張兆順　王艷利

[提要] 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是全社會普遍關注的重大民生問題。本文闡述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，指出我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中存在的主要問題，并提出我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作建議。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；安全；管理；建議

基金項目：咸陽職業(yè)技術學院2017年院級教學改革專項立項項目（項目編號：2017JYC08）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月15日

2017年，中央一號文件明確指出，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，堅持質(zhì)量興農(nóng)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉變。在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革進程中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全扮演著重要角色?，F(xiàn)在，我國正處在全面建成小康社會的決勝時期，食物安全事件時有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為人民群眾普遍關注的熱點問題，也成為制約社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的因素。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題誘因是多方面的，安全隱患復雜多變，違法手段花樣翻新，目前主要存在管理職能職責不清、安全監(jiān)管體系不完善、安全監(jiān)管力度不夠等問題。針對這些問題，我們必須采取加強立法執(zhí)法力度、健全誠信體系、構筑安全管理防護網(wǎng)絡、推進供給側改革、實施可追溯制度等綜合防范措施，才能確保我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康穩(wěn)步發(fā)展。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性

“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品人人要吃，每天要吃，頓頓要吃。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保障食品安全的重要前提和基礎，既關系到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者經(jīng)濟收入，又關系到消費者切身利益；既關系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，又關系到經(jīng)濟社會穩(wěn)定進步。同時，對政府公信力及我國農(nóng)產(chǎn)品的國際形象等都有十分重要的影響。近年來，社會公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越敏感，要求越來越高，黨和政府要求對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題“零容忍”，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，其意義深遠而重大。

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關乎每個人的健康。隨著社會的發(fā)展進步，現(xiàn)代人的消費觀念發(fā)生很大變化，已由過去的“吃得飽”向現(xiàn)在“吃得好”轉變，更多地關注食品安全和營養(yǎng)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的敏感性、耐受性發(fā)生了極大的變化。如果農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全隱患，如含有激素、農(nóng)藥含量超標等有毒有害物質(zhì)。消費者食用后就可能造成人們健康問題，嚴重者就會危及生命，導致死亡?？陀^來說，因為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性直接導致的中毒、致病的案例并不多見，但因媒體的炒作、放大效應，夸大其詞，一些不知情消費者就變得十分敏感，常常盲目偏聽偏信，拒購和拒食用相關農(nóng)產(chǎn)品，導致營養(yǎng)失衡，也會影響人民群眾的身體健康，直接影響到公眾的安全感和幸福指數(shù)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅僅是一個生產(chǎn)加工銷售的問題，更是一個經(jīng)濟社會問題。某地一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件，不僅會影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也會影響到社會穩(wěn)定。例如，2008年爆發(fā)河北的“三聚氰胺”事件，嬰幼兒食用“三鹿”集團的奶粉后，身體健康受到嚴重威脅并造成死亡，事件持續(xù)發(fā)酵，社會公眾“談奶色變”，引發(fā)了一定程度的社會恐慌。2011年3月15日河南規(guī)?；B(yǎng)豬場發(fā)生的“瘦肉精”事件，打擊了生豬養(yǎng)殖者積極性，養(yǎng)豬業(yè)也受到了嚴重挫折。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中存在的主要問題

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然不少，各種突發(fā)性事件、產(chǎn)品安全問題時有發(fā)生，因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作不容樂觀。

（一）管理職能交叉，職責不清。目前，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理中主要存在著農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)營業(yè)各環(huán)節(jié)相對分離問題。質(zhì)量安全管理機構的權力疏散在農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生等不同單位，他們都依據(jù)相應的行業(yè)法律法規(guī)進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和監(jiān)督管理。這種管理模式會導致各部門之間職責不明、責任不清。特別是各部門職能的重疊交織地方，更容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不完善。我國制定頒布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，參與部門較少，程序不規(guī)范，公開征求意見缺少，因此標準的有效性和實用性較差。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系構建中，一是表現(xiàn)為自檢能力相對薄弱；二是檢測機關的布局不合理。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位的檢測點偏少、數(shù)目不足、監(jiān)管體系亟待完善等。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受自然條件影響、加上人為因素，故各種風險因素不斷疊加；加之監(jiān)管體系不完善、科技支撐不夠等因素影響，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件仍時有發(fā)生。例如，2013年曝出的山東濰坊“毒生姜”事件；2014年曝光的上海福喜食品公司大量使用過期變質(zhì)肉事件；2017年9月山東省曝光的用狐貍、貉子肉冒充“肉凍”等事件，這些事件產(chǎn)生的負面影響不容小覷。

（四）農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管力度有待進一步增強。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管的力度范圍不到位。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營大中城市監(jiān)管力度大，縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度相對薄弱，一定程度上存在職責不明、能力不足、管理不到位現(xiàn)象；基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門條件不足，檢測能力和監(jiān)測頻度不夠；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入制度尚不完善；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有關法規(guī)尚不完善。

三、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要做好頂層設計，開展綜合施策，形成有力高效的政策“組合拳”，共同開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的新格局。

（一）強化立法執(zhí)法，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制體系。法制是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律底線、道德底線，要牢牢樹立“法律紅線”不能踩的基本理念。一是盡快修訂完善相關法規(guī)。目前，我國已頒布了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》等法律法規(guī)，基本形成了比較健全的法律體系，但是還需要進一步修訂完善；二是加強執(zhí)法力度。通過嚴格執(zhí)法、嚴厲處罰，全面規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營；三是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設。通過舉辦專題講座和培訓班等方式，鍛造一支高素質(zhì)的執(zhí)法監(jiān)管隊伍。

（二）防控道德風險，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系。道德風險源自于市場經(jīng)濟條件下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體追求利潤最大化，市場經(jīng)濟的存在使得道德風險無法被完全消滅，因此要通過各種剛性的制度安排和柔性的道德約束把道德風險降到最低程度。一是建立企業(yè)信譽制度。將農(nóng)產(chǎn)品失信企業(yè)拉入黑名單，嚴格限制其市場行為；二是加大處罰力度。通過嚴厲的處罰使生產(chǎn)經(jīng)營主體不愿失信、不敢失信、不能失信；三是建立誠信體系。以信用信息采集記錄為基礎，建立信用信息共享平臺，提升信用信息的真實性、嚴肅性和權威性。

（三）加強聯(lián)防聯(lián)控，構筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防護網(wǎng)絡?！胺侄问焦芾?、多部門共管”是具有中國特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，我們要運用好、實施好、管理好，全面構筑節(jié)節(jié)相連、環(huán)環(huán)相扣的密織安全防護網(wǎng)。一是明確各部門職責。農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及不同部門，必須明確職責和邊界，實現(xiàn)監(jiān)管部門之間的無縫對接，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條監(jiān)管的全面覆蓋；二是強化聯(lián)防聯(lián)控。各監(jiān)管部門要在頂層設計的框架下，各施其政、各負其責，形成齊抓共管的良好社會氛圍。

（四）推動供給側改革，夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入基礎。當前，我們要緊緊抓住“供給側結構改革”這一良好機遇，大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上新臺階。要以產(chǎn)品邁向中高端和品牌建設為切入點，全面促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的提質(zhì)增效和結構升級。一是增加財政投入數(shù)量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作具有一定程度的非競爭性，屬于公益性，尚需依靠政府財政投入予以扶持；二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。食品安全的基礎是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，才能從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；三是強化科技支撐水平。要借鑒發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制定修訂的經(jīng)驗，結合我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營實際，查漏補缺、完善提高，盡快構筑起健全完善的具有中國特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。

（五）實行嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要構成部分。各有關機構和部門一定要抓緊抓好。實行嚴格的戶籍編碼制度，一戶一碼，保證編碼的統(tǒng)一性和唯一性。這樣，若一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，便于及時召回并能根據(jù)編碼溯源找到生產(chǎn)者；造成嚴重后果的追究其法律責任。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度落到實處。

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