黃曉燕 秦放鳴

摘 要：中哈產(chǎn)能合作是中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下提出的一種國(guó)際合作模式，制造業(yè)產(chǎn)能合作是其重中之重。在開(kāi)展三年多時(shí)間里，中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作取得了可喜的成績(jī)，同時(shí)也存在一些問(wèn)題。本文回顧和分析了中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作取得的進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并對(duì)合作進(jìn)行反思，進(jìn)而對(duì)如何進(jìn)一步推動(dòng)合作進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：中哈制造業(yè)；產(chǎn)能合作；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；反思

國(guó)際產(chǎn)能合作是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提出的一種跨國(guó)合作模式，起源于2014年底國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)與哈薩克斯坦總理馬西莫夫達(dá)成的一系列合作項(xiàng)目，哈國(guó)稱(chēng)之為“李計(jì)劃”，而中國(guó)稱(chēng)之為國(guó)際產(chǎn)能合作。中哈兩國(guó)地理毗鄰，政治互信度高，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，在產(chǎn)能合作方面確定了很多項(xiàng)目，取得了較大進(jìn)展。無(wú)論是學(xué)界還是業(yè)內(nèi)，都將中哈產(chǎn)能合作視為國(guó)際產(chǎn)能合作的典范。在中哈產(chǎn)能合作中，中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作已開(kāi)展三年時(shí)間，有必要對(duì)合作的進(jìn)展進(jìn)行梳理，對(duì)合作效應(yīng)進(jìn)行總結(jié)和反思。

一、中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作進(jìn)展情況

（一）戰(zhàn)略層面對(duì)接合作取得高度共識(shí)

2014年以來(lái)，哈國(guó)為提振經(jīng)濟(jì)相繼提出了“哈薩克斯坦2050”戰(zhàn)略、“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策、《工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展國(guó)家綱要2015—2019》、“百步計(jì)劃”等發(fā)展計(jì)劃，旨在通過(guò)一系列改革措施激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，發(fā)展本國(guó)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。其中，“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策與中國(guó)提出的“一帶一路”倡議高度契合，兩國(guó)已經(jīng)簽署對(duì)接合作規(guī)劃及產(chǎn)能與投資合作框架協(xié)議，計(jì)劃擴(kuò)大在工程機(jī)械、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作規(guī)模，加強(qiáng)在新一代生物、新能源及新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，推進(jìn)建材領(lǐng)域、紡織工業(yè)、輕工、食品業(yè)合作。此外，哈國(guó)《工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展國(guó)家綱要2015—2019》提出通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、有色、煉油、石化、建材、發(fā)動(dòng)機(jī)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)、鐵路設(shè)備制造業(yè)、采礦機(jī)械設(shè)備制造業(yè)等16個(gè)制造行業(yè)，提高工業(yè)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；而中國(guó)也將鋼鐵、有色、建材、鐵路、化工、工程機(jī)械、裝備制造等行業(yè)作為產(chǎn)能合作重點(diǎn)領(lǐng)域，雙方合作領(lǐng)域重疊性很高，合作空間廣闊。2018年1月10日，哈總統(tǒng)發(fā)表題為《第四次工業(yè)革命背景下的發(fā)展新機(jī)遇》國(guó)情咨文，要求制定以“數(shù)字時(shí)代”產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的工業(yè)化第三個(gè)五年計(jì)劃，并指出工業(yè)化4.0應(yīng)充分利用最新科技，工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)成為新技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的主要領(lǐng)域，這與中國(guó)提出的“中國(guó)制造2025”的發(fā)展方向不謀而合，為兩國(guó)產(chǎn)能合作提供了更多機(jī)遇。

（二）建立了產(chǎn)能合作定期磋商機(jī)制

中哈兩國(guó)之間建立了產(chǎn)能合作定期磋商機(jī)制，包括兩國(guó)總理定期會(huì)晤機(jī)制、部長(zhǎng)級(jí)的產(chǎn)能與投資合作對(duì)話機(jī)制以及聯(lián)合工作組等，保證了產(chǎn)能合作的快速推進(jìn)。產(chǎn)能合作自提出以來(lái)就受到兩國(guó)總理高度重視，并成為總理定期會(huì)晤的重要內(nèi)容。此外，中國(guó)發(fā)改委還與哈國(guó)投資和發(fā)展部建立了產(chǎn)能與投資合作對(duì)話機(jī)制，自2015年1月啟動(dòng)首次對(duì)話以來(lái)，已經(jīng)累計(jì)舉行了十三次對(duì)話，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展、投資環(huán)境、產(chǎn)能合作基金使用、產(chǎn)能合作規(guī)劃編制、簽證便利化、資源擔(dān)保融資、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證接軌、項(xiàng)目合作清單等方面進(jìn)行了深入磋商與交流。在2016年1月舉行的第八次對(duì)話中，雙方就《中國(guó)制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”與哈方工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃對(duì)接進(jìn)行了磋商，并同意在產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃編制方面開(kāi)展合作。在2017年9月舉行的第十三次對(duì)話中，雙方重點(diǎn)對(duì)中哈產(chǎn)能合作基金及專(zhuān)項(xiàng)貸款使用情況進(jìn)行了交流，并就新一輪重點(diǎn)項(xiàng)目清單達(dá)成共識(shí)。除總理間和部長(zhǎng)級(jí)合作機(jī)制外，兩國(guó)還根據(jù)雙方政府間諒解備忘錄建立了聯(lián)合工作組，成立了由中國(guó)發(fā)改委、哈國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部牽頭的聯(lián)合工作組，對(duì)合作方式及合作重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行商議，并提供指導(dǎo)意見(jiàn)。

（三）具體項(xiàng)目合作取得積極進(jìn)展

中哈產(chǎn)能合作開(kāi)展以來(lái)，除戰(zhàn)略層面、合作機(jī)制方面取得快速進(jìn)展以外，具體項(xiàng)目合作方面也取得了積極進(jìn)展。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)報(bào)道，中哈產(chǎn)能合作已形成270億美元的合作項(xiàng)目清單，大部分均為制造業(yè)項(xiàng)目，涉及鋼鐵、有色、化工、水泥、平板玻璃、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、汽車(chē)、能源等領(lǐng)域，主要以在當(dāng)?shù)睾腺Y建廠或中方負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和工程承包等方式進(jìn)行。其中，已經(jīng)竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目有35個(gè)，包括中國(guó)有色股份參與的阿克托蓋年產(chǎn)2500萬(wàn)噸銅選礦廠和巴甫洛達(dá)爾年產(chǎn)25萬(wàn)噸電解鋁廠項(xiàng)目、中信集團(tuán)參與的阿克套年產(chǎn)100萬(wàn)噸瀝青廠項(xiàng)目、中國(guó)建材國(guó)際工程有限公司承建的梅納拉爾日產(chǎn)3000噸水泥廠等項(xiàng)目、中石化承建的阿特勞煉油廠石油深加工；正在實(shí)施的項(xiàng)目有42個(gè)，包括中國(guó)建材下屬公司參與的阿拉木圖鋼化玻璃廠項(xiàng)目、江淮汽車(chē)庫(kù)斯塔奈組裝廠項(xiàng)目、中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司參與的馬薩爾鐵礦廠、沃克斯電梯中國(guó)公司參與的阿拉木圖電梯生產(chǎn)、愛(ài)菊集團(tuán)參與的北哈薩克斯坦州糧油加工廠、中國(guó)化學(xué)工程承建的巴甫洛達(dá)爾聚丙烯生產(chǎn)等項(xiàng)目。

二、中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

（一）中國(guó)對(duì)哈國(guó)制造業(yè)的直接投資隨著產(chǎn)能合作開(kāi)展出現(xiàn)迅速增長(zhǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)哈國(guó)直接投資以油氣開(kāi)采領(lǐng)域?yàn)橹?，采礦業(yè)及相關(guān)的地質(zhì)勘探投資占中國(guó)對(duì)哈國(guó)直接投資總額的60%以上，制造業(yè)直接投資占比微乎其微，2014年不足1%。隨著產(chǎn)能合作的推進(jìn)，中國(guó)對(duì)哈國(guó)制造業(yè)的直接投資迅速增長(zhǎng)，從2015年底的960萬(wàn)美元增長(zhǎng)到2016年底的5610萬(wàn)美元，2017年三季度末更是激增到3.38億美元，可謂是增長(zhǎng)十分迅速。

相比較哈國(guó)其他FDI來(lái)源國(guó)，中國(guó)對(duì)哈國(guó)直接投資正朝著有利于哈國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向發(fā)展。荷蘭和美國(guó)作為哈國(guó)FDI的主要來(lái)源國(guó)，直接投資歷來(lái)占哈國(guó)FDI的一半以上，但其主要關(guān)注油氣開(kāi)采領(lǐng)域。2016年，兩國(guó)對(duì)哈油氣資源領(lǐng)域直接投資占其總投資的比重分別高達(dá)82.9%和95.2%。中哈產(chǎn)能合作開(kāi)展以來(lái)，中國(guó)對(duì)哈國(guó)油氣開(kāi)采領(lǐng)域直接投資逐漸下降，對(duì)制造業(yè)的直接投資正在快速增長(zhǎng)，無(wú)疑將帶動(dòng)哈國(guó)制造業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，對(duì)哈國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到積極作用。

（二）中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作提高了哈國(guó)對(duì)中國(guó)工業(yè)制成品出口比重，出口商品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

近幾年來(lái)，隨著中哈產(chǎn)能合作的開(kāi)展及哈國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，哈國(guó)對(duì)中國(guó)的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2014年以前，礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料類(lèi)產(chǎn)品出口一直占哈國(guó)對(duì)中國(guó)出口商品總額的50%以上（2009年金融危機(jī)除外）。近幾年來(lái)，這一比重逐年下降，2016年僅為24%。與此同時(shí)，輕紡、橡膠、礦冶產(chǎn)品及其制品和化學(xué)品等工業(yè)制成品占比不斷上升，2016年上述兩類(lèi)產(chǎn)品出口占比分別為40%和20%，比2014年的20%和12%有很大提高，哈國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（三）中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作對(duì)哈國(guó)的進(jìn)口替代效應(yīng)逐步凸顯，哈國(guó)水泥、鋼鐵、瀝青等產(chǎn)品進(jìn)口降幅明顯

中國(guó)是哈國(guó)第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，占哈國(guó)進(jìn)口份額的15%以上，主要進(jìn)口商品為機(jī)械及交通運(yùn)輸裝備產(chǎn)品，輕紡、橡膠、礦冶產(chǎn)品及其制品和雜項(xiàng)制品，上述產(chǎn)品進(jìn)口合計(jì)占哈國(guó)自中國(guó)進(jìn)口總額的近90%，也是中哈產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，雙方簽訂的項(xiàng)目涉及領(lǐng)域大部分都在上述范圍之內(nèi)，哈國(guó)也欲以產(chǎn)能合作為契機(jī)替代部分產(chǎn)品的進(jìn)口。2015年以來(lái)，在哈國(guó)與中國(guó)開(kāi)展產(chǎn)能合作的幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中，除鋁的進(jìn)口比2014年略有增長(zhǎng)以外，水泥、玻璃、銅、鋼鐵等其他自中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品均有下降，降幅分別為38.7%、37.8%、34.8%、39.8%，明顯高于哈國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品總體進(jìn)口降幅；2016年，哈國(guó)自中國(guó)進(jìn)口水泥、銅的降幅高達(dá)81.3%和56%，瀝青進(jìn)口降幅高達(dá)83.2%，進(jìn)口替代效應(yīng)初步凸顯。未來(lái)，隨著中哈產(chǎn)能合作項(xiàng)目逐漸投產(chǎn)并形成規(guī)模，將會(huì)對(duì)哈國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品產(chǎn)生更大的進(jìn)口替代效應(yīng)。

（四）中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作提高了哈國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值，有助于推動(dòng)哈國(guó)工業(yè)化進(jìn)程

中哈產(chǎn)能合作開(kāi)展三年來(lái)，哈國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了連續(xù)增長(zhǎng)，2015年和2016年分別增長(zhǎng)0.2%和0.7%。2017年，制造業(yè)總產(chǎn)值實(shí)際增幅達(dá)5.1%，對(duì)哈國(guó)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)11.5%，在第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)40.4%。隨著科倫制造廠項(xiàng)目、江淮汽車(chē)組裝廠等一批項(xiàng)目的投產(chǎn)，基本藥品制造業(yè)、電氣設(shè)備制造業(yè)、運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)實(shí)際增幅分別達(dá)41.8%、26.5%和38.4%（詳見(jiàn)下表1），黑色金屬冶煉業(yè)、貴金屬和有色金屬冶煉業(yè)、精煉石油產(chǎn)品制造業(yè)、化學(xué)品制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)產(chǎn)值實(shí)際增幅均超過(guò)5%。這既是2016年哈國(guó)撥款5.4億美元落實(shí)工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施一批項(xiàng)目的結(jié)果，也是中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目落地所體現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。通過(guò)中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作，中國(guó)企業(yè)投資建設(shè)了哈國(guó)第一座電解鋁廠、第一座大型水電站、第一家瀝青合資公司等，填補(bǔ)了哈國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的空白，有助于哈國(guó)發(fā)展其本國(guó)工業(yè)體系，推動(dòng)其工業(yè)化進(jìn)程。

（五）中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作加快了中國(guó)產(chǎn)業(yè)的全球化生產(chǎn)進(jìn)程，有助于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)改革

中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作是中哈兩國(guó)基于產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)和投資合作，涉及的領(lǐng)域多是中國(guó)具有資本、技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)相對(duì)富裕而在哈國(guó)較為稀缺的產(chǎn)能。由于哈國(guó)經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小，與哈國(guó)雙邊貿(mào)易占中國(guó)外貿(mào)總額的比重不足1%，對(duì)哈國(guó)直接投資占中國(guó)對(duì)外直接投資的比重也不足1%，中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)要比對(duì)哈國(guó)的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)小得多。但是，從中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作的領(lǐng)域來(lái)看，隨著兩國(guó)在鋼鐵、有色金屬、石油深加工、機(jī)械設(shè)備制造等領(lǐng)域產(chǎn)能合作的逐步開(kāi)展，中國(guó)將有越來(lái)越多的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)隨著中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作的推進(jìn)而加入全球化的生產(chǎn)過(guò)程中，并將為中國(guó)與中亞和其他國(guó)家的產(chǎn)能合作提供借鑒和示范。

三、對(duì)中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作的反思

（一）深化傳統(tǒng)資源領(lǐng)域制造業(yè)的產(chǎn)能合作

目前，中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作的大部分項(xiàng)目仍屬于傳統(tǒng)資源領(lǐng)域，涉及能源、鋼鐵、有色、化工等行業(yè)。上述領(lǐng)域既是哈國(guó)具備資源優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也是中國(guó)具備資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，較容易達(dá)成合作共識(shí)，并形成了一批早期收獲項(xiàng)目。雖然合作涉及的行業(yè)眾多，但基本上仍停留在單個(gè)項(xiàng)目層面或產(chǎn)品層面，遠(yuǎn)未達(dá)到覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游、良性互動(dòng)的合作層次。此外，許多項(xiàng)目中方是以工程總承包形式參與合作，不參與生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)，不利于產(chǎn)業(yè)深度合作。未來(lái)，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)入手，制定符合兩國(guó)共同利益的產(chǎn)業(yè)鏈合作發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)具有行業(yè)影響力的企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，參與兩國(guó)資源領(lǐng)域產(chǎn)能合作對(duì)接，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)胶献髂Ｊ剑煌瑫r(shí)，引導(dǎo)企業(yè)采取工程承包與直接投資相結(jié)合的方式進(jìn)行合作，進(jìn)一步深化資源領(lǐng)域的產(chǎn)能合作。

（二）加快建材、機(jī)械裝備行業(yè)的制造業(yè)產(chǎn)能合作

相比能源領(lǐng)域，中國(guó)建材、機(jī)械裝備等行業(yè)市場(chǎng)集中度相對(duì)較低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占成分較大，開(kāi)展產(chǎn)能合作有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。當(dāng)前，中哈兩國(guó)在建材、工程機(jī)械領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)展了一些合作，在水泥、平板玻璃、鋼化玻璃、汽車(chē)組裝、電梯等產(chǎn)品形成了一些早期收獲項(xiàng)目，取得了豐碩成果。但與未來(lái)幾年哈國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著哈國(guó)“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策的推進(jìn)，哈國(guó)將投入180億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)建材、工程機(jī)械等領(lǐng)域的需求必將大幅增長(zhǎng)，屆時(shí)，這些領(lǐng)域?qū)⒚媾R千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。此外，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟統(tǒng)一市場(chǎng)空間的形成，將為中國(guó)企業(yè)在哈國(guó)共同發(fā)展建材、工程機(jī)械等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作帶來(lái)更大的市場(chǎng)空間，其產(chǎn)品也有望經(jīng)由哈國(guó)銷(xiāo)往白俄羅斯、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯等相鄰的聯(lián)盟成員國(guó)。中國(guó)企業(yè)應(yīng)借此機(jī)遇，積極拓展產(chǎn)業(yè)國(guó)際化新成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)參與產(chǎn)能合作對(duì)話、共同赴哈投資推介等形式加快產(chǎn)能合作。

（三）開(kāi)拓新能源、新材料等新興領(lǐng)域的制造業(yè)產(chǎn)能合作

中國(guó)處于工業(yè)化后期，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸被東南亞國(guó)家所替代，制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，而哈國(guó)仍處在工業(yè)化中期，面臨的主要任務(wù)是完善其工業(yè)體系，改變單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略、德國(guó)“工業(yè)化4.0”等戰(zhàn)略的提出，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將制造業(yè)轉(zhuǎn)移至國(guó)內(nèi)，中哈兩國(guó)都面臨外部發(fā)展環(huán)境的挑戰(zhàn)及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，智能化、先進(jìn)化、綠色化是未來(lái)制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。雖然兩國(guó)制造業(yè)所處的發(fā)展階段有所不同，但兩國(guó)都高度重視新能源、新材料等新興領(lǐng)域的發(fā)展，并將上述領(lǐng)域的合作列入中國(guó)“一帶”與哈國(guó)“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接規(guī)劃。從兩國(guó)要素稟賦和優(yōu)勢(shì)來(lái)看，哈國(guó)在以鈾為代表的新能源上具有資源優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)在以核能利用為代表的新能源方面具有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，兩國(guó)具有共同發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)能合作的有利條件。目前，中廣核已經(jīng)與哈國(guó)原子能工業(yè)公司達(dá)成了合作開(kāi)發(fā)鈾礦的協(xié)議，開(kāi)展上述領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，不單能將合作領(lǐng)域拓展至科技、研發(fā)領(lǐng)域，還有利于為中哈產(chǎn)能合作營(yíng)造更有利的國(guó)際環(huán)境。

（四）大力引導(dǎo)社會(huì)資本參與中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作

中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作由于涉及金額較大，投資建設(shè)周期較長(zhǎng)，參與者以大型國(guó)企為主，投資領(lǐng)域主要集中在能源、鋼鐵、有色、汽車(chē)、化工、制藥、建材等資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而民營(yíng)企業(yè)投資領(lǐng)域以商貿(mào)餐飲為主，很少涉及到制造業(yè)領(lǐng)域。從兩國(guó)總理的高位推進(jìn)，到部委之間的合力推進(jìn)，再到企業(yè)層面的落實(shí)，整個(gè)過(guò)程民營(yíng)企業(yè)參與度不高，也帶來(lái)了一些潛在問(wèn)題。此外，社會(huì)資本參與度較低也導(dǎo)致了產(chǎn)能合作項(xiàng)目資金來(lái)源渠道單一、無(wú)法有效發(fā)揮社會(huì)資本的功能。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)充分考慮民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本參與產(chǎn)能合作面臨的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，在投資、財(cái)稅、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面制定相應(yīng)的政策制度，解決民營(yíng)企業(yè)的后顧之憂，大力引導(dǎo)其參與中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作。

（五）靈活運(yùn)用多種合作方式推進(jìn)中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作

中國(guó)企業(yè)參與中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作的方式包括對(duì)外工程承包、對(duì)外直接投資、設(shè)立境外合作區(qū)或工業(yè)園區(qū)等方式。其中，對(duì)外直接投資還包括綠地投資、兼并收購(gòu)等方式。選擇何種合作方式取決于哈國(guó)特定行業(yè)對(duì)外資的開(kāi)放程度，以及該行業(yè)對(duì)技術(shù)、資金、人力資本的需求。如在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，對(duì)外工程承包是比較適合的合作方式，可充分發(fā)揮我國(guó)的技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢(shì)；而在能源、鋼鐵、有色、化工、建材、裝備制造等領(lǐng)域，對(duì)外工程承包和對(duì)外直接投資相結(jié)合是更好的合作方式。相比較而言，對(duì)外工程承包方式下，承包方在項(xiàng)目建設(shè)完成后基本不參與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，而對(duì)外工程承包結(jié)合對(duì)外直接投資方式能實(shí)現(xiàn)一條龍式的合作，從設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工到生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)全程參與，更有利于兩國(guó)產(chǎn)業(yè)層面的深度合作，是許多領(lǐng)域首選的合作方式。

參考文獻(xiàn)：

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