葛書院

當(dāng)前，我國農(nóng)民合作社雖發(fā)展迅速，但內(nèi)部管理仍不規(guī)范，農(nóng)民社員對合作社的歸屬性認(rèn)可度不高，仍存在合作社與社員“兩張皮”問題，不利于合作社的價值取向和持續(xù)健康發(fā)展。本文試從資本構(gòu)成的角度研究其原因，分析資本構(gòu)成對農(nóng)民合作社發(fā)展的影響及在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的應(yīng)對政策措施。

經(jīng)典合作社制度的設(shè)計體現(xiàn)在對倫理價值的堅守上，合作社制度圍繞降低對資本的依賴和維護(hù)弱者的經(jīng)濟(jì)地位，進(jìn)而開展民主、公平理念的追求，這既是合作社生存和發(fā)展的根基，也是其靈魂所在。合作社的最終目的是通過制度設(shè)計來制約資本，突出公平，最終達(dá)到公平與效率的相統(tǒng)一，進(jìn)而真正保障和實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的利益。

一、對農(nóng)民合作社資本的法律規(guī)定

近年來，適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新時代的要求，中國農(nóng)民合作社得到了長足的發(fā)展，截至2017年11月底，全國發(fā)展農(nóng)民合作社199.9萬家，服務(wù)農(nóng)戶10384萬戶，占全國總戶數(shù)的40.4%。對我國農(nóng)民合作社的發(fā)展來說，其內(nèi)部的資本構(gòu)成情況決定了其最終的價值取向，也說明了合作社能否取得其預(yù)期的追求目標(biāo)。當(dāng)前盡管我國農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，影響很大，但合作社內(nèi)部管理不規(guī)范、發(fā)展不穩(wěn)定問題突出，農(nóng)民參與合作社的獲得感不高、認(rèn)可度不高問題仍普遍存在，尤其是如何在統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度性問題依然十分突出。

（一）當(dāng)前相關(guān)的法律規(guī)定

2017年新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十三條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)，以及章程規(guī)定的其他方式作價出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外。農(nóng)民專業(yè)合作社成員不得以對該社或者其他成員的債權(quán)，充抵出資；不得以繳納的出資，抵銷對該社或者其他成員的債務(wù)?！钡诙l規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。享有附加表決權(quán)的成員及其享有的附加表決權(quán)數(shù)，應(yīng)當(dāng)在每次成員大會召開時告知出席會議的全體成員?！?007年國務(wù)院第498號令公布的《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。成員以非貨幣財產(chǎn)出資的，由全體成員評估作價。成員不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財產(chǎn)等作價出資?！?/p>

山東省臨沂億嘉農(nóng)林牧專業(yè)合作聯(lián)合社為社員辦理資金互助業(yè)務(wù)。

（二）法律初始的目的

農(nóng)民合作社具備法人資格，作為法人，應(yīng)當(dāng)有必要的法人財產(chǎn)，并以這些財產(chǎn)獨(dú)立地承擔(dān)責(zé)任。在專業(yè)合作社成立初期，其財產(chǎn)主要來源是成員出資。因此，加入農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)有一定形式的出資。但是，從我國現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)際情況考慮，2017年新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并沒有規(guī)定農(nóng)民合作社成員出資總額的最低限額，也沒有規(guī)定每位成員出資的最低限額。這種出資制度為合作社提供了較大的靈活發(fā)展空間，體現(xiàn)了鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的立法指導(dǎo)思想。

二、現(xiàn)實(shí)中合作社資本結(jié)構(gòu)

我國農(nóng)民合作社一般是圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)組建的，很大程度上依托外部力量，農(nóng)民自發(fā)組建的專業(yè)合作社占比很小。外部力量的依托主要表現(xiàn)為六種形式：一是依托農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)營能人，利用其生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷等優(yōu)勢組建；二是依托基層供銷合作社，利用其場地、經(jīng)營等優(yōu)勢組建；三是依托基層農(nóng)技部門，利用其技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)勢組建；四是依托龍頭企業(yè)，利用其加工、品牌、營銷等優(yōu)勢組建；五是依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，利用其流通、中介等優(yōu)勢組建；六是依托村級基層組織，利用其組織優(yōu)勢組建?；谝陨媳尘跋陆M建和發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社，在資本結(jié)構(gòu)上具有一定的差異性和特殊性。

（一）從股金來源看，少數(shù)大戶占有多數(shù)股份

由于農(nóng)民整體收入水平低，文化層次不高，在生產(chǎn)要素中資本要素、人才要素又非常稀缺，農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)部門等在合作社的股金中占有很大優(yōu)勢，形成少數(shù)大戶占有多數(shù)股份的局面，而普通農(nóng)戶由于投入資金少，股權(quán)分散，在組織中基本處于從屬地位，沒有多大發(fā)言權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作社的各參與方之間存在明顯的差異性，專業(yè)合作社的投資者和惠顧者的身份并不統(tǒng)一。農(nóng)民專業(yè)合作社的主要投資者往往并不是主要使用者、惠顧者，而中小農(nóng)戶是合作社的主要惠顧者，卻投資量較少。雖然在農(nóng)民專業(yè)合作社的起步階段，依靠農(nóng)村能人或種養(yǎng)殖大戶，以及龍頭企業(yè)或其他領(lǐng)辦者對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行資金投入，符合現(xiàn)階段我國農(nóng)村的實(shí)際情況，有助于解決農(nóng)民專業(yè)合作社資金籌集的困難，但是這種股權(quán)的集中化必然導(dǎo)致管理權(quán)、決策權(quán)的集中化，從而影響農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理和民主決策，必然降低專業(yè)合作社對社員的吸引力和凝聚力，影響農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。

2007年國務(wù)院研究中心對浙江等9省140個合作社調(diào)查表明，如表一所示，政府、企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營大戶對合作社的成立起決定性作用，在合作社的運(yùn)營過程中，合作社組織成員的產(chǎn)品很大程度上依賴龍頭企業(yè)進(jìn)行銷售。專業(yè)合作社主要任務(wù)是對內(nèi)服務(wù)、對外經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，而龍頭企業(yè)更加關(guān)心的是利潤最大化，容易導(dǎo)致合作社和龍頭企業(yè)及能人產(chǎn)生利益沖突，對合作社的發(fā)展極為不利。在供銷合作社系統(tǒng)開展的“千社千品”富農(nóng)工程先后入選的5000個農(nóng)民專業(yè)合作社中，其靠龍頭企業(yè)帶動或自身就是龍頭企業(yè)的就達(dá)2188家，比例達(dá)43.8%。

表一 浙江等9省140個合作社參與發(fā)起者的分布比例

（二）從股金數(shù)量看，規(guī)模小，個股資金少

在分析的過程中，從供銷合作社系統(tǒng)2010年“千社千品”富農(nóng)工程入選的1000家中選出90家，分別從東部、中部、西部各抽取3個省（具體為河北、浙江、山東、吉林、安徽、河南、四川、陜西、甘肅），每個省隨機(jī)抽取10家農(nóng)民專業(yè)合作社作為分析對象。

從這90個有效樣本中，90家農(nóng)民專業(yè)合作社平均股金為131.3萬元，人均股金額為3236元，其中股金總額最高的是吉林省和龍市八家子鄉(xiāng)河南村蔬菜種植專業(yè)合作社，達(dá)1082萬元；最低的是甘肅省天水市秦州區(qū)秦紅富硒蘋果種植專業(yè)合作社，只有1萬元。據(jù)表二可以看出，專業(yè)合作社之間股金總額差距很大，小于1萬元的只有1家，大于300萬元的有9家，50萬元以下的占43.3%，分布在50-300萬元之間的占46.7%。從人均股金額看，人均股金額最低的是甘肅省天水市秦州區(qū)秦紅富硒蘋果種植專業(yè)合作社，人均出資額為30元；最高的是四川省自貢市貢井區(qū)五寶鎮(zhèn)水產(chǎn)專業(yè)合作社，人均股金達(dá)35915元。而專業(yè)合作社之間的人均股金額差距也很大（表三），小于100元的有6家，大于15000元的有6家，5000元以下的占60%。由此可見，雖然少數(shù)專業(yè)合作社股金額偏大導(dǎo)致樣本平均數(shù)據(jù)偏大，但是根據(jù)區(qū)間分布我們可以明顯看出，農(nóng)民專業(yè)合作社的整體規(guī)模還是偏小，個股資金少。

表二 90家樣本合作社股金總額區(qū)間分布情況

表三 90家樣本合作社人均股金額區(qū)間分布情況

（三）從種類上看，現(xiàn)金入股為主

農(nóng)民專業(yè)合作社其股金主要來源于全體社員的認(rèn)繳出資，股金可分為身份股和投資股兩種。身份股是參加合作社的社員為取得社員身份而交納的一定數(shù)量的股金，是社員資格的證明，只要加入合作社的社員都要入身份股，標(biāo)準(zhǔn)由各農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同而在章程中確定；投資股是合作社需要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模或是上新項(xiàng)目時，在社員中籌集的投資建設(shè)資金，社員依據(jù)自身情況選擇投入或不投入。成員的出資沒有總額限制，也沒有最低出資額規(guī)定。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社其社員出資都是以現(xiàn)金入股為主，入股形式較為單一。

三、對合作社發(fā)展的影響

（一）對決策的影響

一是合作社負(fù)責(zé)人多為外部組織。擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的基本上都是大股東，他們既不是農(nóng)民社員，也不是專業(yè)經(jīng)理人，其身份或是農(nóng)村能人、專業(yè)大戶或是龍頭企業(yè)、政府部門工作人員，在決策過程中并不能代表社員的愿望和利益。二是理事會成員異化。專業(yè)合作社理事會是合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)，它代表社員大會對日常的重大經(jīng)營活動進(jìn)行決策和管理。但大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社理事會成員都有外部力量介入，普通農(nóng)戶作為理事會成員的專業(yè)合作社所占比例不大，完全由農(nóng)民社員構(gòu)成的理事會則是更少。理事會成員結(jié)構(gòu)異化，背離了農(nóng)民社員民主管理和民主控制的原則。三是“一人一票”決策權(quán)形同虛設(shè)。雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確提出“成員地位平等，實(shí)行民主管理”，并規(guī)定附加表決權(quán)總票數(shù)不得超過成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%。但實(shí)際上大多專業(yè)合作社其民主管理還是停留在章程和形式上，普通社員在管理決策中處于附屬地位，沒有話語權(quán)，很多專業(yè)社對入股較多的社員給予更多的投票權(quán)，尤其是在專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人多由外部組織或部門人員兼任的情況下，社員的意見很難被采納，其決策權(quán)集中在少數(shù)大股東和負(fù)責(zé)人手中。

湖北省沙洋縣三家店生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在進(jìn)行年底分紅。

（二）對盈余分配的影響

專業(yè)合作社盈余分配是合作社利益分配關(guān)系的重要部分，多數(shù)合作社以股利分紅為主、利潤返還為輔，合作社的絕大部分利潤為大股東社員所有，而普通社員實(shí)際上只享受到了合作社生產(chǎn)資料的優(yōu)惠、技術(shù)服務(wù)以及很少的“二次返利”，普通社員的利益得不到有效保護(hù)。另外，合作社利潤返還的方式也不規(guī)范，很大一批合作社的利潤分配并沒有結(jié)合交易額和股金額統(tǒng)籌安排，有的合作社單純按股金進(jìn)行返還，容易造成股金少但交貨多的社員利益的損害；還有的合作社直接按交易額返還，造成社員股金回報率過低，使得對社員的股金激勵明顯不足。農(nóng)民專業(yè)合作社的生命力很大程度上取決于社員利益以及各種合作要素利益的實(shí)現(xiàn)程度，而資本構(gòu)成對合作社的盈余分配造成了嚴(yán)重的影響，合作社社員不能夠及時得到實(shí)惠，挫傷了農(nóng)民社員的投資熱情和積極性，不利于農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

（三）對合作社發(fā)展方向的影響

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個合作經(jīng)濟(jì)組織，能夠把農(nóng)民組織起來參與市場競爭，能夠解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。而現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社由于股金集中度高，一股獨(dú)大現(xiàn)象嚴(yán)重，成為少數(shù)股東盈利的組織機(jī)構(gòu)，偏離了合作社為農(nóng)服務(wù)的宗旨，并不能引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭，為廣大農(nóng)民謀利益?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》中并沒有規(guī)定成員出資額的最低和最高限額，這在合作社成立初期，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供了較大的靈活發(fā)展空間，“強(qiáng)者牽頭，弱者跟進(jìn)”的發(fā)展模式一定程度上有利于農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，但是如果不在相關(guān)方面加以規(guī)范和限制，現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社資本構(gòu)成的發(fā)展趨勢將不利于農(nóng)民專業(yè)合作社健康良性發(fā)展。

（四）資本構(gòu)成對合作社的價值取向影響

國家鼓勵涉農(nóng)資本“下鄉(xiāng)”初衷是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動農(nóng)民創(chuàng)收增收。然而在實(shí)際發(fā)展中，資本以其逐利性的本質(zhì)，加上其在資金、技術(shù)、信息等方面的絕對優(yōu)勢，使處于弱勢地位的小農(nóng)難以從中獲利，甚至不斷“失利”。據(jù)了解，在目前全國各類產(chǎn)業(yè)化組織（主要是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)方式中，以合同方式存在的占52.6%，以合作方式存在的占12.7%，以股份合作方式存在的占13.4%。通過合同方式農(nóng)戶只不過為公司提供了廉價的原料，況且據(jù)不完全統(tǒng)計，此類合同履行率只有大約三分之一，處于弱勢的農(nóng)戶往往是受傷害的一方。股份合作制企業(yè)中，民主制往往流于形式，居于優(yōu)勢地位的資本一方往往首先保護(hù)的是自己的利益，而農(nóng)戶的利益很難實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，“利益共享”只是一句空話。資本“下鄉(xiāng)”加劇了農(nóng)村內(nèi)部“大農(nóng)”與“小農(nóng)”的分化。一些農(nóng)村能人（“大農(nóng)”）通過組建所謂的合作社掌握了農(nóng)村的資金與社會資源，充當(dāng)起“下鄉(xiāng)”資本與小農(nóng)戶之間的中介角色。“大農(nóng)”通過與工商資本的聯(lián)合與合作，使自身在生產(chǎn)、經(jīng)營等方面的優(yōu)勢更加明顯，工商資本通過與“大農(nóng)”的聯(lián)合，也減少其與分散化的小農(nóng)之間的交易成本，更易達(dá)到其“掠奪農(nóng)村資源”的目的。而“小農(nóng)”只能處于被剝削的地位。由工商資本與“大農(nóng)”這些強(qiáng)勢主體所領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民合作社所追求的自身利益最大化，不能體現(xiàn)農(nóng)民合作社的本質(zhì)，也無法幫助小農(nóng)改變其在市場中的弱勢地位，然而這一類型的合作社在我國農(nóng)村比比皆是，造成了農(nóng)民合作社的虛假繁榮。工商資本的進(jìn)入不僅不會給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來繁榮，而且會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的所有生產(chǎn)要素向外流動，尤其是在資金方面，信用社、郵政儲蓄、互助社等金融機(jī)構(gòu)就成了抽血機(jī)，把農(nóng)村有限的資金源源不斷地抽向城市，造成了農(nóng)村金融嚴(yán)重“失血”。資本力量的過于強(qiáng)大短期內(nèi)不利于真正的農(nóng)民合作社的生存發(fā)展，長期來看則不利于小農(nóng)弱勢地位的改變，影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長效發(fā)展。因而在日本、韓國等一些國家，政府限制資本“下鄉(xiāng)”，不許工商資本進(jìn)入農(nóng)村市場，大力扶持于小農(nóng)有益的農(nóng)民合作社以增強(qiáng)小農(nóng)的力量。

四、幾點(diǎn)政策建議

（一）創(chuàng)新入股方式，減少資本差異

現(xiàn)階段我國農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)是股金集中度高，農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)明顯的股份化傾向，應(yīng)該探索如何挖掘普通社員所占有的資源并把其折合到合作社的股份中去。比如可以讓社員勞動入股、土地入股、勞動產(chǎn)品入股，從而增加普通社員在農(nóng)民專業(yè)合作社資本總額中所占的股份；特別是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)作價折股投資入社，按《土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)民承包土地的經(jīng)營使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓。近年來各地涌現(xiàn)出不少土地入社的實(shí)例，比如山東平原縣的中綠蔬菜專業(yè)合作社，原有成員212戶,成員出資總額1065萬元,現(xiàn)有成員630戶,成員出資總額3095萬元,其中以土地承包經(jīng)營權(quán)出資的有110戶,出資總額495萬元，專業(yè)合作社規(guī)模的擴(kuò)大,使管理更加規(guī)范化,從而增加了與訂貨商的談判資本,維護(hù)了農(nóng)民的利益，同時也增加了農(nóng)民的收益。這次現(xiàn)象也從政策層面得到了中央政策的鼓勵，2018年中央一號文件，對農(nóng)村土地確權(quán)問題給予了支持，土地的“三權(quán)分離”將會極大地改變合作社內(nèi)部的股本構(gòu)成，從而改變合作社的價值取向和發(fā)展方面。

（二）界定股金數(shù)額和社員資格

一是限制股金出資額度。建議明確農(nóng)民專業(yè)合作社成員的最低出資額，同時為了防止個別成員因出資額過大，形成事實(shí)上的資本控制，應(yīng)限制農(nóng)民專業(yè)合作社成員的最高出資比例，單個會員的持股比例不能超過合作社總股本的20%，讓大股東適當(dāng)減持股份，由其他股東認(rèn)購。這樣農(nóng)民可以根據(jù)實(shí)際需要入社成為社員，按自身經(jīng)濟(jì)情況適當(dāng)增加或減持股份。二是界定社員入社資格。合作社應(yīng)該是準(zhǔn)開放性的，過于封閉，會限制了合作社的發(fā)展，而太過開放，又會導(dǎo)致魚目混珠，組織渙散，很難管理。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定社員入社資格，對外保持有條件的開放。在限定最低出資額的同時，規(guī)定社員入社時出資額應(yīng)不低于其家庭收入的30%，從而促使社員提高對專業(yè)合作社的關(guān)注度，加強(qiáng)與合作社的緊密聯(lián)系。各地也出現(xiàn)了一些往這個方向發(fā)展的專業(yè)合作社，如四川省梓潼縣天寶柑橘專業(yè)合作社就明確規(guī)定了社員股金每股600元，同時防止一股獨(dú)大，限制大股東，規(guī)定社員最少持1股，最多可持20股。

（三）將身份股與投資股區(qū)分

20世紀(jì)90年代初在美國北部北達(dá)科他州和明尼蘇達(dá)州興起的新一代合作社提出了在專業(yè)合作社實(shí)行投資股，入社社員需支付較高的首期投資，社員享有與投資額相當(dāng)?shù)慕回洐?quán)，交貨權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但股本金非常穩(wěn)定，利潤及時返現(xiàn)。北科達(dá)他州和明尼蘇達(dá)州處于美國北部邊遠(yuǎn)地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，貧窮落后，這種新一代合作社的模式卻發(fā)展迅速，收效顯著。因此，可以借鑒美國新一代合作社的做法，結(jié)合中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展實(shí)際，將社員股金中身份股與投資股區(qū)分。

（四）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范利益分配方案

農(nóng)民專業(yè)合作社要根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定合作社章程和管理制度，規(guī)定出哪些重大事項(xiàng)的決策必須由社員代表大會全體一致通過，比如對大股東出資占農(nóng)民專業(yè)合作社總資本比例的限制、對理事監(jiān)事的選舉、合作社盈余分配方案的制定等重大事項(xiàng)的決策，以解決少數(shù)人控制合作社問題，使社員代表大會真正成為合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，把民主決策、民主管理的原則，落到實(shí)處。健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，按照章程的規(guī)定必須由社員代表大會選舉產(chǎn)生理事長、理事會成員和監(jiān)事會成員，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，理事會在社員代表大會的授權(quán)下，進(jìn)行合作社的日常經(jīng)營活動和相關(guān)決策方案的執(zhí)行，監(jiān)事會對理事會的管理活動進(jìn)行監(jiān)督。形成社員代表大會、理事會、監(jiān)事會互相制約監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)。

黨的十九大指出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，提出了“我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”“努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”，這為我國專業(yè)合作社的發(fā)展提供了新的指引。