo)有利于培育城市居民向好向善、和諧相處。在全社會大力倡導(dǎo)講究衛(wèi)生、文明禮貌、誠信經(jīng)營、遵守秩序、愛護環(huán)境等良好行為，重點革除部分市民“不講究公共衛(wèi)生、不遵守交通規(guī)則、不愛護市容市貌、不維護公共秩序、不恪守文明禮儀”等陋習(xí)，讓文明觀念深入人心，切實為建設(shè)美好城市打下良好的基礎(chǔ)。

提高市民文明素質(zhì)，要著力提升輿論推動力。推動傳統(tǒng)媒體與新媒體相融合，引導(dǎo)廣大市民“居美麗城市、做文明市民”。要充分發(fā)揮新聞媒體在引導(dǎo)輿論和傳播文明方面的積極作用，重點加大對文明交通、清潔環(huán)境、秩序維護、文明旅游、文明餐桌等方面的宣傳力度。要積極開展輿論監(jiān)督，有力地批評背離社會主義道德的錯誤言行和丑惡現(xiàn)象。引導(dǎo)市民自覺追求和踐行守道德、講文明的生活方式，形成見賢思齊、崇德向善的良好社會風(fēng)尚。

提高市民文明素質(zhì)，要每一位市民積極參與進來。坐而論道，不如起而行之?！耙蛔恰钡慕ㄔO(shè)，廣大市民是主體。每位市民都是城市的主人，他們既是建設(shè)美好城市的受益者、評判者，也是參與者和建設(shè)者。建設(shè)美好城市、做好城市文明這篇大文章，并不容易。從一人一事的行為開始改變卻不難。市民不妨自問，生活在這座城市里，有沒有不文明的行為？看到不文明行為，有沒有制止？從我做起，從現(xiàn)在做起，從身邊的小事做起。不亂扔垃圾、不隨地吐痰、不隨意停車、不占道經(jīng)營、不破壞綠地、不亂貼亂畫，將文明行為養(yǎng)成習(xí)慣，同時及時制止他人的不文明行為。作為—個家庭，也應(yīng)自問，是否勤儉節(jié)約，互敬互愛，尊老愛幼，助人為樂，弘揚家庭美德。只有每一位市民都自發(fā)自覺的加入到提升自身素質(zhì)建設(shè)的大潮中來，城市文化才能得到質(zhì)的提升。

五、結(jié)語

建美一座城，是鹽城市目前五年規(guī)劃的目標，更是所有鹽城人民共同的目標和追求，而建成這座美麗城市，不但需要有長久的規(guī)劃，更要凝結(jié)政府、人民等各方面的力量，持之以恒，久久為功。在不久的將來，鹽城一定會架設(shè)好“一張網(wǎng)”、保障好“一桶水”、發(fā)展好“一部車”、壯大好“一片林”，而說有鹽城人民也將會以“一座城”作為自己新的驕傲。