趙亞凡

摘要：在社會治理的系統(tǒng)工程中，基層治理是基礎工程，基層黨建則是基層治理的龍頭工程。本文針對基層黨組織在社會治理創(chuàng)新中作用“弱化”的現狀，研究如何把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為管理優(yōu)勢和服務優(yōu)勢，全面推進社會治理創(chuàng)新。

關鍵詞：基層黨組織；社會治理；路徑

“推進國家治理體系和治理能力現代化”寫入新黨章，開啟了黨建引領社會組織參與社會治理的新征程。對于正處于轉型過程中的中國而言，國家治理體系和治理能力現代化的基礎在基層，重點、難點也在基層。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是貫徹落實黨的路線方針政策的戰(zhàn)斗堡壘。加強和創(chuàng)新基層社會治理，關鍵在黨，重心在加強基層黨組織建設。伴隨社會治理結構的轉型變化，基層黨組織也同樣開始面臨一系列新的挑戰(zhàn)和亟待解決的矛盾問題。

一、基層黨組織在創(chuàng)新社會治理中存在的問題

（一）在領導方式和組織設置上

由于傳統(tǒng)的以單位為依托的基層黨組織設置模式出現解體，借助行政和企業(yè)組織的縱向管理體制架構已被分解，基層黨組織失去權力依托，可掌控的經濟和社會資源日益減少，各階層群眾對基層黨組織的依賴性明顯減弱，一定程度上失去了傳統(tǒng)意義上的凝聚力、影響力和向心力。同時，產業(yè)結構調整帶動了新經濟組織、社會組織快速發(fā)展，使得擴大基層黨的組織工作的覆蓋難度加大，基層黨建力量相對薄弱的問題逐漸顯現，一些領域出現黨組織設置的死角和空白。

（二）在思想觀念和工作方式上

許多基層黨組織仍然存在社會治理就是“管控”的觀念和思維模式，習慣用傳統(tǒng)思路和辦法去解決矛盾、處理問題，不善于綜合運用政策手段、法律手段、經濟手段、民主協(xié)商手段、溝通交流手段來解決新矛盾，不善于用新思維、新辦法、新載體來解決新問題。權力資源流失導致許多基層黨組織對多元利益格局下群眾的多元利益訴求無能為力，在推動經濟發(fā)展、服務群眾、整合利益訴求、惠及民富民生等方面難有作為，基層黨建出現“空轉”現象。

（三）在組織管理和黨員管理上

基層黨組織設置因“條”“塊”界限而引起“上下阻隔”“對接不暢”等難題，和其他組織缺乏溝通協(xié)作，沒有形成基層齊抓共管、綜合治理的格局；社區(qū)流動黨員的大幅度提升，增加了基層黨員管理的難度，“口袋黨員”“隱形黨員”和“游離黨員”等問題日漸突出。

二、基層黨建創(chuàng)新引領推動社會治理創(chuàng)新的路徑

（一）明確基層黨組織功能定位，夯實社會治理創(chuàng)新組織基礎

一是注重黨政主導、部門聯動，在面上完善一張網絡，構建“全面覆蓋、無縫銜接”的社會治理組織體系。橫向上，形成與各職能部門的源頭管理協(xié)作機制，與各人民團體的黨群聯動機制，與行業(yè)協(xié)會、志愿者協(xié)會等社會組織樞紐的區(qū)域聯動機制；縱向上，形成以各街鎮(zhèn)為主體的區(qū)域化、網格化管理模式，完善基層黨總支、黨支部、黨小組、黨員責任四級網絡建設，全力構建橫向到邊、縱向到底的基層管理新格局，確?；鶎庸芾韺崿F全覆蓋，努力把基層黨組織的組織資源轉化為社會治理資源。二是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層組織設置體系。優(yōu)化基層黨組織設置，推行村黨總支（黨委）、功能黨支部、專業(yè)黨小組“三位一體”設置模式。積極探索以優(yōu)勢產業(yè)為依托建立產業(yè)類黨組織，建立區(qū)域聯建型黨組織。三是加強基層黨組織設施建設。有計劃、有重點地改善各級黨組織的辦公條件和基層干部的生活條件，讓基層組織有地方辦公，讓基層干部有心思工作，讓基層群眾有條件辦事；搭建基層組織活動平臺，堅持“因地制宜、功能完善、適度超前”，將村級組織辦公場所、黨員活動、科技培訓、醫(yī)療防疫和村民議事等硬件資源整合起來，把村級活動場所建設成“議事中心”、“培訓中心”、“服務中心”、“信息中心”，建設成凝聚黨員、聯系群眾的重要平臺。

（二）完善基層黨組織管理機制，加強社會治理創(chuàng)新運行基礎

一是加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、全社會齊抓共管的新型社會治理格局。要堅持黨委總攬全局、統(tǒng)籌各方，強化政府的社會管理和公共服務職能，發(fā)揮各類社會組織的協(xié)同作用，充分調動群眾參與，把社會治理納入法治化軌道，實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治的良性互動，形成社會治理的強大合力。二是建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理體系。按照流入地為主、流出地為輔、雙向互動、共同管理的原則，完善流動黨員雙重管理辦法。三是建立區(qū)域化大黨建制。按照“有利于整合區(qū)域內黨建資源和力量、有利于黨員參加活動和發(fā)揮作用、有利于提升基層黨組織服務能力和水平”的原則，在商業(yè)街區(qū)、商務樓宇、專業(yè)市場等聚集區(qū)建立松散型的區(qū)域性聯合黨組織，負責協(xié)調本區(qū)域范圍內的黨建共建等工作，發(fā)揮黨組織“孵化器”和黨員隊伍“蓄水池”的作用。同時，深化黨員領導干部和黨代表聯系基層制度，完善基層民情溝通和民主決策機制，建立規(guī)范高效的動態(tài)基礎信息采集機制，進一步提升基層黨組織參與社會治理的科學化水平。

（三）提升基層黨組織服務功能，筑牢社會治理創(chuàng)新群眾基礎

一是注重整合資源、拓展功能，在線上提升一個中心，打造“上下貫通、貼心貼身”的基層組織管理服務綜合平臺。依托“網絡化管理、組團式服務、片組戶聯系”制度，實行干部包片、包村、包組的工作方法，提供黨員干部“上門式”服務。二是構建縣（市）鄉(xiāng)村三級便民服務網絡，建成社區(qū)服務大廳，將服務延伸到村、輻射到戶，實現群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，推行“一站式”服務。三是不斷改進服務方式方法，對不同社會群體提供不同服務，滿足不同人群的不同需求，把服務民生服務群眾作為社會治理的基本內容，將群眾關心就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障、安全等服務逐項梳理出來，提供“菜單式”服務。四是推動基層組織管理服務長效化，實施“走門串戶、聯系群眾”制度，深入開展“支書進家門、組織作承諾、黨員見行動”活動，發(fā)放“黨群干群連心卡”，記好“民情日記”，將基層管理服務常態(tài)化、長效化。

（四）強化基層黨組織隊伍建設，增強社會治理創(chuàng)新智力基礎

一是加強隊伍建設。加強基層領導班子建設和基層后備隊伍建設，努力把那些致力于服務社會、服務群眾的優(yōu)秀人才選拔進基層黨組織領導班子，按照干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務管理有規(guī)矩、服務群眾有感情、帶領隊伍有辦法的要求，選好、用好、管好村（社區(qū)）黨組織書記，選拔好、培養(yǎng)好、發(fā)揮好書記的“領頭雁”作用。此外，實施村（社區(qū)）后備干部“長板凳”計劃，扎實推進后備干部“幫扶工程”，建立村（社區(qū)）后備干部儲備庫，培養(yǎng)一批有思想、有能力的致富帶頭人、退伍軍人、大學生、務工經商人員進入基層黨組織，建立入黨積極分子后備人才隊伍庫，積極鼓勵各類人才向基層流動，逐步優(yōu)化黨員結構，夯實基層黨組織人才基礎。二是深化教育培訓。加強社會治理教育培訓，開展黨員干部大輪訓活動，突出抓好基層黨組織書記、黨務工作者、大學生“村官”、新黨員的社會治理教育培訓，增強基層干部和廣大黨員參與社會治理的意識和本領。抓好黨小組長、村民小組長、婦女組長等培訓，激勵其爭當“民意調研員、綜治聯絡員、政策宣講員”，把社會治理延伸到最基層。完善社會治理教育機制，采用紅船黨建云平臺、遠程教育手機報、論壇教育等手段，開展經常性社會治理知識宣教活動。加強黨員干部社會工作能力的培養(yǎng)，把黨員干部培養(yǎng)成社會工作的優(yōu)秀人才，把社會工作優(yōu)秀人才培養(yǎng)為黨員干部。三是充分整合社會資源。積極引導社會團體、行業(yè)組織、中介機構、志愿者團體等各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，發(fā)揮社會各方面的協(xié)同作用，推進社會治理全員化參與，努力夯實基層組織、壯大基層力量，增強社會治理創(chuàng)新智力基礎。